溫少優(yōu) 惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局
2016年7月23日
摘要 目的 探討出口食品出廠檢驗(yàn)合格問題。 方法 通過對(duì)國(guó)家食品安全法律法規(guī)的研究，探討出口食品出廠檢驗(yàn)合格評(píng)定方法。結(jié)果 出廠檢驗(yàn)是原料控制、添加劑控制、生產(chǎn)加工衛(wèi)生、成品抽驗(yàn)等全鏈條的合格評(píng)定。結(jié)論 出口食品檢驗(yàn)合格放行應(yīng)審查企業(yè)提供的出口食品檢驗(yàn)合格證明。
關(guān)鍵詞： 食品 出廠檢驗(yàn)
《食品安全法》2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂，自2015年10月1日起施行，食品安全政策發(fā)生了很大的調(diào)整，對(duì)食品的生產(chǎn)者以及監(jiān)管部門提出了更高的要求。由于食品品種多，食品安全標(biāo)準(zhǔn)多，食品出廠檢驗(yàn)合格問題一直受到專家、業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重點(diǎn)。本文就出口食品出廠檢驗(yàn)合格問題進(jìn)行分析探討。
1、問題分析
1.1出廠檢驗(yàn)問題
1.1.1檢驗(yàn)主體問題�！妒称钒踩ā返诰攀艞l：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。”此條款明確了出口食品檢驗(yàn)的主體責(zé)任是出口食品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同，檢驗(yàn)合格才能出口。因此，出口食品放行應(yīng)審查企業(yè)提供的出口食品檢驗(yàn)合格證明。
1.1.2檢驗(yàn)資質(zhì)問題。《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第七條規(guī)定：“出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。”
符合法律規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是指以下三種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：依法設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、取得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、取得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可并具有相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，簽發(fā)的《檢驗(yàn)報(bào)告》被授權(quán)標(biāo)注“CNAS”標(biāo)記。只有合法的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)報(bào)告才具有法律效力。出口食品檢驗(yàn)，企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室如果沒獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)，就應(yīng)該委托有資質(zhì)的專門食品檢驗(yàn)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。目前我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)近2萬家，大部分企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室未能獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可，其日常檢驗(yàn)的項(xiàng)目及結(jié)果只能作為企業(yè)內(nèi)控參考，不具備法律效力，不能作為出口食品出廠檢驗(yàn)合格的判斷依據(jù)。少數(shù)大型企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可，但認(rèn)可的檢驗(yàn)項(xiàng)目有限，只是部分項(xiàng)目，不能涵蓋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的全項(xiàng)目。因此，出口食品企業(yè)都面臨產(chǎn)品委托檢驗(yàn)的問題。
1.1.3檢驗(yàn)抽樣問題。不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)有50萬家以上，食品品種合計(jì)起來有多少？無法統(tǒng)計(jì)。我們現(xiàn)有多少專業(yè)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室？有多少檢驗(yàn)人員？除了食品還有多少食用農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝、化妝品等也需要由專業(yè)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，食品出廠能批批抽樣按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)嗎？企業(yè)負(fù)擔(dān)得起高額的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)嗎？同樣，出口食品無論是委托檢驗(yàn)，還是企業(yè)自行檢驗(yàn)，都不可能按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每批出口產(chǎn)品落實(shí)抽樣檢驗(yàn)，這就需要我們研究探討合法合理的出廠檢驗(yàn)方法。筆者認(rèn)為，保證出口食品出廠檢驗(yàn)合格，關(guān)鍵是企業(yè)對(duì)全生產(chǎn)鏈條的質(zhì)量控制，對(duì)全鏈條可能存在的危害物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，收集并分析境內(nèi)外食品安全預(yù)警信息，分析近2年企業(yè)產(chǎn)品自主檢驗(yàn)和官方抽檢結(jié)果，對(duì)照進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確定本年度產(chǎn)品重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目，制定年度檢驗(yàn)方案（原料驗(yàn)證方案和終成品檢驗(yàn)方案），定期把原料、終產(chǎn)品抽樣自行檢驗(yàn)（企業(yè)內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目獲國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可）或委托第三方有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。
1.2出廠檢驗(yàn)合格證問題
1.2.1出廠檢驗(yàn)合格證的法律效力。《食品安全法》第五十二條規(guī)定：“食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。”本條款的關(guān)鍵詞：按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》第二十六條規(guī)定的八項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們就其中三項(xiàng)與出廠檢驗(yàn)較為相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來分析討論。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：“食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。”此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的致病性微生物、生物毒素可以從種養(yǎng)環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生，也可以在生產(chǎn)加工、存放環(huán)節(jié)污染產(chǎn)生，檢驗(yàn)既可以抽原料檢，也可以抽成品檢，檢驗(yàn)重點(diǎn)通常放在生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制和成品抽檢；農(nóng)藥殘留、獸藥殘留在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染，檢驗(yàn)重點(diǎn)放在原料控制；重金屬等污染物質(zhì)在種養(yǎng)殖環(huán)境中污染幾率較大，檢驗(yàn)重點(diǎn)在原料控制。二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：“食品添加劑的品種、使用范圍、用量。”此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)應(yīng)放在選購合格供應(yīng)商、驗(yàn)證、規(guī)范配制等管理制度上，不濫用、亂用就不會(huì)出問題。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求。”此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)往往被大家忽視，通常大家認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)，危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制、良好種植規(guī)范（GAP）和良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求，才是最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。以上分析的結(jié)論是：出廠檢驗(yàn)不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)成品的抽檢，而是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)鏈質(zhì)量安全控制的合格評(píng)定。因此，企業(yè)簽發(fā)的出廠檢驗(yàn)合格證明是出廠檢驗(yàn)合格評(píng)定結(jié)果證明。出廠食品檢驗(yàn)合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)和公眾聲明,其食品的生產(chǎn)過程符合《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾證書,是具有法律效力的書證，企業(yè)不能拿一般的廠檢單來充數(shù)。
1.2.2出廠檢驗(yàn)合格證的內(nèi)容。根據(jù)本文1.2.1分析得出的結(jié)果，出廠檢驗(yàn)是包括原料的檢驗(yàn)、終成品的檢驗(yàn)以及整個(gè)生產(chǎn)鏈的危害分析與控制的合格評(píng)定過程，出廠檢驗(yàn)合格證明就應(yīng)包括合格評(píng)定的相關(guān)信息，因此，出廠檢驗(yàn)合格證的內(nèi)容，應(yīng)該涵蓋出廠產(chǎn)品的基本信息，原料檢驗(yàn)及驗(yàn)證相關(guān)信息、添加劑相關(guān)信息，成品檢驗(yàn)相關(guān)信息、生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制相關(guān)信息等。
2建議
2.1制定年度檢驗(yàn)方案。出口食品企業(yè)應(yīng)建立依法成立由企業(yè)法人、質(zhì)量安全控制的管理人員、檢測(cè)人員、原輔料采購人員、報(bào)檢人員、等人員組成的風(fēng)險(xiǎn)分析小組，定期對(duì)本企業(yè)出口產(chǎn)品開展危害分析，并對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)擬重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目、近2年來境內(nèi)外官方通報(bào)的潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分析評(píng)估，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定本企業(yè)本年度擬重點(diǎn)檢測(cè)產(chǎn)品、項(xiàng)目及頻次，制定年度檢驗(yàn)方案。
2.2出口食品企業(yè)應(yīng)將各種產(chǎn)品危害分析單、年度檢驗(yàn)方案、出口食品檢驗(yàn)合格證樣式向當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢疫部門報(bào)備。
2.3出口食品企業(yè)應(yīng)規(guī)范出口食品出廠檢驗(yàn)合格證的格式內(nèi)容，規(guī)范合格證的簽發(fā)。
2.3.1出口食品企業(yè)簽發(fā)出口食品檢驗(yàn)合格證時(shí)，簽發(fā)人應(yīng)該做到：認(rèn)真審核并確認(rèn)該出口批食品使用的食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品（如包裝材料）是否都已按規(guī)定索證，是否貨證相符，檢測(cè)的項(xiàng)目是否滿足要求，檢測(cè)結(jié)果是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真檢查并確認(rèn)該出口批食品生產(chǎn)加工過程安全衛(wèi)生控制是否符合要求；認(rèn)真檢查并確認(rèn)該出口批食品是否按年度檢驗(yàn)方案抽檢。
2.3.2出口食品檢驗(yàn)合格證明簽發(fā)人應(yīng)向當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行備案。檢驗(yàn)合格證是食品生產(chǎn)企業(yè)出口報(bào)檢向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交的證書,是具有法律效力的書證，因此，簽發(fā)人應(yīng)是企業(yè)的法人、或法人代表或授權(quán)人。
作者簡(jiǎn)介：
溫少優(yōu)，男，惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局，副調(diào)研員兼認(rèn)證科科長(zhǎng)。工作經(jīng)歷：在 2000至2012年6月任食品科科長(zhǎng)，2012年7月至2015年1月任植物檢疫科科長(zhǎng)，2015年2月至今任認(rèn)證科科長(zhǎng)。