食品伙伴網(wǎng)將新辦法與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）進(jìn)行比對分析，主要變化總結(jié)如下：

 

一、明確適用范圍和調(diào)整相關(guān)定義

 

　　1、新辦法進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定適用于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，即指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱集中交易市場）、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。（第二條）

 

　　2、調(diào)整了定義。

 

　　刪除“農(nóng)業(yè)活動”和“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”的定義，增加“即食食用農(nóng)產(chǎn)品”、“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者”定義。（第四十九條）

 

　　此外，在《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀中明確提到：

 

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。

 

　　魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

 

二、調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和入場查驗具體要求

 

　　1、根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場的憑證查驗要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。（第二十三條）

 

　　其中，進(jìn)貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等。（第八條）

 

　　產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要為3種形式：一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；二是供貨者出具的自檢合格證明；三是有關(guān)部門出具的檢驗檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗后開具的合格證明。（第九條）

 

　　2、根據(jù)新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗等制度”等規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。（第九條）

 

　　3、規(guī)定集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場開辦者進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。（第二十三條）

 

　　4、補(bǔ)充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場查驗要求。（第二十三條）

 

三、強(qiáng)化市場開辦者和銷售者的食品安全管理責(zé)任

 

　　1、對“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者問題，增加了對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所禁止使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費者對商品的感官認(rèn)知。（第七條）

 

　　2、明確集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容。（第十九條）

 

　　3、細(xì)化、強(qiáng)化市場開辦者對不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；（第二十五條）

 

　　4、明確銷售者委托運輸農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)該對承運人的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并做好托運記錄，記錄保存期限不得少于運輸結(jié)束后二年。（第十八條）

 

四、完善食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所應(yīng)當(dāng)展示或包裝標(biāo)示的內(nèi)容

 

　　1、明確銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明具體制作時間；鼓勵在銷售場所展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證；（第十二條）

 

　　2、對于帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，由原辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期，修改為鼓勵標(biāo)注生產(chǎn)日期或包裝日期，并明確鼓勵標(biāo)注貯存條件及最佳食用期限。刪除了應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分級標(biāo)準(zhǔn)的要求。（第十二條）

 

　　3、對于進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽，進(jìn)一步明確需以中文標(biāo)示，內(nèi)容上可以“不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”。

 

五、增加對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識及食品安全管理要求

 

　　1、明確了即食食用農(nóng)產(chǎn)品定，指以生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工后，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品。（第四十九條）

 

　　2、明確銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明具體制作時間。（第十二條）

 

　　3、要求銷售者通過去皮、切割等方式簡單加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染。并規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。（第十四條、第四十一條）

 

六、完善相關(guān)法律責(zé)任

 

　　結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點適度下調(diào)。

 

附：

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號）與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）比對表