關(guān)于《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法(試行)》的政策解讀
為規(guī)范和加強特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運行,明確食品質(zhì)量安全受權(quán)人的質(zhì)量管理職責,確保特殊食品質(zhì)量安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等規(guī)定,結(jié)合本市實際,上海市市場監(jiān)管局制定《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法(試行)》,F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法(試行)》的必要性
一是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定!吨腥A人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)明確規(guī)定,“國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理”“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全管理人員”。《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)明確,“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責,建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制”“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員應當協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作”“食品安全管理人員應當掌握與其崗位相適應的食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識,具備食品安全管理能力”。推行食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理制度是貫徹落實《食品安全法》及其實施條例的需要。
二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署要求!吨泄仓醒雵鴦(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,要“基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高”,上海市委、市政府已出臺《上海市貫徹<中共中央>的實施方案》(以下簡稱《上海實施方案》,明確2020年實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、實施危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)體系等質(zhì)量管理體系達到100%。同時,《意見》和《上海實施方案》均對特殊食品安全提出明確要求,加強特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管,督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī),推進實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動和保健食品行業(yè)清理整治行動。
三是進一步落實企業(yè)主體責任的本質(zhì)要求。近年來,本市各級監(jiān)管部門嚴格按照中央“四個最嚴”要求,不斷完善特殊食品安全監(jiān)管體系,源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,特殊食品安全監(jiān)管取得了一定成效。本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任,加強食品安全質(zhì)量管理體系建設(shè),特別是均配備了食品安全質(zhì)量管理人員,并賦予其建立完善質(zhì)量管理體系并確保體系有效運行的職責。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全質(zhì)量管理負責人經(jīng)企業(yè)主要負責人授權(quán),在維護企業(yè)質(zhì)量管理體系運行、保障特殊食品質(zhì)量安全上發(fā)揮了積極作用。但是目前,特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全質(zhì)量管理人員在稱謂上未能統(tǒng)一,在其職責、權(quán)限、責任、管理等方面還不夠明確、規(guī)范。推行食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理制度是進一步推進落實企業(yè)主體責任、提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平、保障特殊食品質(zhì)量安全、促進特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
為規(guī)范和加強特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運行,督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任,建立健全質(zhì)量管理體系,確保特殊食品質(zhì)量安全,有必要統(tǒng)一特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全質(zhì)量管理人員的表述,統(tǒng)一確定為“食品質(zhì)量安全受權(quán)人”,并明確食品質(zhì)量安全受權(quán)人的質(zhì)量管理職責和相關(guān)管理要求。為此,根據(jù)《食品安全法》及實施條例、《意見》和《上海實施方案》等規(guī)定,以及《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》《特殊醫(yī)學用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》等食品安全國家標準的有關(guān)內(nèi)容,結(jié)合本市實際,起草制定了《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
二、《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法(試行)》主要內(nèi)容
本《管理辦法》是為規(guī)范特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理而制定的市局規(guī)范性文件,共16條,規(guī)定了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全授權(quán)形式和管理方式,食品質(zhì)量安全受權(quán)人任職要求、職責、權(quán)限、責任等,以及市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責。主要內(nèi)容有:
。ㄒ唬┟鞔_目的依據(jù)、適用范圍和監(jiān)督管理部門職責分工
《管理辦法》的第一條明確了實施食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度的目的依據(jù),主要依據(jù)《食品安全法》及其實施條例,結(jié)合本市實際制定。第二條規(guī)定了《管理辦法》的適用范圍,明確適用于本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理活動,并明確了食品質(zhì)量安全受權(quán)人的定義。第三條規(guī)定了市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門的職責分工,市級監(jiān)管部門負責監(jiān)督和指導,區(qū)級監(jiān)管部門負責本轄區(qū)《管理辦法》實施情況的監(jiān)督管理。
。ǘ┮(guī)定食品質(zhì)量安全受權(quán)人職責、任職要求、權(quán)限和管理要求
《管理辦法》的第四條規(guī)定了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人職責,根據(jù)主要負責人的授權(quán),獨立履行九方面的生產(chǎn)質(zhì)量管理職責。第五條規(guī)定了企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人的任職要求,要求其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、具有相應專業(yè)背景、管理能力和實踐經(jīng)驗等。第六條、第七條規(guī)定了食品質(zhì)量安全受權(quán)人應當履行的職責,對影響特殊食品質(zhì)量安全的管理活動相關(guān)事項行使決定權(quán)和否決權(quán)。第八條規(guī)定了食品質(zhì)量安全受權(quán)人應當承擔與市場監(jiān)管部門溝通的具體工作內(nèi)容,按相關(guān)規(guī)定對企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況和食品安全狀況,以及食品安全風險及時報告市場監(jiān)管部門。第九條明確了食品質(zhì)量安全受權(quán)人在崗期間學習培訓和考核的要求。
。ㄈ┮(guī)定企業(yè)的管理職責、授權(quán)方式和相關(guān)管理要求
《管理辦法》的第十條明確了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主要代表人是食品質(zhì)量安全的第一責任人,明確了企業(yè)對食品質(zhì)量安全受權(quán)人的管理職責,確保食品質(zhì)量安全受權(quán)人履職的獨立性和有效實施。第十一條規(guī)定了食品質(zhì)量安全受權(quán)人的授權(quán)方式。第十二條、第十三條規(guī)定了企業(yè)對于食品質(zhì)量安全受權(quán)人相關(guān)信息的報告要求及信息公示管理要求。
。ㄋ模┮(guī)定市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責
《管理辦法》的第十四條規(guī)定了市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責。第十五條明確了因食品質(zhì)量安全受權(quán)人存在違法和不符合《管理辦法》規(guī)定、從而對企業(yè)食品安全信用評估產(chǎn)生影響的相關(guān)情形。
(五)規(guī)定實施日期
第十六條規(guī)定了《管理辦法》的實施日期。