食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是指具有固定生產(chǎn)場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動，滿足當?shù)厝罕娛称废�費需求的市場主體。近年來，各地通過地方立法，完善管理制度，推動小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步規(guī)范和提升，探索了有益經(jīng)驗，取得了積極成效。為進一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實地方屬地管理責任，有效防控小作坊食品安全風險，切實維護食品安全，促進鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會，現(xiàn)就加強小作坊監(jiān)管工作提出以下指導意見。

 

    一、開展小作坊摸底建檔工作。省級市場監(jiān)管部門負責制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況�？h級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)具體負責小作坊摸底建檔和動態(tài)管理，小作坊建檔率要達到100%。小作坊建檔應重點記錄以下內(nèi)容：小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號碼、生產(chǎn)加工場所地址、食品類別及品種明細、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購渠道、食品銷售區(qū)域等。

 

    二、實行小作坊食品“負面清單”管理。省級市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負面清單”。對小作坊生產(chǎn)白酒的，一律采用固態(tài)法白酒生產(chǎn)工藝，并嚴格產(chǎn)品銷售監(jiān)管，按照規(guī)定的范圍銷售。

 

    三、落實食品安全主體責任。小作坊開辦者要加強食品原料和輔料的采購、貯存和投料管理，對生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存銷售等關鍵環(huán)節(jié)進行風險控制。執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)。要在生產(chǎn)經(jīng)營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒無害，自覺接受社會監(jiān)督�？h級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要督促小作坊嚴格落實食品安全主體責任，指導小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應當遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標準。

 

    四、加強小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管。縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要依據(jù)食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標準，對小作坊開展監(jiān)督檢查，重點檢查小作坊衛(wèi)生條件、食品原料采購使用、食品添加劑使用、從業(yè)人員健康管理、包裝食品的標簽標識和食品貯存等；必要時對食品進行抽檢，檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格食品，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及時處置。針對人民群眾反映強烈的小作坊食品安全問題，集中開展綜合治理。通過許可（登記、核準、備案）等方式實施小作坊監(jiān)督管理的，要優(yōu)化工作流程、提升管理效能。

 

    五、嚴厲打擊違法生產(chǎn)加工行為。各地市場監(jiān)管部門要嚴肅查處小作坊制售假冒偽劣食品，以及濫用食品添加劑等違法行為。對超出目錄管理范圍生產(chǎn)加工食品，不符合生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求，以及生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標準的小作坊，要依法責令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，直至吊銷許可（登記、核準、備案）。

 

    六、推動小作坊轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升。各地市場監(jiān)管部門要強化監(jiān)管服務，加強指導幫扶，促進提升小作坊食品安全管理水平。鼓勵小作坊改進設備工藝、加強創(chuàng)新研發(fā)，引導具備條件的小作坊申請食品生產(chǎn)許可，推進生產(chǎn)加工規(guī)�；�和規(guī)范化。推動小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)建設，督促落實園區(qū)管理者責任，鼓勵建立統(tǒng)一的原料采購、食品檢驗、倉儲物流、電子商務等全鏈條配套服務，推進生產(chǎn)加工集約化。引導小作坊提升食品品質(zhì)，以傳統(tǒng)工藝為依托，采用優(yōu)質(zhì)食品原料，推進小作坊食品優(yōu)質(zhì)化。把小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建等與推進鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，推動小作坊由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級。

 

    市場監(jiān)管總局

 

    2020年2月6日

 

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