一、起草背景

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)食品安全工作作出重要講話和指示批示，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)和《食品安全法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，對(duì)改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制方式提出新的要求。為科學(xué)劃分食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全面梳理食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層監(jiān)管人員和食品經(jīng)營(yíng)者意見建議，起草并印發(fā)了《工作規(guī)范》，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化相關(guān)要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步督促食品經(jīng)營(yíng)者知法、懂法，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　二、制訂依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》；

 

　　2.《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》；

 

　　3.《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第23號(hào)令）；

 

　　4.《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)）；

 

　　5.《關(guān)于開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號(hào)）；

 

　　6.《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》；

 

　　7.《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號(hào)）。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《工作規(guī)范》共5章24條。第一章總則，共5條，主要包括目的、適用范圍、食品經(jīng)營(yíng)者的定義、工作原則、部門職責(zé)范圍等。第二章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，共5條，主要規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者等級(jí)劃分、評(píng)分方法等。第三章程序要求，共9條，主要包括靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值評(píng)定程序、年度動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容。第四章結(jié)果運(yùn)用，共3條，主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)監(jiān)管頻次要求等內(nèi)容。第五章附則，共2條，主要規(guī)定了部分名詞術(shù)語(yǔ)解釋和實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

 

　　一是《工作規(guī)范》將食品經(jīng)營(yíng)者細(xì)分為食品銷售者（已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證的食品經(jīng)營(yíng)者）、餐飲服務(wù)提供者（取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者）、中央廚房和集體用餐配送單位、單位食堂、集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者、小餐飲經(jīng)營(yíng)者、現(xiàn)場(chǎng)制售食品小攤點(diǎn)、食品銷售小攤點(diǎn)等11種類型，分別制定靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表，實(shí)施分類評(píng)定。

 

　　二是按照分類監(jiān)管的原則，對(duì)不同類型食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)定表進(jìn)行了內(nèi)容整合，實(shí)現(xiàn)兩表合一，提升監(jiān)管工作效能。

 

　　三是明確了對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者的檢查頻次要求。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，每年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，每年至少進(jìn)行2次監(jiān)督檢查，每半年至少進(jìn)行1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，每年至少進(jìn)行3次監(jiān)督檢查，每四個(gè)月至少進(jìn)行1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查，每季度至少進(jìn)行1次。對(duì)特定餐飲服務(wù)提供者（指學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等）、校園及其周邊100米范圍內(nèi)食品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場(chǎng)，不區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，均按D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查，每季度至少進(jìn)行1次。同時(shí)，督促食品經(jīng)營(yíng)者公示風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果改進(jìn)和提高經(jīng)營(yíng)控制水平，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任落實(shí)。