王延銘
煙臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫局 認(rèn)證監(jiān)管處
摘要：為了促進(jìn)中國(guó)制造的升級(jí)換代，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升，讓全國(guó)人民生活水平進(jìn)一步提高，2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次提出促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的”同線同標(biāo)”概念。對(duì)此，國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)總理批示，協(xié)助出口企業(yè)進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合。通過(guò)“同線同標(biāo)同質(zhì)”開(kāi)拓國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)市場(chǎng)，提高企業(yè)的獲利能力，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。無(wú)論是從國(guó)家食品質(zhì)量安全提升的高度，還是從企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的角度，推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，對(duì)于加快出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有積極推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)、出口內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近年來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，原料、勞動(dòng)力成本上升，日元、歐元等主要出口市場(chǎng)貨幣貶值，造成我出口市場(chǎng)萎縮，利潤(rùn)空間受到擠壓，出口下行壓力不斷加大。在這種形勢(shì)下，出口食品企業(yè)調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)顯得十分必要。而早在2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察質(zhì)檢工作時(shí)，就明確提出促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)（即“同線同標(biāo)”）。
2016年1月11日，質(zhì)檢總局支樹(shù)平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上提出了重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善的工作目標(biāo)，并作出加快國(guó)內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，促進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”的工作要求。這是質(zhì)檢總局響應(yīng)習(xí)近平主席提出的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率的重要嘗試。
同線同標(biāo)同質(zhì)，即內(nèi)外銷(xiāo)的產(chǎn)品使用同樣的生產(chǎn)線，參照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到同樣的品質(zhì)。其中“同線”就是內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品在同一個(gè)生產(chǎn)單元，在相同的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制條件下，采取相同的加工工藝進(jìn)行生產(chǎn)；“同標(biāo)”就是產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，產(chǎn)品做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)”，內(nèi)外市場(chǎng)同標(biāo)；“同質(zhì)”就是內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在質(zhì)量、工藝、性能等各方面與外銷(xiāo)產(chǎn)品保持一致，為提供市場(chǎng)高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品。
首先、同線同標(biāo)同質(zhì)的推進(jìn)具有重大意義：
第一、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求
隨著新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速到來(lái)，質(zhì)低價(jià)廉的消費(fèi)供給已無(wú)法滿足豐富多變的消費(fèi)需求，如2016年春節(jié)長(zhǎng)假，國(guó)人出境旅游消費(fèi)再次呈現(xiàn)“瘋買(mǎi)”的情形。有數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)假期中國(guó)游客出境花費(fèi)達(dá)到近９００億元，感冒藥、馬桶蓋、嬰兒奶粉等產(chǎn)品大量從境外采購(gòu),國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)能力卻給他人“做嫁衣”。同線同標(biāo)同質(zhì)可以為我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)提供更加豐富多樣、高品質(zhì)的商品，更好的滿足中高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。
第二、內(nèi)外并舉，拓展出口企業(yè)盈利渠道
目前全球貿(mào)易增長(zhǎng)低緩、外需不暢，我國(guó)出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家下壓和發(fā)展中國(guó)家上擠的雙重壓力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月份我國(guó)出口貿(mào)易總值1.14萬(wàn)億元，較去年同比下降6.6%，出口企業(yè)遭受重挫。2015年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)24個(gè)省的1575家出口食品企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示大部分出口企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)形勢(shì)不容樂(lè)觀。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，可以有效幫促企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由專供外銷(xiāo)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并舉，通過(guò)提質(zhì)增效緩解成本上漲壓力，有效地緩解出口產(chǎn)能過(guò)剩，幫助企業(yè)順利渡過(guò)目前困境，更是落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
第三、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國(guó)出口食品企業(yè)眾多，出口不同的國(guó)家均需要滿足對(duì)方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，比如水產(chǎn)品就有歐盟標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)、巴西標(biāo)準(zhǔn)、韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、日本標(biāo)準(zhǔn)等。同線同標(biāo)同質(zhì)，企業(yè)以進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中的最高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升，生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并加強(qiáng)各生產(chǎn)要素的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在鞏固開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的影響力，建立定位于國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)的消費(fèi)鏈，讓高標(biāo)準(zhǔn)的放心產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，逐漸減少低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，倒逼國(guó)內(nèi)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上創(chuàng)新、在工藝上提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品整體質(zhì)量的目的。
其次、推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，要從以下幾方面入手：
1、加大引導(dǎo)食品企業(yè)獲得第三方HACCP認(rèn)證。
“同線同標(biāo)同質(zhì)”，體系要求是根本。HACCP是出口食品備案企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系的基本要求，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行HACCP第三方認(rèn)證，依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)要求和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證評(píng)審，幫助出口企業(yè)在生產(chǎn)中建立起符合國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家通行的從“農(nóng)田到餐桌”、從原料到終產(chǎn)品、物流儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)较M(fèi)，一整套的全過(guò)程控制且持續(xù)有效的食品安全控制體系。如此，在與出口相同的同一個(gè)體系下生產(chǎn)的內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)該也是源頭有保障、過(guò)程可控制、產(chǎn)品可追溯的質(zhì)量安全有保證的產(chǎn)品。
2、逐步減小出口標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
“同線同標(biāo)同質(zhì)”，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是核心。產(chǎn)品必須滿足并符合目標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前形勢(shì)下，出口和內(nèi)銷(xiāo)由于不同的市場(chǎng)、不同的消費(fèi)人群、不同的消費(fèi)理念和文化，導(dǎo)致了短時(shí)間內(nèi)，不可能將內(nèi)外銷(xiāo)市場(chǎng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)生硬的一致起來(lái)，必須通過(guò)不斷引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，并參照出口標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的品種和工藝，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、附加值和技術(shù)含量，拓寬產(chǎn)品的適應(yīng)市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)品牌的知名度。逐步縮小出口標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的“同線同標(biāo)同質(zhì)”
3、給予“同線同標(biāo)同質(zhì)”的出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)以政策和財(cái)政支持。
加大對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)“同線同標(biāo)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，盡快形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，按照“政府引領(lǐng)推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作”原則支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)資金，支持出口食品企業(yè)“同線同標(biāo)”公共服務(wù)平臺(tái)。并研究給予“同線同標(biāo)”出口食品企業(yè)內(nèi)銷(xiāo) 產(chǎn)品參照出口退稅標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼或結(jié)構(gòu)性減稅，形成示范和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。
4、對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并在注冊(cè)認(rèn)證過(guò)程中給予認(rèn)證費(fèi)用的優(yōu)惠和支持。
建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)真正達(dá)標(biāo) “同線同標(biāo)同質(zhì)”的企業(yè)進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，使用規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，以便于消費(fèi)者識(shí)別。讓“國(guó)內(nèi)企業(yè)完全可以生產(chǎn)出國(guó)際品質(zhì)食品”的觀念深入人心。對(duì)符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”的企業(yè)，在注冊(cè)認(rèn)證過(guò)程中，給予認(rèn)證費(fèi)用的優(yōu)惠和支持，減輕企業(yè)壓力，讓企業(yè)將更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量建設(shè)。
最后、推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程任重而道遠(yuǎn)，“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程必將載入中國(guó)食品行業(yè)的歷史史冊(cè)。
“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展，以煙臺(tái)為例，全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、山東龍大食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宮明杰提出《關(guān)于推動(dòng)“同線同標(biāo)”，加快出口食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》，建議通過(guò)實(shí)施“同線同標(biāo)”，提升國(guó)內(nèi)食品供給質(zhì)量，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求。
煙臺(tái)新冷大食品集團(tuán)有限公司、萊陽(yáng)春雪食品有限公司內(nèi)銷(xiāo)意愿強(qiáng)烈，在獲知“同線同標(biāo)”相關(guān)信息后，公司領(lǐng)導(dǎo)親自前往北京認(rèn)監(jiān)委，問(wèn)詢最新的政策，希望盡快參與到“同線同標(biāo)”中。
截至2016年7月，煙臺(tái)轄區(qū)內(nèi)共有出口食品生產(chǎn)企業(yè)335家，其中獲得HACPP認(rèn)證的企業(yè)有111家，22家企業(yè)已在認(rèn)監(jiān)委同線同標(biāo)服務(wù)平臺(tái)完成注冊(cè)，尚需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳“同線同標(biāo)”政策，幫促指導(dǎo)更多的出口企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。
出口企業(yè)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)迫在眉睫，由專供外銷(xiāo)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并舉，通過(guò)“同線同標(biāo)同質(zhì)”開(kāi)拓國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)市場(chǎng)，提高企業(yè)的獲利能力，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。無(wú)論是從國(guó)家食品質(zhì)量安全提升的高度，還是從企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的角度，推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，對(duì)于加快出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革都有積極推動(dòng)作用。
資料來(lái)源：認(rèn)監(jiān)委同線同標(biāo)服務(wù)平臺(tái)：http://txtb.cnca.cn
附：作者簡(jiǎn)歷
王延銘，煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局，認(rèn)證監(jiān)管處，認(rèn)證注冊(cè)管理科主任科員，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，目前研究方向?yàn)槌隹谄髽I(yè)備案注冊(cè)及認(rèn)證監(jiān)管工作