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自2022年《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）發(fā)布后，我國各地監(jiān)管部門積極組織落實“兩個責(zé)任”的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等，現(xiàn)階段已取得明顯成效。為進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，5月13日，市場監(jiān)管總局對《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年6月12日。食品伙伴網(wǎng)及時將意見稿與60號令進行了比對，現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管總局發(fā)布的修訂說明就修訂情況進行詳細解讀，以幫助企業(yè)及時了解相關(guān)監(jiān)管趨勢。
鑒于集中用餐單位用餐群體主要涉及學(xué)生、老人、病人等重點人群，且用餐規(guī)模大、管理難度大，意見稿將原《規(guī)定》中關(guān)于集中用餐單位的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到新起草的《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
意見稿在第五條配備食品安全總監(jiān)的企業(yè)類型中明確“大中型餐飲服務(wù)企業(yè)”包含“中央廚房和集體用餐配送單位”。
進一步明確企業(yè)僅在生產(chǎn)經(jīng)營期間執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制；并明確，未配備食品安全總監(jiān)的，食品安全總監(jiān)相關(guān)職責(zé)由食品安全員履行。
（1）增加“每年培訓(xùn)時間不少于40小時”要求
一是將第十九條“法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”修改為“主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員”，進一步明確處罰到人的對象范圍。
將原《規(guī)定》中其他主體類型可以參照本規(guī)定執(zhí)行落實食品安全主體責(zé)任，修改為應(yīng)該參照本規(guī)定執(zhí)行落實食品安全主體責(zé)任，進一步強化相關(guān)責(zé)任落實，強制擴大落實主體責(zé)任的主體類型。
一、集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任擬執(zhí)行專項《規(guī)定》
鑒于集中用餐單位用餐群體主要涉及學(xué)生、老人、病人等重點人群，且用餐規(guī)模大、管理難度大，意見稿將原《規(guī)定》中關(guān)于集中用餐單位的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到新起草的《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
二、明確大中型“中央廚房和集體用餐配送單位”應(yīng)配備食品安全總監(jiān)
意見稿在第五條配備食品安全總監(jiān)的企業(yè)類型中明確“大中型餐飲服務(wù)企業(yè)”包含“中央廚房和集體用餐配送單位”。
三、進一步明確日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制執(zhí)行要求
進一步明確企業(yè)僅在生產(chǎn)經(jīng)營期間執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制；并明確，未配備食品安全總監(jiān)的，食品安全總監(jiān)相關(guān)職責(zé)由食品安全員履行。
四、修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員培訓(xùn)、考核要求
（1）增加“每年培訓(xùn)時間不少于40小時”要求
關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培訓(xùn)時間每年不少于40小時的要求，目前，已發(fā)布的多個法規(guī)文件以及多地的地方法規(guī)文件中已有規(guī)定，或強制或鼓勵，此次，意見稿首次以部門規(guī)章的形式予以明確。
已發(fā)布法規(guī)文件中關(guān)于培訓(xùn)時間每年不少于40小時的具體規(guī)定如：
《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法》（國食藥監(jiān)食[2011]211號）：餐飲安全管理人員原則上每年應(yīng)接受不少于40小時的餐飲服務(wù)食品安全集中培訓(xùn)。
《關(guān)于進一步做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2012〕205號）：“十二五”期間，建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管人員和從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)筑多元的職業(yè)培訓(xùn)體系，推進法律法規(guī)、安全標準、工藝技術(shù)、誠信經(jīng)營的多元職業(yè)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)每人每年接受不少于40小時的食品安全培訓(xùn)，有效提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政和科學(xué)監(jiān)管的能力，努力提高食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念、主體責(zé)任意識和誠信意識，使食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)工作普及化、規(guī)范化、長效化。
（2）修改考核依據(jù)
將原《規(guī)定》第二款“食品安全管理人員考核指南”修改為“企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南及考核大綱、考試題庫等”。
（3）新增對主要負責(zé)人的監(jiān)督抽考要求
新增企業(yè)主要負責(zé)人也是監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核的對象。
五、進一步明確相關(guān)責(zé)任人員的范圍
一是將第十九條“法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”修改為“主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員”，進一步明確處罰到人的對象范圍。
二是將原《規(guī)定》第二十條中關(guān)于相關(guān)責(zé)任人員進一步明確為主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員，并界定上述人員范圍。
六、修改其他主體類型落實食品安全主體責(zé)任的規(guī)定
將原《規(guī)定》中其他主體類型可以參照本規(guī)定執(zhí)行落實食品安全主體責(zé)任，修改為應(yīng)該參照本規(guī)定執(zhí)行落實食品安全主體責(zé)任，進一步強化相關(guān)責(zé)任落實，強制擴大落實主體責(zé)任的主體類型。
其他主體類型主要包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者，以及個體工商戶、合伙組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等食品生產(chǎn)經(jīng)營者，以及食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等。
