食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人,只有從法律制度上確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)做到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,對(duì)食品安全負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,才能建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。為此,食品安全法進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)確立了以下制度,以進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù):
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度
目前全國(guó)共有食品生產(chǎn)企業(yè)44.8萬(wàn)家,其中規(guī)模以上企業(yè)26萬(wàn)家,食品市場(chǎng)占有率72%;規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家,食品市場(chǎng)占有率18.7%;10人以下企業(yè)35.3萬(wàn)家,食品市場(chǎng)占有率9.3%。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事關(guān)公眾的身體健康和生命安全,所以國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。其中,從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可;從事食品流通活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)食品流通許可;從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可;經(jīng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理登記,取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這里應(yīng)當(dāng)指出三點(diǎn):
一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品,不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品,不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可;農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得食品流通的許可。
二是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施多年的食品衛(wèi)生許可,在食品安全法施行后,分別被食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可所取代,今后衛(wèi)生行政部門也不再頒發(fā)食品衛(wèi)生許可。所以,擬從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人不需要再到衛(wèi)生部門辦理食品衛(wèi)生許可。
三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全法施行前已經(jīng)取得食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證等相應(yīng)許可證的,該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。許可證過(guò)了有效期后,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法的規(guī)定,到有關(guān)的監(jiān)管部門辦理新的許可證。