河南省市場監(jiān)督管理局關于服務支持河南酒業(yè)轉型高質量發(fā)展的意見

豫市監(jiān)〔2019〕286號 

各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)督管理局，濟源市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局：

為進一步深入貫徹落實《河南省酒業(yè)轉型發(fā)展行動計劃》，充分利用監(jiān)管手段，促進我省酒業(yè)轉型高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化酒類企業(yè)證照審批服務。全面梳理酒業(yè)生產、經營、倉儲、第三方平臺等主體證照許可、登記等事項，形成標準化的項目清單、材料清單、工作規(guī)程、辦事指南和流程圖并對外公示，實現(xiàn)審批等全程電子化辦理，逐步實現(xiàn)“網上辦，不見面”。提升服務意識，進一步優(yōu)化規(guī)范酒類生產經營主體行政審批、登記事項辦理流程，實行“一對一、點對點”指導和服務，開辟酒類企業(yè)新項目、新品種行政許可辦理“綠色通道”，提高審批效率（登記注冊處、食品生產安全監(jiān)督管理處按職責分工負責）。

二、推進酒類企業(yè)結構升級。為酒類企業(yè)兼并重組、結構升級和產業(yè)規(guī)�；�集約化發(fā)展提供政策指導及專項服務，進一步實施主體提質、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、專業(yè)化服務等質效提升行動。開展先進管理方法體系培訓觀摩及研討，開展企業(yè)質量提升活動，切實提升企業(yè)質量管理水平，促進酒企“新陳代謝”、結構優(yōu)化（登記注冊處、食品生產安全監(jiān)督管理處按職責分工負責）。

三、鼓勵豫酒生產企業(yè)建立優(yōu)質原料生產基地。積極引導有條件的豫酒生產企業(yè)采取自建、聯(lián)營等方式建立綠色標準化的優(yōu)質高效原料供應基地。鼓勵和支持重點酒企將原料基地作為企業(yè)的第一車間,推廣“企業(yè)—基地—標準—農戶”的訂單農業(yè)模式,擴大農戶種植規(guī)模,建設優(yōu)質專用小麥、高粱原料種植基地（食品生產安全監(jiān)督管理處負責）。

四、鼓勵豫酒企業(yè)提升生產管理水平。督促指導酒企對釀酒過程和細節(jié)的把控能力，推進精細化、標準化、極致化生產,培育帶有濃厚河南元素的標桿性白酒產品。鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術、新設備,加快原酒生產、儲存等基礎設施建設,建設原酒基地,提升原酒釀造工藝水平,提高原酒生產能力（食品生產安全監(jiān)督管理處、質量發(fā)展處按職責分工負責）。

五、支持豫酒企業(yè)標準提檔升級。支持酒企制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，支持酒業(yè)生產企業(yè)建立企業(yè)標準體系，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)，提高企業(yè)標準化管理水平，提升產品質量；鼓勵酒業(yè)生產企業(yè)公開所執(zhí)行的產品標準，落實企業(yè)標準化主體責任；鼓勵酒業(yè)相關學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團體協(xié)調相關市場主體，培育和發(fā)展團體標準，將新工藝、新技術、新方法、新成果融入標準，推動創(chuàng)新科技成果的轉化，提高河南酒業(yè)整體質量水平和科技水平；支持河南優(yōu)勢酒業(yè)企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準制定，提升在行業(yè)發(fā)展中的話語權，提升豫酒品牌的知名度和影響力（標準化處）。

六、鼓勵豫酒生產企業(yè)開展質量體系認證。鼓勵豫酒生產經營主體全面推行先進的國際管理體系認證標準，發(fā)揮質量認證體檢證作用，貫徹《河南省人民政府關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的實施意見》（豫政﹝2018﹞35號）文件，促進酒業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、認證機構、酒類生產企業(yè)推進質量認證體系建設；加強認證活動事中事后監(jiān)管，加大酒業(yè)認證監(jiān)管工作力度，提升酒業(yè)認證質量，促進酒業(yè)高品質發(fā)展（認證監(jiān)督管理處）。

七、鼓勵酒類企業(yè)完善營銷模式。鼓勵豫酒企業(yè)以市場需求和消費升級為導向,強化生產商、經銷商和銷售終端之間的融合互動,建立新型產供銷“三位一體”的利益共享、企業(yè)共生、市場共榮的生態(tài)圈。支持酒企開展廣告宣傳推介，建設豫酒品牌形象展示店、廣告牌；支持重點酒企建立多載體、多層次、多渠道的營銷網絡體系,積極開發(fā)縣級和農村市場,利用供應鏈物流、供應商管理庫存、共同配送和市場代理制等營銷方式推廣豫酒品牌。鼓勵通過大數據、“互聯(lián)網+”平臺開展電商營銷,重點支持企業(yè)實施線上線下一體化的豫酒連鎖經營項目、搭建豫酒(電商)營銷平臺,建立網上產品質量安全追溯體系（食品經營安全監(jiān)督管理處）。

八、嚴格酒類食品安全監(jiān)管。全面加強生產環(huán)節(jié)原輔料采儲、進貨查驗、索證索票、生產環(huán)境條件、生產記錄、出廠檢驗、銷售記錄等全環(huán)節(jié)食品安全控制，加大對企業(yè)自檢、食品安全體系自查評價及、組織架構、人員培訓等食品安全制度落實情況的檢查力度（食品生產安全監(jiān)督管理處）；加強經營環(huán)節(jié)酒類批發(fā)配送單位，農村及城鄉(xiāng)結合部酒類銷售單位的監(jiān)督檢查力度，嚴格檢查供貨單位主體資質、產品合格證明和銷售憑證，嚴查銷售來源不明酒類產品等違法行為（食品經營安全監(jiān)督管理處）；加大執(zhí)法稽查力度，嚴厲打擊酒類食品安全違法行為。建立綠色通道，對酒企及有關部門提供的涉嫌酒類食品安全違法線索迅速處置，切實維護豫酒質量安全和品牌聲譽（執(zhí)法稽查處）。

九、組織開展酒類產品專項抽檢。加大酒類產品專項監(jiān)督抽檢監(jiān)測力度，倒逼酒類企業(yè)嚴把品質和食品安全關，不斷提升酒品品質。制定年度酒類專項監(jiān)督抽檢計劃，突出重點品種，以白酒為主，同時覆蓋黃酒、啤酒、葡萄酒、果酒等其他酒類產品；拓寬抽檢場所，覆蓋生產企業(yè)、批發(fā)市場、商場、超市、酒吧、KTV、餐飲服務場所等不同業(yè)態(tài)；堅持問題導向，加大農村、城鄉(xiāng)接合部等問題多發(fā)地區(qū)的抽檢力度，加強對近年抽檢不合格產品的跟蹤抽檢（食品安全抽檢監(jiān)測處）。

十、支持豫酒生產企業(yè)知識產權創(chuàng)新。支持酒企申報國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)及省級知識產權強企，指導酒企開展《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013）貫標工作。支持龍頭酒企開展專利導航工作，組織開展對外專利信息合作與交流，提高企業(yè)核心競爭力。引導和支持酒企強化知識產權信息利用，圍繞重大創(chuàng)新項目、投資項目、重要人才引進、企業(yè)上市、企業(yè)知識產權資源優(yōu)化及管理制度完善、企業(yè)對外并購及市場開拓等活動，組織開展知識產權評議（知識產權促進處）。

十一、支持豫酒生產企業(yè)加快專利獲取與應用。開辟豫酒企業(yè)專利申請專利優(yōu)先審查綠色通道，支持酒企圍繞核心技術及主要產品，提高自主知識產權數量和質量，支持名優(yōu)酒企獲取一批國內外核心專利。大力培育高價值核心專利，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。發(fā)揮中國專利獎、河南省專利獎有效運用、依法保護的示范引領作用，促進酒企重大發(fā)明專利產業(yè)化，擴大專利技術產品比例和規(guī)模，引導酒企在實施轉化過程中構筑專利群，形成一批專利密集型產品，提高市場競爭力（知識產權促進處）。

十二、加大知識產權保護力度。堅持日常監(jiān)管和專項行動相結合，把豫酒行業(yè)商標、專利保護作為知識產權保護的重點，加強豫酒行業(yè)知識產權行政保護，嚴厲打擊各類侵犯豫酒知識產權違法行為，為服務支持河南酒業(yè)轉型高質量發(fā)展保駕護航（知識產權保護處）；將白酒列入全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作計劃，強化對跨地區(qū)、跨部門違法行為查處的協(xié)同協(xié)作，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊違法犯罪分子（雙打辦）。

十三、優(yōu)化計量與檢測服務。為酒業(yè)發(fā)展提供計量技術支撐，落實《財政部國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》(財稅[2017]20號)，對酒業(yè)在用強制檢定計量器具免收費用，為企業(yè)提供高質量高效率的計量檢定校準服務；推動企業(yè)完善計量檢測體系建設，促進企業(yè)科學合理的管理使用計量器具，確保企業(yè)計量單位制、量值統(tǒng)一，為生產提供準確可靠的計量保證（計量處）。推進酒品質量安全檢測公共服務平臺建設，支持檢驗檢測認證機構關鍵技術研究，鼓勵檢驗檢測認證機構為酒企質量提升提供檢驗檢測認證等質量基礎設施“一體化”解決方案（檢驗監(jiān)測監(jiān)督管理處）。

十四、支持豫酒商標品牌重塑。大力開展豫酒商標注冊、地理標志認定、專利申請政策宣傳活動，充分挖掘我省地理標志資源，認真梳理特色資源酒品，積極開展豫酒注冊商標、認定地理標志培育工作，培育豫酒重點品牌。支持豫酒重點企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌重塑戰(zhàn)略,開展品牌、產品、文化等系統(tǒng)策劃營銷,創(chuàng)新品牌宣傳策略,講好品牌故事,構建品牌服務管理體系。積極指導企業(yè)申報中國馳名商標、地理標志產品或作為集體商標、證明商標注冊的地理標志（知識產權促進處、知識產權保護處按職責分工負責）。

十五、支持豫酒參與全國及國際市場競爭。充分發(fā)掘豫酒價值,組織豫酒品牌推介,聯(lián)動開拓國內外重點市場、潛力市場。鼓勵企業(yè)建立區(qū)域性、全國性和全球性市場營銷網絡,依托省內知名食品展會舉辦豫酒博覽會,支持酒類流通企業(yè)與骨干酒企合作開拓市場。引導支持酒企拓展海外市場，依托深厚的文化底蘊,傳承創(chuàng)新豫酒文化，講好豫酒故事，參與國際競爭。大力推行“一次認證、多國證書”模式，服務酒企“走出去”（食品經營安全監(jiān)督管理處、認證監(jiān)督管理處按職責分工負責）。

十六、加強酒類企業(yè)信用監(jiān)管。將酒品質量安全監(jiān)督抽檢信息和生產經營主體違反食品安全、商標管理、地理標志產品管理、合同管理等法律法規(guī)規(guī)定受到行政處罰的信息，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），完善酒類企業(yè)信用檔案，實行信用信息動態(tài)管理，實施信用監(jiān)管，促使酒品生產經營主體守法生產經營。推行信用承諾制度，增強酒企遵紀守法和履行合約的意識，引導酒企在誠信經營中積累良好信用，在守信踐諾中享受信用紅利。全面推進酒企信息歸集共享，進一步完善社會信用信息聯(lián)動響應和失信約束、失信聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束格局（信用監(jiān)督管理處、執(zhí)法稽查處、食品經營安全監(jiān)督管理處、食品安全抽檢監(jiān)測處按職責分工負責）。

十七、優(yōu)化豫酒發(fā)展環(huán)境。依托全省統(tǒng)一的“12315”投訴舉報平臺，實現(xiàn)一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理，受理假冒偽劣酒類產品舉報投訴，及時回應社會關切。發(fā)揮酒業(yè)協(xié)會和第三方機構作用，支持其參與行業(yè)自律、誠信建設和追溯體系建立等活動，引導豫酒健康有序發(fā)展。嚴格落實我省酒業(yè)轉型發(fā)展有關政策,確保民營酒企享受同等優(yōu)惠政策，全面清理涉酒企業(yè)不合理收費,切實降低酒企負擔，優(yōu)化豫酒振興良好發(fā)展環(huán)境（12315指揮中心，非公經濟促進處，價格監(jiān)督檢查處按職責分工負責）。

省局機關各有關處室要落實責任，加強協(xié)作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。各級市場監(jiān)管部門要解放思想，創(chuàng)新思路，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實抓好各項政策措施的落實落地。 

2019年10月18日        

    （此件主動公開）