關(guān)鍵字：荷蘭　質(zhì)量安全管理　體系　

摘要：對(duì)荷蘭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系的管理機(jī)構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、監(jiān)督與檢測體系、標(biāo)識(shí)與追溯系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入制度、市場經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)民高度組織化進(jìn)行分析，結(jié)合目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，具有借鑒意義。

 

荷蘭是以家庭式農(nóng)場經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)大國。1989年以來荷蘭由農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國，已成為僅次于美國和法國的世界第三大農(nóng)業(yè)大國。每年農(nóng)業(yè)凈出口值保持在130多億美元水平占世界貿(mào)易額的7.5%—10%。畜牧業(yè)及漁業(yè)。荷蘭乳品和肉類生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，是世界上最大的乳品、豬肉出口國。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品之所以能快速發(fā)展，并在國際市場上享有盛譽(yù)，與其完善的質(zhì)量安全管理體系、較完備的市場經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)民高度組織化分不開，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有借鑒意義。

一、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系概況

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)

2002年荷蘭成立了獨(dú)立的食品安全權(quán)力機(jī)構(gòu)—荷蘭食物和非食物權(quán)力機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)食物和非食物動(dòng)物衛(wèi)生的檢測和監(jiān)測。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系主要由政策制定、政策監(jiān)督執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)分析與管理三部分組成，它的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流。根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來制定政策和法規(guī)，將風(fēng)險(xiǎn)管理中的預(yù)防原則運(yùn)用到整個(gè)食品鏈的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)就食品風(fēng)險(xiǎn)問題向消費(fèi)者提供相關(guān)信息并直接對(duì)話，整個(gè)管理體系是個(gè)動(dòng)態(tài)的。

2、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

荷蘭的國家食品法案比歐盟食品法出現(xiàn)的還要早，它的食品法律法規(guī)包括《獸藥法》、《肉類檢疫法》、《商品法》、《牛法》、《殺蟲劑法案》、《獸藥法實(shí)施條例》等。當(dāng)國內(nèi)法規(guī)與歐盟法規(guī)相抵觸時(shí)，以歐盟法規(guī)為準(zhǔn)。它的標(biāo)準(zhǔn)體系是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售整個(gè)食物鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，包含了食品添加劑、食品殘留、食品污染及衛(wèi)生、新型食品、殺蟲劑、獸藥等方面。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系及市場準(zhǔn)入制度

荷蘭是最早引入質(zhì)量保證體系的國家之一，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中有許多獨(dú)到的地方，特別重視和強(qiáng)調(diào)食物鏈監(jiān)控，通過各種質(zhì)量控制體系，建立起動(dòng)物飼料生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、食品加工者、銷售者和消費(fèi)者本人的食品質(zhì)量安全責(zé)任的可追溯制度。除國際上通用的H A C C P（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）G M P（良好生產(chǎn)規(guī)范）、ISO 9000 系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）和有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程外，荷蘭對(duì)飼料、豬肉及奶制品形成了最具特色而行之有效的食物鏈整體控制體系。歐盟的食品質(zhì)量保證機(jī)制在很大程度上是以荷蘭的豬肉質(zhì)量控制體系（IKB體系）為基礎(chǔ)制定的。 這種對(duì)食物鏈整體控制的方法為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了全程監(jiān)控和可追溯的基礎(chǔ)。

對(duì)進(jìn)入荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品，除歐盟成員國外的尤其是來自發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品，荷蘭政府實(shí)施了商品許可證制度，并且在流通領(lǐng)域中必須進(jìn)行大量細(xì)致的檢測。

4、監(jiān)督與檢測體系

荷蘭對(duì)食品安全監(jiān)督執(zhí)法采用的是分散管理方法，除通過相關(guān)部門依據(jù)法規(guī)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理外，它的監(jiān)督體系最大特色是荷蘭海關(guān)和衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)察部門之間的合作。二者之間長期合作形成了《產(chǎn)品安全協(xié)議》，由二者共同參與的工作組確定某類予以關(guān)注的產(chǎn)品，并依據(jù)相應(yīng)的海關(guān)編碼進(jìn)行抽樣檢測，這種方式的能很有效的監(jiān)督進(jìn)口食品的質(zhì)量，即使是偶爾進(jìn)口者。

荷蘭建立完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，包括商品檢驗(yàn)、農(nóng)藥殘留物檢測、污染物檢驗(yàn)、獸藥殘留物和激素檢測，除政府主管部門做作為檢測主體外，還輔以大量專門性研究機(jī)構(gòu)支持檢驗(yàn)檢測工作。政府依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)及指令發(fā)布檢疫計(jì)劃開展檢測工作，荷蘭的各種行業(yè)協(xié)會(huì)也參與產(chǎn)品質(zhì)量和安全控制，這些協(xié)會(huì)是由不同行業(yè)團(tuán)體的勞資雙方代表組成的非官方組織，它們與政府簽訂相關(guān)協(xié)議，實(shí)施安全質(zhì)量保證控制，政府也派觀察員參與監(jiān)督。

荷蘭政府利用行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用使農(nóng)民自覺的處于政府的有效監(jiān)控之下，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成本。 政府利用檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信息交流，并將食品安全檢測數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公布，提高了信息的透明度，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的效力，突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高了工作效率，確保了有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

5、標(biāo)識(shí)與追溯系統(tǒng)。

荷蘭政府為確保所有食品和食品成分的可追溯性，要求所有食品經(jīng)營部門都要進(jìn)行強(qiáng)制性注冊，用于鑒定食品成分和食品供應(yīng)商的記錄也要強(qiáng)制性保留。生產(chǎn)者還應(yīng)制定對(duì)需召回產(chǎn)品的召回制度。目前荷蘭正在大力推行檔案農(nóng)業(yè)制度，就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通進(jìn)行全程檔案管理，從而建立可靠的質(zhì)量可追溯制度。

6、生產(chǎn)者的高度組織化和獨(dú)特的生產(chǎn)和流通模式

荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，市場競爭力弱，但農(nóng)戶間生產(chǎn)的產(chǎn)品相同或相似�；�于這些共同特點(diǎn)，農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，建立各類互助互惠的經(jīng)濟(jì)合作組織，形成荷蘭極為著名的農(nóng)業(yè)合作社。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，它可以幫助農(nóng)民獲取信息，獲得貸款，推銷產(chǎn)品，保護(hù)自己的利益，農(nóng)民收入中至少60% 是通過合作社取得的。荷蘭農(nóng)業(yè)專家烏伯恩將這個(gè)模式總結(jié)為：生產(chǎn)者—合作社—拍賣行—批發(fā)商—消費(fèi)者。在這個(gè)模式下，合作社是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷直供，快捷流通，溝通了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信息流通渠道，農(nóng)民的利益與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，從而直接激發(fā)了農(nóng)民自覺重視產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí)，積極配合政府及行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量安全體系的各方面要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的高度組織化促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的提高 。

　　二、對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的啟示

我國食品安全質(zhì)量管理體系在食品安全法規(guī)、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證方面的工作已經(jīng)起步，但由于我國政府的管理機(jī)制及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)薄弱，整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性和各政府部門管理的協(xié)調(diào)等仍存在諸多問題，借鑒荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提出以下幾個(gè)方面建議：

1、建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制是分散的，帶來了職能沖突和效率低下等問題，需要政府部門建立的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的共同監(jiān)管，按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行重新分工，明確由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，無人管理的盲區(qū)明確責(zé)任，確定部門。還可解決各相關(guān)部門在法規(guī)和政策制定上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，避免使整個(gè)食物鏈質(zhì)量安全控制出現(xiàn)漏缺和矛盾現(xiàn)象。

2、將農(nóng)產(chǎn)品定位在流通領(lǐng)域加速以市場為導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
　　縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其基本功能都定位在流通領(lǐng)域，因?yàn)椴还芤?guī)模大小，總是要以實(shí)現(xiàn)終端消費(fèi)為目的。我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈歷來是重生產(chǎn)，輕流通，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，使生產(chǎn)者無法第一時(shí)間了解掌握市場需求。政府管理部門的職能不能只停留存在管生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量上，還要引導(dǎo)生產(chǎn)者以市場為導(dǎo)向，逐步將政府管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督預(yù)防，充分發(fā)揮生產(chǎn)者的主體作用。充分運(yùn)用“公司+標(biāo)準(zhǔn)＋農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)置于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之中，通過對(duì)龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的獎(jiǎng)懲，來帶動(dòng)中國分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全控制工程。

3、健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系

積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)， 及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 抓緊制定以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心， 與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要求、 生產(chǎn)規(guī)程、 加工保鮮、包裝和標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的全程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 逐步形成以國家、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體， 地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套， 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重， 滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、 流通等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、提供信息交流平臺(tái)、建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度　

加大農(nóng)產(chǎn)品電子化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，逐步完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的獎(jiǎng)懲體系，及時(shí)地把監(jiān)控結(jié)果通過媒體公布于眾，通過各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)來引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，用市場的力量將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來， 充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。
　　4、加強(qiáng)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，并利用例行監(jiān)測結(jié)果， 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析，為制定政策、 信息交流、 動(dòng)植物疫病防治和實(shí)施市場準(zhǔn)入提供信息服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)廣泛長期應(yīng)用農(nóng)藥、 化肥、 飼料及添加劑、 獸藥等所產(chǎn)生的潛在危害進(jìn)行研究和預(yù)測， 建立農(nóng)業(yè)投入品的再評(píng)價(jià)程序和淘汰危害性投入品程序， 從源頭上預(yù)防大范圍危害性事件發(fā)生。