各市（地）市場監(jiān)督管理局，省墾區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實行告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2019年5月27日

（此件主動公開）

   黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實行告知承諾制實施方案.docx.docx

黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實行告知承諾制實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕62號）文件要求，推進食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)程序?qū)嵤?ldquo;告知承諾制”，結(jié)合我省工作實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

優(yōu)化審批準(zhǔn)入服務(wù)，全面落實“辦證不求人”，實現(xiàn)核準(zhǔn)程序由“先核后證”向“先證后核”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場活力，營造高效、公平、透明的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)境；加強事中事后監(jiān)管，強化食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營主體責(zé)任和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管服務(wù)效能。

二、基本原則

（一）堅持安全底線。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以“低風(fēng)險食品類別為原則，高風(fēng)險食品類別為例外”，對低風(fēng)險食品類別，全面實施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制，對高風(fēng)險食品類別，根據(jù)本地相應(yīng)食品類別生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全水平和治理發(fā)展水平，可以分步實施、逐步納入。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，在保障食品安全基礎(chǔ)上，實施食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制，實行告知承諾主體限定業(yè)態(tài)為小超市和小餐飲。

（二）堅持效率和公平。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請人公開承諾符合核準(zhǔn)條件且經(jīng)形式審查合格的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)證，保證辦證效率。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強本地小作坊統(tǒng)籌發(fā)展、綜合治理，加快縮小地區(qū)間質(zhì)量安全水平差距，加快消除地區(qū)間施行告知承諾制在食品類別范圍上的差異，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平競爭市場秩序。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，要進一步規(guī)范核準(zhǔn)條件，明確核準(zhǔn)要求，做到同一核準(zhǔn)事項，在本地區(qū)核準(zhǔn)條件一致。

（三）堅持寬進嚴(yán)管。優(yōu)化告知承諾審批流程，強化事前指導(dǎo)服務(wù)、事中便捷化服務(wù)，著力破解取證難題，提供方便快捷獲證渠道。全面落實“四個最嚴(yán)”要求，強化事中事后監(jiān)管，推動落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，形成良好社會共治格局。

三、工作安排

（一）實施時間

2019年7月1日起實施。

（二）適用范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制適用于核準(zhǔn)證新辦、延續(xù)、變更事項。

在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由各市級市場監(jiān)管部門參照《黑龍江省食品安全條例》有關(guān)規(guī)定，制定本轄區(qū)“實施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制食品類別目錄”、事項范圍和食品類別范圍，并于6月20日前向社會公布。

在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，納入告知承諾制范圍的經(jīng)營項目主體業(yè)態(tài)為小超市的預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售；主體業(yè)態(tài)為小餐飲的熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。經(jīng)營冷食類食品制售、生食類食品制售、裱花蛋糕、自釀酒等高風(fēng)險食品或從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品小經(jīng)營暫不適用告知承諾制。主體業(yè)態(tài)為校外托管機構(gòu)和現(xiàn)場制售的，暫不實行告知承諾制。

已取得核準(zhǔn)證但有效期未屆滿的，繼續(xù)有效；核準(zhǔn)證有效期內(nèi)申請延續(xù)或變更的，審批部門應(yīng)按告知承諾制的方式予以更換。

（三）核準(zhǔn)審批

各市級市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)權(quán)限，盡快修訂本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法》，根據(jù)本轄區(qū)《食品小經(jīng)營現(xiàn)場核查表》制定《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)承諾制新辦、延續(xù)、變更自查表》。省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營審批告知承諾書式樣（見附件1至4），各地應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際，在省局承諾書式樣基礎(chǔ)上，完善相關(guān)內(nèi)容。承擔(dān)辦理核準(zhǔn)證審批的各級市場監(jiān)督管理部門，要將實行告知承諾制審批有關(guān)事項在辦公場所、局網(wǎng)站公示，一次性告知申請人審批條件和所需材料，方便申請人索取、下載。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料、承諾書的，審批部門應(yīng)當(dāng)場受理并辦理審批，經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場發(fā)放核準(zhǔn)證。

（四）加強事中事后監(jiān)管

審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)決定作出之日起2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應(yīng)依法查處。

（五）撤銷、注銷核準(zhǔn)

撤銷、注銷核準(zhǔn)證書，應(yīng)由審批部門依法依規(guī)、按程序負(fù)責(zé)實施，并在官方網(wǎng)站上公示。對被撤銷核準(zhǔn)證書的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不再適用告知承諾核準(zhǔn)方式。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，主動作為，建立工作機制，落實工作責(zé)任，制定完善管理措施，確保改革工作有序、有效開展。

（二）組織宣傳，加強培訓(xùn)。要加大宣傳力度，運用通俗易懂的宣傳手段，廣泛開展宣傳活動，提高社會知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)業(yè)務(wù)人員對改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和執(zhí)行水平，增強準(zhǔn)入服務(wù)效能。

（三）健全制度，狠抓落實。一要結(jié)合“深化機關(guān)作風(fēng)整頓”和深化“四零”服務(wù)承諾創(chuàng)建工作，全面抓好“證照分離”改革工作落實，健全激勵約束和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。二要全面開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營摸底排查，對有意要取得核準(zhǔn)證的行政相對人，開展培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，把工作做在前面，堅決防止出現(xiàn)發(fā)證后被大面積撤證影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象。三要加強事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對違法違規(guī)和失信行為的查處，防范食品安全風(fēng)險，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任，落靠屬地監(jiān)管責(zé)任，扎實推進各項工作任務(wù)落實。四要及時總結(jié)實行告知承諾制經(jīng)驗，采取有效措施解決工作中遇到的問題，不斷完善食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制工作機制。五要建立實行告知承諾制改革月報告制度，各市（地）市場監(jiān)督管理局及省墾區(qū)局要于每月5日前將《實行告知承諾事項統(tǒng)計表》（見附件5）及時上報省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處 徐宏亮，0451-87979679，

食品流通安全監(jiān)督管理處 陶慧民，0451-87979685，

餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理處 喬朝暉，0451-87979657。

附件：1.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書

2.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)申請承諾

3.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)行政審批告知書

4.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)申請承諾書

5.實行告知承諾事項統(tǒng)計表

附件1

食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書

（式樣）

一、審批依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》

二、核準(zhǔn)條件

申請食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

（二）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件；

（三）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的工藝、設(shè)備或者設(shè)施；

（四）具有現(xiàn)行有效的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有必要的食品安全管理制度。

三、應(yīng)當(dāng)提交的材料

由各地依據(jù)本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》確定具體內(nèi)容。

四、承諾的效力

申請人愿意作出承諾的，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政審批機關(guān)經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場作出行政審批決定。申請人不愿意作出承諾的，行政審批機關(guān)將按照《黑龍江省食品安全條例》、《      食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實施行政審批。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

行政許可決定作出后，行政審批部門在2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批部門將要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。因撤銷核準(zhǔn)造成食品生產(chǎn)加工小作坊包裝不能使用等經(jīng)濟損失，由小作坊自行承擔(dān)。

六、誠信管理

加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或被撤銷核準(zhǔn)的情況，將記入該申請人誠信檔案，并在今后對該申請人不再適用告知承諾的核準(zhǔn)方式。

附件2

食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)申請承諾書

本人申請審批的食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)事項現(xiàn)作出以下承諾：

一、本人已認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，并自愿遵守執(zhí)行。

二、生產(chǎn)加工環(huán)境、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員等符合我省規(guī)定的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)的下列條件：

（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

（二）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件；

（三）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的工藝、設(shè)備或者設(shè)施；

（四）具有現(xiàn)行有效的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有食品安全法關(guān)于食品生產(chǎn)加工原輔材料采購驗證及記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等制度。

三、在獲得食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證后，承諾符合以下法律責(zé)任和義務(wù)：

（一）食品生產(chǎn)場所內(nèi)不生產(chǎn)、貯存有毒、有害及容易造成食品污染的物品；

（二）食品生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施能夠定期維護，及時清洗，保持清潔衛(wèi)生；

（三）食品原料、半成品、成品的盛放容器、包裝材料，加工操作工具、設(shè)備，符合食品安全要求；

（四）接觸直接入口食品的生產(chǎn)人員上崗時穿戴清潔的工作衣、帽等，不佩戴影響食品安全的飾物；

（五）能夠防止食品加工機具的潤滑劑污染食品；

（六）使用的原輔材料和食品添加劑符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（七）能夠按照保證食品安全的要求貯存食品及原輔材料，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及原輔材料；

（八）生產(chǎn)過程中能夠防止生、熟食品和原輔材料、半成品、成品的交叉污染；

（九）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；

（十）預(yù)包裝食品包裝上應(yīng)當(dāng)有食品標(biāo)簽，標(biāo)明《食品安全法》第六十七條規(guī)定的除生產(chǎn)許可證編號以外的其他事項，并標(biāo)注食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證編號和專用標(biāo)識；

（十一）建立食品出廠檢驗制度，對所生產(chǎn)的食品進行出廠檢驗，檢驗項目應(yīng)以感官（外觀、色澤、氣味、口感等）為主，并做好原始檢驗記錄，檢驗合格后方可出廠銷售；

（十二）在首次出廠銷售前能夠提供產(chǎn)品的全項檢驗合格報告（全項檢驗報告可以是具有自檢能力的食品小作坊自檢報告或委托有檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告，也可以是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的檢驗報告，全項檢驗每年不得少于兩次）；
    （十三）法律、法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

四、依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營、嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。主動接受社會各界監(jiān)督，積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、產(chǎn)品檢驗。

五、逐步提升生產(chǎn)加工條件和食品安全管理水平。

六、以上承諾真實、有效，是本人真實意愿的表示。并嚴(yán)格履行以上承諾，如有違反，愿意自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受處罰。

申請人(委托代理人)簽字/蓋章:            年   月   日    

附件3

食品小經(jīng)營核準(zhǔn)行政審批告知書

（式樣）

一、審批依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》

二、核準(zhǔn)條件

 申請食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有與銷售和制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所，食品經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)分離，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與銷售、制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； 

（三）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待銷售、制售食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（四）具有與銷售、制售經(jīng)營相適應(yīng)的保障食品安全的管理制度和食品安全管理人員。 

三、需提交的申請材料

由各地依據(jù)本轄區(qū)《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法》確定具體內(nèi)容。

四、承諾的效力

申請人愿意作出承諾的，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政審批機關(guān)經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場作出行政審批決定。申請人不愿意作出承諾的，行政審批機關(guān)將按照《黑龍江省食品安全條例》《       食品小經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實施行政審批。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

行政許可決定作出后，行政審批部門在2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批部門將要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。

六、誠信管理

加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或被撤銷核準(zhǔn)的情況，將記入該申請人誠信檔案，并在今后對該申請人不再適用告知承諾的核準(zhǔn)方式。

附件4

食品小經(jīng)營核準(zhǔn)申請承諾書

本人就申請審批的行政審批事項，現(xiàn)作出下列承諾：

（一）本人已認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，了解小超市（或小餐飲）食品小經(jīng)營核準(zhǔn)要求和條件，詳知申請食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知書的所有內(nèi)容，并自愿遵照執(zhí)行。

（二）對于食品小經(jīng)營核準(zhǔn)新辦、變更、延續(xù)的，申請人已如實填寫《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)承諾制新辦、延續(xù)、變更自查表》，承諾自身能夠滿足食品小經(jīng)營核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并落實保障食品安全的相關(guān)制度。

（三）對本單位食品安全負(fù)責(zé)。主動接受社會各界監(jiān)督，積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

申請人承諾，所提交的申請材料真實、合法、有效，如有不實之處，本人（單位）愿負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

申請人(委托代理人)        

簽字/蓋章:                          

年   月   日

附件5

實行告知承諾事項統(tǒng)計表

報送單位：  聯(lián)系人：   聯(lián)系電話：     報送時間：  年   月   日

注：2019年8月5日前報送7月1日至7月31日的情況，2019年9月5

日前報送2019年8月1日至8月31日的情況，依此類推