哈曉翔 付鵬

（中山出入境檢驗(yàn)檢疫局  廣東 中山）

摘  要  中山轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品出口企業(yè)多屬于中小型規(guī)模，本文結(jié)合工作中遇到的一些情況，探討了小型水產(chǎn)品出口企業(yè)在實(shí)施HACCP過程中普遍存在的一些問題，并提出解決有關(guān)問題的幾個(gè)基本觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞  HACCP  小型出口水產(chǎn)品企業(yè)  問題  對(duì)策

HACCP管理體系已經(jīng)在我國(guó)的出口水產(chǎn)品加工企業(yè)得到了廣泛的建立和應(yīng)用，在提高食品安全衛(wèi)生和質(zhì)量方面的作用也越來越得到廣泛的認(rèn)同，但在實(shí)際監(jiān)管過程中我們也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)尤其是小型出口水產(chǎn)品企業(yè)在體系運(yùn)行中仍然存在諸多問題，亟需引起主管部門的重視。

一、小型出口水產(chǎn)品企業(yè)體系運(yùn)行中存在的問題

1.管理者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，阻礙體系的有效運(yùn)行。規(guī)模較小的出口水產(chǎn)品加工企業(yè)的管理者相對(duì)于大型企業(yè)的管理者來說，在文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力方面有存在一定的差距，而企業(yè)管理者的思想觀念和態(tài)度在很大程度上決定著HACCP體系能否得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。

多數(shù)小企業(yè)的最高管理者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)最高管理者認(rèn)為做體系只是一種形式，或者應(yīng)付檢查所需。因此被動(dòng)管理居多，主動(dòng)希望利用體系來提高自身管理的企業(yè)少之又少。另外，部分企業(yè)受制于規(guī)模小，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面存在一定的局限性，企業(yè)管理者認(rèn)為實(shí)施HACCP并不能給企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，而是以生產(chǎn)為上，追求產(chǎn)量，追求利益最大化。這些企業(yè)不重視HACCP的建立，不愿意學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)方法的觀念會(huì)阻礙HACCP體系的有效運(yùn)行。

2.文件化的體系流于形式，也就是公司“兩張皮”，規(guī)定是一回事，具體操作又是另一回事。這與“中國(guó)特色”的企業(yè)管理氛圍有關(guān)。另外，有些企業(yè)開始也想利用好體系改善管理，但由于對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不能深刻理解、熟練運(yùn)用，生搬硬套，甚至在體系建立之初照抄別的企業(yè)的文件，體系文件內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況偏離甚多，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致體系實(shí)施不下去，最后體系也淪為擺設(shè)。 

3.企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊。有些企業(yè)的中高層管理人員沒有接受過HACCP培訓(xùn)，缺少相關(guān)的知識(shí)。負(fù)責(zé)HACCP體系的人員通常為質(zhì)量部或者品管部負(fù)責(zé)人，大多數(shù)沒有被授予足夠的權(quán)利。“體系是一個(gè)人的體系”這種現(xiàn)象在大多數(shù)小企業(yè)中普遍存在。

4.部分企業(yè)由于最高管理者素質(zhì)較低，企業(yè)存在管理水平、發(fā)展空間低的問題，中高層管理人員（如品管人員、生產(chǎn)廠長(zhǎng)等）流動(dòng)性也較大，不利于企業(yè)管理體系的正常、持續(xù)有效運(yùn)行。此外，出口水產(chǎn)品加工企業(yè)為勞動(dòng)密集性行業(yè), 企業(yè)工人勞動(dòng)量大、工資偏低造成一線人員流動(dòng)性較大，安全衛(wèi)生管理難度大。

5.關(guān)鍵限值設(shè)定不全面。部分企業(yè)制定的產(chǎn)品HACCP計(jì)劃中，原（輔）料接收工序（CCP1）把藥物殘留作為顯著危害，關(guān)鍵限值是供貨商提供合格供貨證明或合格的檢測(cè)報(bào)告(進(jìn)口原料保留CIQ衛(wèi)生證書)，但沒有規(guī)定原料內(nèi)不允許含有的藥物殘留種類或允許使用藥物的最大殘留量作為其關(guān)鍵限值，CCP的控制對(duì)象和控制標(biāo)準(zhǔn)均不明確，導(dǎo)致這個(gè)CCP形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)危害分析的結(jié)果，明確列出屬于顯著危害的藥物名稱，并明確列出不允許檢出的藥物名稱及允許使用藥物的最大殘留量作為關(guān)鍵限值。

6.國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)境受環(huán)境污染、獸藥管理較薄弱、疫病傳播等因素影響，原料質(zhì)量安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，原料的控制是水產(chǎn)品加工的關(guān)鍵控制點(diǎn)之一。但因受管理理念、經(jīng)營(yíng)成本、人員素質(zhì)、設(shè)備投入等因素影響，部分水產(chǎn)企業(yè)自檢自控體系仍然較薄弱,對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督形同虛設(shè)，無(wú)法及時(shí)監(jiān)控水產(chǎn)品原料質(zhì)量,原料的控制易流于形式，達(dá)不到真正控制的目的。

7.記錄不規(guī)范、有事后補(bǔ)等作假現(xiàn)象。如有些記錄缺少必要的內(nèi)容，有些現(xiàn)場(chǎng)不做記錄，事后再補(bǔ)。這些做法導(dǎo)致無(wú)法利用真實(shí)記錄的數(shù)據(jù)來做好數(shù)據(jù)分析，從而無(wú)法發(fā)現(xiàn)問題的根源，也無(wú)法做出正確的糾正措施，導(dǎo)致問題不斷重復(fù)。究其原因在于企業(yè)還沒真正認(rèn)識(shí)到工作記錄的實(shí)際意義，在思想認(rèn)識(shí)上仍把該類工作視為滿足官方檢查所需，因此把做記錄視為“交作業(yè)”，故此，弄虛作假未能真正滅跡。

8.部分企業(yè)對(duì)體系內(nèi)審和管理評(píng)審目的、范圍、內(nèi)容、準(zhǔn)則、程序等不清楚，沒真正開展或者開展的不到位，沒有做好效果的驗(yàn)證和跟進(jìn)。內(nèi)部審核和管理評(píng)審?fù)�往流于形式，�?nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際的問題，也沒有做好糾正措施的跟進(jìn)，HACCP體系難以保證有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

9.在SSOP的執(zhí)行中，主要有以下問題：（1）部分企業(yè)“有毒化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)記、儲(chǔ)存和使用”內(nèi)容規(guī)定的很好，但執(zhí)行不到位；（2）部分企業(yè)操作工人健康證不全，由于人員流動(dòng)性大，一些企業(yè)不能對(duì)按規(guī)定應(yīng)該體檢的員工進(jìn)行及時(shí)體檢，存在先上崗后體檢的情況。

二、對(duì)策和建議

1.加大法規(guī)政策宣貫力度，幫促企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)企業(yè)樹立食品安全質(zhì)量第一責(zé)任人的主體意識(shí)，對(duì)生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。只有企業(yè)管理者的管理理念和意識(shí)得到轉(zhuǎn)變和提高，企業(yè)的管理水平才能提升，體系才能真正得以有效運(yùn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審員的規(guī)范管理

規(guī)范第三方認(rèn)證市場(chǎng)，加大第三方認(rèn)證有效性的監(jiān)管工作力度，擴(kuò)大覆蓋面和覆蓋率，堅(jiān)決淘汰不符合要求的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化技術(shù)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)審員的培訓(xùn)力度，提高評(píng)審員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和評(píng)審能力。由于目前基本不進(jìn)行異地評(píng)審，各局的評(píng)審員平時(shí)只能接觸到本局轄區(qū)的企業(yè)，建議能邀請(qǐng)水產(chǎn)品評(píng)審專家針對(duì)性的組織一些現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審培訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一評(píng)審尺度。力求達(dá)到對(duì)法規(guī)理解的一致性，促進(jìn)審核能力的提高，避免或減少審核時(shí)因主觀因素導(dǎo)致的不一致。

3.評(píng)審時(shí)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，督促企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立切實(shí)可行的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系并保證其有效運(yùn)行。要求企業(yè)必須按照產(chǎn)品的工藝要求、廠房設(shè)備、人員等實(shí)際情況，建立適合自身的、切實(shí)可行的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系。不要抄襲甚至完全照搬其他企業(yè)的體系文件，與自己的實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)，使質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。

從監(jiān)管及評(píng)審工作中可以發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)落后的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，是影響出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在因素。近年來，出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但有些企業(yè)特別是家族性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)理念還很落后，生產(chǎn)規(guī)模小，管理水平不高。因此，可以考慮適當(dāng)運(yùn)用倒逼機(jī)制，促使這些企業(yè)的管理人員主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、提高。如組織專家編寫一套題庫(kù)，在企業(yè)申請(qǐng)衛(wèi)生備案時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理者代表、法人及HACCP小組成員進(jìn)行上機(jī)考試，全部合格的才發(fā)證。通過這種倒逼機(jī)制的運(yùn)用促使企業(yè)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，真正掌握并了解相關(guān)知識(shí)，逐步完善經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，主動(dòng)增加在在安全衛(wèi)生管理上的投入。

4. 對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審和日常監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)體系運(yùn)行有效性的檢查和監(jiān)督，從而引導(dǎo)并要求企業(yè)嚴(yán)格管理，杜絕安全衛(wèi)生隱患。如在原料的控制方面，把管理延伸到原料供貨備案養(yǎng)殖場(chǎng)，真正從源頭抓好出口水產(chǎn)品原料質(zhì)量安全。監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)在魚苗、農(nóng)獸藥和飼料等投入品管理、養(yǎng)殖過程管理等方面遵循健康安全養(yǎng)殖要求，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的質(zhì)量安全監(jiān)控落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)上。在人員健康證檢查方面，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)對(duì)新進(jìn)員工健康衛(wèi)生狀況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員上崗前體檢。

 5. 工作中應(yīng)充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)出口企業(yè)培訓(xùn)、扶持的力度。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高對(duì)藥物殘留項(xiàng)目的自檢自控能力及對(duì)配套備案養(yǎng)殖場(chǎng)的管理能力。督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其原料養(yǎng)殖基地的管理，并建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息、技術(shù)支持，舉辦針對(duì)企業(yè)品管人員、檢測(cè)人員的培訓(xùn)，注重與企業(yè)的信息交流,及時(shí)將在監(jiān)管與評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給企業(yè)，并監(jiān)督企業(yè)有效整改，積極幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理能力和水平。

6.重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能與政府主管的監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合，可以引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步建立完善誠(chéng)信管理機(jī)制，強(qiáng)化自律管理。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以整合行業(yè)內(nèi)信息、技術(shù)、檢測(cè)資源，行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)換代。

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第一作者簡(jiǎn)歷：

姓名：哈曉翔  

性別：女

工作單位及職務(wù)：中山出入境檢驗(yàn)檢疫局    副主任科員

學(xué)位：農(nóng)學(xué)碩士研究生

通訊地址：廣東省中山市中山六路2號(hào)中山出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植檢科  

E- mail:haxx@zs.gdciq.gov.cn

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