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根據(jù)國家標準委下達的強制性國家標準制修訂計劃，工業(yè)和信息化部組織完成了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準第2號修改單（征求意見稿）的編制工作（見附件1）。為進一步聽取社會各界意見，現(xiàn)對標準征求意見稿及編制說明（見附件2）予以公示，截止日期2023年9月17日。
如有不同意見，請在公示期間填寫《強制性國家標準意見反饋表》（見附件3），通過電子郵件發(fā)送至KJBZ@miit.gov.cn（郵件主題注明：《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準第2號修改單征求意見稿公示反饋）。
公示時間：2023年8月18日-2023年9月17日
聯(lián)系電話：010-68205261
附件：1.《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第2號修改單（征求意見稿）主要內(nèi)容等一覽表
2.標準征求意見稿及編制說明
3.強制性國家標準反饋意見表
《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第2號修改單（征求意見稿）主要內(nèi)容等一覽表
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序號 |
計劃編號 |
標準名稱 |
標準摘要 |
代替標準 |
采標情況 |
建議實施日期 |
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1. |
《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第2號修改單 |
GB 23350-2021第2號修改單，與GB 23350-2021相比，主要修改內(nèi)容： 一、標準內(nèi)容 1.將4.2條修改為： 4.2 包裝層數(shù) 糧食及其加工品、茶葉、月餅及粽子不應超過三層，其他商品不應超過四層。 2.將4.3條修改為： 4.3 包裝成本 4.3.1 生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本在產(chǎn)品銷售價格中所占比例應符合以下要求： a) 銷售價格在200元以上的茶葉生產(chǎn)組織應將比例控制在15%以內(nèi)； b) 銷售價格在100元以上的月餅和粽子生產(chǎn)組織應將比例控制在15%以內(nèi)； c) 其他生產(chǎn)組織應將比例控制在20%以內(nèi)。 4.3.2 月餅、粽子和茶葉的包裝不應使用貴金屬和紅木材料。 3.增加4.5條，內(nèi)容如下： 4.5 商品總質(zhì)量 茶葉商品總質(zhì)量應不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的6倍。 4.將附錄A的“表A.1 食品的商品必要空間系數(shù)”的修改。 二、標準實施要求 該修改單中表A.1中的注k和注l條款發(fā)布即實施。其他新增和修改內(nèi)容實施過渡期為12個月，實施日期前生產(chǎn)的符合GB 23350-2021的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。 在2021年8月10日（GB 23350-2021標準發(fā)布日期）前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標識保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售。" |
無 |
該修改單中表A.1中的注k和注l條款發(fā)布即實施。其他新增和修改內(nèi)容實施過渡期為12個月，實施日期前生產(chǎn)的符合GB 23350-2021的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。 在2021年8月10日（GB 23350-2021標準發(fā)布日期）前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標識保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售。" |
《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第2號修改單（征求意見稿）
一、標準內(nèi)容
1.將4.2條修改為：
4.2 包裝層數(shù)
糧食及其加工品、茶葉、月餅及粽子不應超過三層，其他商品不應超過四層。
2.將4.3條修改為：
4.3 包裝成本
4.3.1 生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本在產(chǎn)品銷售價格中所占比例應符合以下要求：
a） 銷售價格在200元以上的茶葉生產(chǎn)組織應將比例控制在15%以內(nèi)；
b） 銷售價格在100元以上的月餅和粽子生產(chǎn)組織應將比例控制在15%以內(nèi)；
c） 其他生產(chǎn)組織應將比例控制在20%以內(nèi)。
4.3.2 月餅、粽子和茶葉的包裝不應使用貴金屬和紅木材料。
3.增加4.5條，內(nèi)容如下：
4.5 商品總質(zhì)量
茶葉商品總質(zhì)量應不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的6倍。
4.將附錄 A 的“表 A.1 食品的商品必要空間系數(shù)”修改如下：
“商品類別”的“茶葉及相關制品”細分為“緊壓茶”、“散茶和茶葉相關制品”，并規(guī)定 k 值分別為 9.0、13.0。刪除“茶葉及相關制品注 g”，“散茶和茶葉相關制品”增加“注 k：猴魁、毛峰、壽（貢）眉、白牡丹、葉類和花類代用茶 k 值取 20.0”�！皨胗變号浞绞称贰痹黾印白� l：嬰幼兒生制類谷物輔助食品 k 值取 4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品 k 值取 10.0，其中嬰幼兒米餅 k 值取 20.0”。
表 A.1 內(nèi)容如下：
二、標準實施要求
該修改單中表A.1中的注k和注l條款發(fā)布即實施。其他新增和修改內(nèi)容實施過渡期為12個月，實施日期前生產(chǎn)的符合GB 23350-2021的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。
在2021年8月10日（GB 23350-2021標準發(fā)布日期）前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標識保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售�！�
《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第2號修改單（征求意見稿）編制說明
一、修改必要性
為解決食品化妝品過度包裝問題，GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準于 2021 年 8月 10 日正式發(fā)布，將于 2023 年 9 月 1 日起實施。根據(jù)國家綠色低碳發(fā)展要求，針對“茶葉二兩，包裝兩斤”的現(xiàn)象，為進一步限制茶葉過度包裝，在通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研和召開座談會等形式，了解了茶葉包裝現(xiàn)狀以及在達標方面存在的問題后，針對標準中關于茶葉的要求提出了相關修改單內(nèi)容。同時考慮到嬰幼兒配方食品創(chuàng)新和市場發(fā)展，通過調(diào)研，提出了嬰幼兒配方食品相關修改單內(nèi)容。
二、主要工作過程
�。ㄒ唬┱{(diào)研階段
編制組對茶葉的包裝需求、商品必要空間系數(shù) k 值、包裝層數(shù)、包裝重量等方面開展了調(diào)研，通過對產(chǎn)品實際測量和計算，進行了統(tǒng)計分析。
�。ǘ┢鸩蓦A段
2023 年 4 月，工業(yè)和信息化部組織中國茶葉流通協(xié)會及部分茶葉和包裝企業(yè)以線上線下結(jié)合形式召開討論會，并對陜西省、湖南省、湖北省、貴州省、浙江省、河南省、四川省、云南省、安徽省和福建省等十個省份開展實地和數(shù)據(jù)調(diào)研，進行統(tǒng)計分析，提出有關茶葉包裝修改意見建議。在此基礎上，4 月 20 日起草組對修改單內(nèi)容組織專家進行了研討，6 月 7 日又到中國茶葉股份有限公司進行了調(diào)研，優(yōu)化了修改單內(nèi)容。7 月 6 月，工業(yè)和信息化部委托中國包裝聯(lián)合會組織有關行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家和編制組共同對各方提出的修改建議進行了認真研討，確定了修改內(nèi)容，形成標準修改單征求意見稿及編制說明。
三、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)
1.將 4.2 條修改為：
4.2 包裝層數(shù)
糧食及其加工品、茶葉、月餅及粽子不應超過三層，其他商品不應超過四層。
確定依據(jù)：根據(jù)包裝設計的功能需求，結(jié)合市場調(diào)研情況，調(diào)查數(shù)據(jù)中茶葉包裝層數(shù)有一層、二層、三層、四層和五層等 5 種情況，其中二層和三層為主流情況，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三層包裝完全可以滿足茶葉的保護、展示、儲存、運輸?shù)缺匾δ苄枨�。因此將茶葉的包裝層數(shù)由“不超過四層”調(diào)整為 “不超過三層”。
2. 將 4.3 條修改為：
4.3 包裝成本
4.3.1 生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本在產(chǎn)品銷售價格中所占比例應符合以下要求：
a） 銷售價格在 200 元以上的茶葉生產(chǎn)組織應將比例控制在 15%以內(nèi)；
b） 銷售價格在 100 元以上的月餅和粽子的生產(chǎn)組織應將比例控制在 15%以內(nèi)；
c） 其他生產(chǎn)組織應將比例控制在 20%以內(nèi)。
4.3.2 月餅、粽子和茶葉的包裝不應使用貴金屬和紅木材料。
確定依據(jù)：根據(jù)茶葉包裝需求，以及遏制奢靡之風，消除豪華包裝的現(xiàn)象，規(guī)定茶葉的包裝不應使用貴金屬、紅木材料。為了便于執(zhí)法，貴金屬依據(jù) GB/T 17684《貴金屬及其合金術(shù)語》中的定義，紅木依據(jù) GB/T 18107《紅木》規(guī)定的種類。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近九成的產(chǎn)品包裝成本在 15%以下，標準中對包裝成本要求有降低的空間。考慮到銷售價格較低的茶葉產(chǎn)品的包裝成本占比較大，因此將銷售價格在 200 元以上茶葉的包裝成本占銷售價格的比例由 20%改為 15%。
3.增加 4.5 條，內(nèi)容如下：
4.5 商品總質(zhì)量
茶葉商品總質(zhì)量應不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的 6 倍。
確定依據(jù)：針對“茶葉二兩，包裝兩斤”現(xiàn)象，調(diào)研了六百多種茶葉產(chǎn)品，數(shù)據(jù)顯示，超過 60%的茶葉產(chǎn)品的商品總質(zhì)量不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的 4 倍，為引導茶葉包裝輕量化綠色化發(fā)展，同時兼顧部分特殊茶葉品種包裝，綜合考慮后，確定了茶葉商品總質(zhì)量應不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的 6 倍。
4.將附錄 A 的“表 A.1 食品的商品必要空間系數(shù)”修改如下：
“商品類別”的“茶葉及相關制品”細分為“緊壓茶”、“散茶和茶葉相關制品”，并規(guī)定 k 值分別為 9.0、13.0。刪除“茶葉及相關制品注 g”，增加“散茶和茶葉相關制品”“注 k：猴魁、毛峰、壽（貢）眉、白牡丹、葉類和花類代用茶 k 值取 20.0”�！皨胗變号浞绞称贰痹黾印白� l：嬰幼兒生制類谷物輔助食品 k 值取 4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品 k 值取 10.0，其中嬰幼兒米餅 k 值取 20.0”。
表 A.1 內(nèi)容如下：
確定依據(jù)：根據(jù)市場調(diào)研，結(jié)合不同茶葉產(chǎn)品的密度差異，綜合考慮茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和綠色低碳發(fā)展需求，將“茶葉及相關制品”細分為“緊壓茶”、“散茶和茶葉相關制品”，并規(guī)定 k 值分別為 9.0、13.0。另外對市場銷售的猴魁、毛峰、壽（貢）眉、白牡丹、葉類和花類代用茶等密度較低的茶葉產(chǎn)品包裝和凈含量進行測定，將猴魁、毛峰、壽（貢）眉、白牡丹、葉類和花類代用茶 k 值調(diào)整為 20.0。
同時考慮到嬰幼兒配方食品的創(chuàng)新和市場發(fā)展，對市場銷售的嬰幼兒生制類谷物輔助食品和嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品的包裝和凈含量進行測定，調(diào)整嬰幼兒生制類谷物輔助食品 k 值取 4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品 k 值取 10.0，其中嬰幼兒米餅 k 值取 20.0。
四、與國際標準的對比情況
無。
五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)
無。
六、對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下簡稱過渡期）的建議及理由，包括實施強制性國家標準所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等。
該修改單中表 A.1 中的注 k 和注 l 條款發(fā)布即實施。其他新增和修改內(nèi)容實施過渡期為 12 個月，實施日期前生產(chǎn)的符合 GB 23350-2021 的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。
在 2021 年 8 月 10 日（GB 23350-2021 標準發(fā)布日期）前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標識保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售。
確定依據(jù)：為了盡快遏制茶葉過度包裝，同時考慮到茶葉、嬰幼兒配方食品創(chuàng)新發(fā)展，建議該修改單中表 A.1 中的注 k 和注 l 條款發(fā)布即實施�？紤]到茶葉保質(zhì)期，建議新增和修改內(nèi)容實施過渡期為 12 個月，實施日期前生產(chǎn)的符合 GB 23350-2021 的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。另外，考慮到其他產(chǎn)品的保質(zhì)期，建議在 2021 年 8 月 10 日（GB23350-2021 標準發(fā)布日期）前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標識保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售。
七、與實施強制性國家標準有關的政策措施，包括實施監(jiān)督管理部門以及對違反強制性國家標的行為進行處理的有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)等。
本標準的實施監(jiān)督部門為各地市場監(jiān)督管理部門，對違反本標準的處罰法規(guī)依據(jù)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八章第一百零五條。
八、是否需要對外通報的建議及理由
需要通報。
九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議
無
十、涉及專利的有關說明
未識別出涉及專利情況。
十一、強制性國家標準修改單所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務目錄
茶葉、嬰幼兒配方食品。
十二、其他應當予以說明的事項
無。
2023 年 7 月
