2018年10月9日，市場總局發(fā)布《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》。

從基本常識、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽標(biāo)識、非法添加及檢測等方面，對相關(guān)法律法規(guī)等進行了系統(tǒng)梳理，并采用問答的方式，便于各地監(jiān)管部門參考。

第二部分  生產(chǎn)經(jīng)營許可

15.生產(chǎn)經(jīng)營食品是否需要申請許可？

《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定》第十條、《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條的規(guī)定，申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，而后辦理許可。

16.對超出經(jīng)營項目范圍銷售食品保健食品的，監(jiān)管執(zhí)法部門如何處罰？

對超出經(jīng)營項目范圍銷售食品保健食品的，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法進行處罰。在實踐中，如果經(jīng)營者無許可證的，應(yīng)按無證處罰；如果經(jīng)營者有許可證但其超越許可范圍，按《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定實施處罰。

17.許可機關(guān)受理但未核準(zhǔn)，如果申請人以其已提出許可申請為理由、即開始生產(chǎn)經(jīng)營食品，監(jiān)管執(zhí)法部門該如何處理？

如果申請人提交了有關(guān)申請材料、許可機關(guān)已經(jīng)受理，但該申請人在未獲有關(guān)準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營證明材料就開始生產(chǎn)經(jīng)營食品，屬于違法行為，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其實施處罰。根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

18.取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，及取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品，是否需要取得許可？

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第二款，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可。取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可。

19.對偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，監(jiān)管執(zhí)法部門怎么處罰？

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，對偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為，應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

20.對食品許可申請人隱瞞真實情況或提供虛假材料申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的行為，監(jiān)管執(zhí)法部門如何對其實施處罰？

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》中，對許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，都作出規(guī)定，對此類行為應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告。申請人在1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。

21.保健食品注冊申請人或備案人提交虛假資料，該如何處罰？

根據(jù)《食品安全法》第八十二條規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實性負責(zé)。

根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》第七條（二）規(guī)定，保健食品注冊申請人或者備案人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、可溯源性負責(zé)，并對提交材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)該辦法第六十八條的規(guī)定，保健食品備案材料虛假的，食品藥品監(jiān)督管理部門取消保健食品備案。該《辦法》第七十條明確，注冊申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請注冊的，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不予受理或者不予注冊，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請注冊該保健食品；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

22.對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，可能獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證書，是否具有同等法律效力？

2017年11月17日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)的《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局37號令）明確對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)章的部分條款作以下修改。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》增加第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”。

《食品經(jīng)營許可管理辦法》增加第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。