關于食品營養(yǎng)標簽，一些食品小企業(yè)由于缺乏專業(yè)知識，很容易出現(xiàn)錯誤，也一直是職業(yè)索賠人關注的一個重點，這個現(xiàn)象與這些企業(yè)自身缺乏專業(yè)的指導有關，而有些監(jiān)管人員也并沒有深入的研究GB 28050《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的要求，對于投訴舉報理解得似是而非，筆者結合該標準規(guī)定，對實際工作中的幾個常見問題，解析如下，供參考。（標準中有明確規(guī)定的內容，本文不再復述，請自行學習把握，多學習才是提高自己的不二法門）。

 

一、如何判斷是營養(yǎng)標簽虛假還是營養(yǎng)標簽不符合食品安全標準？

 

　　一個簡單的標準：如果按照GB 28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》有關“強制標示內容”要求的項目，進行了標示，不存在應當標示而未標示或不按要求標示的情形，即認為該標示符合GB 28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的規(guī)定，營養(yǎng)標簽不違反該食品安全標準。

 

　　如果該具體數(shù)值不符合客觀事實，可以認定為虛假標簽（虛假標簽的認定詳見第二個問題解析）。

 

　　如果該具體數(shù)值經(jīng)檢測達不到標示數(shù)值，屬于不合格食品。

 

　　如果實測值達不到該商品執(zhí)行的國家強制標準的規(guī)定，屬于不符合食品安全國家標準。

 

　　舉個例子：預包裝食品腐竹僅標示蛋白質、脂肪含量，未標示能量和鈉、碳水化合物，則屬于標簽不符合食品安全國家標準，違反了食品安全法第六十七條第九項“法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項�！敝�規(guī)定，構成標簽不符合食品安全標準規(guī)定之違法行為，依照第一百二十五條第一款第二項規(guī)定處罰。

 

　　如果該預包裝食品腐竹營養(yǎng)標簽標明了能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉的含量值、占核心營養(yǎng)素參考值的百分比，但數(shù)值虛假，違反了食品安全法第七十一條規(guī)定，依照第一百二十五條第一款第二項規(guī)定處罰。

 

二、如何認定虛假標簽還是批次產(chǎn)品不合格？

 

　　這個是實務中的難點，也是諸多專業(yè)人士爭論不休的問題，筆者的意見是：食品標簽作為呈現(xiàn)展示食品相關信息的載體，也是生產(chǎn)者承諾該食品應當達到的標準，這個載體和承諾，與批次生產(chǎn)無關，無論生產(chǎn)了多少個批次，每個批次食品都得符合這個承諾。

 

　　所以，判斷虛假標簽需要的條件更嚴苛，比如：

 

　　該商品執(zhí)行標準中規(guī)定了具體數(shù)值，但在食品標簽中使用了另外的數(shù)值且會對消費者造成不利影響，可以認定為虛假標簽；

 

　　如果食品的執(zhí)行標準中規(guī)定的數(shù)值與標示值一致，但多批次次檢測證實或通過其生產(chǎn)過程的物料比能夠證實該食品根本達不到標簽標示值，可以認定為虛假標簽；

 

　　如果企業(yè)不能提供標簽標示值的標示依據(jù)或符合標準的計算方法，證實其標示值確有依據(jù)，可以認定為虛假標簽等等。

 

　　但單靠一個批次的檢測值，不足以認定標簽虛假，更為合適的是認定該批次食品不符合執(zhí)行標準。

 

　　這里要注意的是，如果檢測值不符合食品安全國家標準，直接以生產(chǎn)銷售不符合食品安全國家標準的食品定性處理，但如果企業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)標準（必然高于國家標準），就需要注意了，符合食品安全國家標準但不符合企業(yè)執(zhí)行的企業(yè)標準的，應當按照《食品安全法實施條例》第七十四條規(guī)定處理。

 

　　所以，在處理中一定要看看標簽上載明的食品執(zhí)行標準是哪個，看看不合格項目是什么。

 

三、能量值與營養(yǎng)素含量必須滿足計算公式要求嗎？

 

　　實踐中，很多職業(yè)索賠人都是以食品營養(yǎng)標簽中，按照有關產(chǎn)能營養(yǎng)素的含量占比，按照計算公式計算能量值，如果不符，就提起投訴舉報，理由要么是不符合食品安全國家標準，要么是虛假標簽，這種說法也誤導了一些執(zhí)法人員。

 

　　其實，按照衛(wèi)生部《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011（問答）第四項的規(guī)定，“獲得營養(yǎng)成分含量的方法”中，就規(guī)定了直接檢測法（以實際檢測數(shù)值為準）和間接計算法，而間接計算法又分為兩種：A.利用原料的營養(yǎng)成分含量數(shù)據(jù)，根據(jù)原料配方計算獲得；B.利用可信賴的食物成分數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，根據(jù)原料配方計算獲得。

 

　　而職業(yè)索賠人慣用的，只是間接計算法中的A種方法，即以蛋白質、脂肪、碳水化合物、乙醇、有機酸、膳食纖維六種產(chǎn)能營養(yǎng)素標示占比及折算系數(shù)相乘，得出的數(shù)值即為能量值。但由于這種方法簡單易行，屬于《通則》推薦并為多數(shù)企業(yè)采用。

 

　　何況，《通則問答》的規(guī)定是能量標示值“主要通過計算法獲得”，計算法只是主要方法，還有其他方法。同時還規(guī)定：“在未標注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時，在計算其能量時可以不包括其提供的能量”。如果企業(yè)采取了“包括”的標示方法，也并不違反標準的規(guī)定。

 

　　所以，通過計算法得出的能量數(shù)值與標示值不符，并不能直接判定違法，還需要有關證據(jù)，比如企業(yè)提供相關數(shù)據(jù)計算來源、檢測數(shù)據(jù)支撐等證明標示值與實際相符，或者通過檢測證實檢測值與標示值之間的數(shù)據(jù)差異在允許誤差范圍內，則可以認定該標簽不違法。

 

　　相反，如果企業(yè)既不能提供相應的證據(jù)，又實測超出標示值的允許誤差范圍，則可以認定為違法。

 

　　實踐中，職業(yè)索賠人的投訴也并不是完全的無事生非，因為很多小企業(yè)都是照抄照搬別人的標簽，或者找個稍微懂些有關知識的人士設計一個，營養(yǎng)標簽的有關數(shù)值并沒有客觀依據(jù)為支持，就生產(chǎn)而言，物料比不同，物料平衡不到位，都會導致數(shù)據(jù)發(fā)生變化，所以，實際上不同企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)值都會有差異，這才是正常的。

 

　　作為生產(chǎn)企業(yè)來說，還是要嚴格把關，且不可為了省兩個小錢，盲目使用無依據(jù)的營養(yǎng)標簽，有了問題，自己也說不清。要知道，蒼蠅不叮無縫的蛋，你自己存在問題了，職業(yè)索賠人才有了機會，自己做扎實了，他們也就沒辦法了。

 

四、允許的誤差究竟是哪兩個數(shù)值之間的差異？

 

　　實務中常見的執(zhí)法人員或企業(yè)對能量標示值值與計算值之間的差異解釋為“符合《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011允許的誤差范圍”，因而認為不違法，這個觀點是錯誤的。這個誤差是指的標示值與實測值之間的差異。理由有三條：

 

　　一是《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011第6.4款特別強調“在產(chǎn)品保質期內，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應符合表2的規(guī)定。”結合食品的特性，強調在產(chǎn)品保質期內這個條件，意味著隨著食品保存的時間，有關營養(yǎng)成分會發(fā)生自然變化，因而與出廠會時的數(shù)值會有差異，比如乙醇等易揮發(fā)物質、易氧化物質等，食品營養(yǎng)成分不能永遠保持不變，這是個常識，所以，只能理解為誤差是指的標示值與實測值之間的差異。

 

　　二是在《問答》中，第五十四條關于營養(yǎng)標簽標示值允許誤差與執(zhí)行的產(chǎn)品標準之間的關系時，表述是：“營養(yǎng)標簽的標示值應真實客觀地反映產(chǎn)品中營養(yǎng)成分的含量，而允許誤差則是判斷標簽標示值是否正確的依據(jù)，但不能僅以允許誤差判定產(chǎn)品是否合格。”根本無關計算值。而當采用計算法標示能量時，計算法的數(shù)值與標示值其實是一致的。

 

　　三是前文已經(jīng)說過，只能說計算法得出的數(shù)值是可以標示的合法方法之一，但計算法并不是確定能量值的唯一標準，所以，計算值并不能作為判斷的依據(jù)。只有在企業(yè)確定采用了計算法時候，才可以作為依據(jù)，但如果企業(yè)確實采用了計算法，就不會出現(xiàn)表面上的差異。

 

　　所以，標示值，是標桿，是參照物，這個誤差，只能理解為標示值與實測值之間的差異，無關計算值。

 

五、散裝食品如果標示了營養(yǎng)標簽，怎么辦？

 

　　實際監(jiān)管中，可以見到有些稱重銷售的商品上也標示了營養(yǎng)標簽，有些人會認為根據(jù)《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011第一條規(guī)定“本標準適用于預包裝食品營養(yǎng)標簽上營養(yǎng)信息的描述和說明”為據(jù)，認為不違法。

 

　　其實《通則》第七條明確規(guī)定了，豁免強制標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品，如果在其包裝上出現(xiàn)了任何營養(yǎng)信息，應當參照本標準執(zhí)行。

 

　　基于標簽是呈現(xiàn)展示食品相關信息的載體這一屬性，所有的信息都要符合法定要求，可以類推出一個結論：散裝食品，如果出現(xiàn)了營養(yǎng)信息，應當符合《通則》的規(guī)定。

 

　　當然，散裝食品從要求上說，是可以不標示營養(yǎng)標簽的。