食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度是國家為了保證食品質(zhì)量安全，由政府食品生產(chǎn)加工主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求，對與食品直接接觸的包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工企業(yè)，進行必備生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全保證能力審查及對產(chǎn)品進行強制檢驗，確認其產(chǎn)品具有一定的安全性，企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，準許其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的行政許可制度。

    我國的食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度從塑料包裝開始。食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入制度是對食品市場準入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制的要求，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)定了4項具體制度共同構(gòu)成市場準入制度,即：生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度和監(jiān)督檢查制度。

    根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》的規(guī)定，食品用包裝、容器、工具等制品的發(fā)證范圍包括：

    （1）產(chǎn)品范圍。食品用包裝、容器、工具等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、搪瓷、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品以及食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等制品。目前準入產(chǎn)品范圍僅包括了有國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，隨著準入監(jiān)管的深入，凡屬食品用包裝、容器、工具等制品，無論是否有國家標準或行業(yè)標準，都要納入市場準入監(jiān)管的范圍。

    （2）地域范圍。凡是在中華人民共和國領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營性活動中使用列入目錄產(chǎn)品的公民、法人和社會組織，都要接受生產(chǎn)許可證制度的管理。但是按照我國憲法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣除外。

    （3）主體范圍。凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的主體，包括公民、法人和其他社會組織，都屬于這項制度的管理范圍。

    （4）行為范圍�？偟膩碚f，凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的行為，都屬于食品用包裝、容器、工具等制品市場準入監(jiān)管范圍。所謂“經(jīng)營活動中使用”是指企業(yè)在從事生產(chǎn)、為社會提供服務(wù)等經(jīng)營活動時，要消耗和使用列入目錄的產(chǎn)品。此種行為屬于市場準入監(jiān)管范圍。銷售企業(yè)雖然不需要取得生產(chǎn)許可，但在銷售列入目錄的產(chǎn)品時應(yīng)當遵守《管理條例》的規(guī)定。

    企業(yè)從境外進口半成品或零部件，在境內(nèi)加工或組裝成列入目錄的產(chǎn)品并銷售的，屬于這項制度管理。企業(yè)在境外生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，在境內(nèi)銷售，不屬于該制度管理，但應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。

    對列入目錄產(chǎn)品的進出口管理應(yīng)依照國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。包括兩個方面：一是生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，全部用于出口的，不需要取得生產(chǎn)許可，如有出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品，則應(yīng)當遵守有關(guān)這類產(chǎn)品的國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并具有完善的相關(guān)手續(xù)；二是既在國內(nèi)生產(chǎn)，又在國內(nèi)銷售列入目錄產(chǎn)品的，必須取得生產(chǎn)許可。

    為進一步加強市場準入工作，提高工作有效性，國家質(zhì)檢總局成立了全國食品用塑料包裝容器工具市場準入專業(yè)委員會（以下簡稱專業(yè)委員會），在總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的統(tǒng)一安排和部署下，開展食品用塑料包裝容器工具等制品市場準入的相關(guān)工作。專業(yè)委員會辦公室設(shè)在國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，承擔專業(yè)委員會日常工作。

    專業(yè)委員會由主任委員單位、副主任委員單位和若干成員單位組成。主任委員單位由國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心擔任；副主任委員單位由中國塑料輕工業(yè)協(xié)會復合膜制品專業(yè)委員會和國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南）擔任。

    成員單位有：中國包裝聯(lián)合會、國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（大連）、國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福州）、國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州）和浙江省食品質(zhì)量安全檢測院（浙江）。

    食品用塑料包裝容器工具等制品市場準入審查機構(gòu)由國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心（北京）、國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南）、國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州）、浙江省食品質(zhì)量安全檢測院（浙江）四家單位承擔。

    各審查機構(gòu)分工如下：

    國家食品安全監(jiān)督檢驗中心（北京）負責組織北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、甘肅、青海、寧夏、重慶、四川、貴州15省有關(guān)企業(yè)實地核查工作。

    國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南）負責組織上海、安徽、山東、福建、海南、廣西、云南、湖北、江西、河南、陜西、山西、新疆、西藏14省有關(guān)企業(yè)實地核查工作。

    國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州）負責廣東省有關(guān)企業(yè)實地核查工作。

    浙江省食品質(zhì)量安全檢測院（浙江）負責浙江省有關(guān)企業(yè)實地核查工作。