一、應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案分類 :綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案(法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639—2020))
演練頻次:綜合、專項預(yù)案每年一次,現(xiàn)場處置方案半年一次
綜合應(yīng)急預(yù)案:綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項應(yīng)急預(yù)案:專應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè) 施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時,可不編寫專項應(yīng)急預(yù) 案,相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場處置方案:現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制 定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風(fēng)險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事 項,應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。 事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可只編制現(xiàn)場處置方案。
二、應(yīng)急預(yù)案編制程序
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括:
1 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組→2 資料收集→3 風(fēng)險評估→ 4 應(yīng)急資源調(diào)查→5 應(yīng)急預(yù)案編制→6 桌面推演→7 應(yīng)急預(yù)案評審→8 批準(zhǔn)實施 8 個步驟。
2 、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
結(jié)合本單位職能和分工,成立以單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為組長,單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、技術(shù)、 設(shè)備、安全、行政、人事、財務(wù)人員)參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制訂工作計劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請相關(guān)救援隊伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。
3、資料收集
下列相關(guān)資料:
a)適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件;
b)企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料;
c)企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建(構(gòu))筑物平面布置及安全距離資料;
d)企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險評估資料;
e)本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料;
f)屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。
4、風(fēng)險評估
開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估,撰寫評估報告,其內(nèi)容包括但不限于:
a)辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險有害因素,確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別;
b)分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍;
c)評估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險等級。
5、應(yīng)急資源調(diào)查
全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況,撰寫應(yīng)急資 源調(diào)查報告,其內(nèi)容包括但不限于:
a)本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所;
b)針對生產(chǎn)過程及存在的風(fēng)險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段;
c)上級單位、當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源;
d)可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量。
6、應(yīng)急預(yù)案編制
編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,以應(yīng)急處置 為核心,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點,做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué),盡可能簡明化、 圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式。
應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列:
a)依據(jù)事故風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點,合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系;
b)結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分,科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)分工;
c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍,結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力,清晰界定本單位的響應(yīng)分 級標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)層級的應(yīng)急處置措施;
d)按照有關(guān)規(guī)定和要求,確定事故信息報告、響應(yīng)分級與啟動、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的 內(nèi)容,落實與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。
7、桌面推演
按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序,結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn),相關(guān)部門及其人員可采取 桌面演練的形式,模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程,逐步分析討論并形成記錄,檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性, 并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
8、應(yīng)急預(yù)案評審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審,內(nèi)部評審由 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行,外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和 人員進(jìn)行評審。
評審形式
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評 審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推 演的方式開展。
評審內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容主要包括:
1.風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性;
2.應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計的針對性;
3.應(yīng)急組織體系的合理性;
4.應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性;
5.應(yīng)急保障措施的可行性;
6.應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
評審程序
應(yīng)急預(yù)案評審程序包括下列步驟:
a)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組,落實參加評審的專家,將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險 評估、應(yīng)急資源調(diào)查報告及其他有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。
b)組織評審,評審采取會議審查形式,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會議,會議由參加評審的專家共同 推選出的組長主持,按照議程組織評審;表決時,應(yīng)有不少于出席會議專家人數(shù)的三分之二同意方 為通過;評審會議應(yīng)形成評審意見(經(jīng)評審組組長簽字),
c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審 表決不通過的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)修改完善后按評審程序重新組織專家評審,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)寫出根 據(jù)專家評審意見的修改情況說明,并經(jīng)專家組組長簽字確認(rèn)。
9、批準(zhǔn)實施
通過評審的應(yīng)急預(yù)案,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施。