新修訂的《食品安全法》第125條第2款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。”
上述規(guī)定,被認(rèn)為是《食品安全法》第125條第1款的但書(shū),是在該條第1款違法行為適用相對(duì)較輕的法律責(zé)任基礎(chǔ)上,又再次根據(jù)標(biāo)簽違法行為的輕微程度,適用更輕的行政處罰,以進(jìn)一步體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則。此項(xiàng)內(nèi)容是法律修訂過(guò)程中新增的。在具體執(zhí)法過(guò)程中,“瑕疵”的認(rèn)定,需要執(zhí)法者在系統(tǒng)學(xué)習(xí)理解法律條文的基礎(chǔ)上,綜合考量。
1. 兩個(gè)基本前提
根據(jù)法律精神,食品標(biāo)簽內(nèi)容不符合法律相關(guān)要求,只有在不影響食品安全并且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的,方可認(rèn)定屬于“瑕疵”,可以依據(jù)“但書(shū)”條款處罰。兩個(gè)基本前提缺一不可。這兩個(gè)前提的把握,至少包括以下幾個(gè)方面:
1.1內(nèi)容的真實(shí)性。
如果標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容存在虛假情形,包括名稱、成分、含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等存在真實(shí)性問(wèn)題,不能被認(rèn)為屬于“瑕疵”,應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第124條和第125條第1款相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。
1.2標(biāo)準(zhǔn)的符合性。
標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。一是標(biāo)簽形式的符合性。食品標(biāo)簽形式方面應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》等國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。所謂的形式符合要求,包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)示的所有內(nèi)容必須做到項(xiàng)目齊全,標(biāo)注方式合規(guī)。二是具體內(nèi)容的符合性。比如標(biāo)簽標(biāo)示的食品添加劑的品種、適用范圍和用量如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求,就不能以“瑕疵”論。
1.3是否違反禁止性條款。
《食品安全法》第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的相關(guān)規(guī)定,有不少“禁止性條款”。在食品標(biāo)簽中,如果存在違反這些“禁止性條款”的內(nèi)容,不應(yīng)作為“瑕疵”處理。比如,“食品安全法”第71條規(guī)定:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū),不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識(shí)。”若食品標(biāo)簽文字中涉及疾病預(yù)防、治療功能或標(biāo)簽內(nèi)容模糊、生產(chǎn)日期與保質(zhì)期等內(nèi)容無(wú)法辨識(shí),均不應(yīng)視為“瑕疵”。
1.4 誤導(dǎo)消費(fèi)的幾個(gè)特征。
有可能對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情形包括:
1.4.1功能性誤導(dǎo)。
尤其是新“食品安全法”要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品,是最易在標(biāo)簽上出現(xiàn)功能性誤導(dǎo)的品種。對(duì)此類產(chǎn)品,必須嚴(yán)格審核標(biāo)簽內(nèi)容的合規(guī)性。凡存在夸大保健功能、醫(yī)學(xué)用途及營(yíng)養(yǎng)配方對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育影響等內(nèi)容的,均不屬“瑕疵”范疇。
1.4.2概念性誤導(dǎo)。
不少食品標(biāo)簽存在“概念性”誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。比如,在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示“純綠色”、“無(wú)污染”、“不含如何添加劑”、“國(guó)家金牌企業(yè)產(chǎn)品”、“榮獲××大獎(jiǎng)”之類。食品標(biāo)簽中只要發(fā)現(xiàn)上述內(nèi)容,不但涉嫌內(nèi)容虛假,也不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。此類情形顯然不應(yīng)被認(rèn)定為“瑕疵”。
1.4.3價(jià)格性誤導(dǎo)。
在食品標(biāo)簽上標(biāo)示“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“特價(jià)優(yōu)惠”以及“買一贈(zèng)×”等進(jìn)行價(jià)格誤導(dǎo)的,同樣不能作為“瑕疵”處理。況且這些內(nèi)容本身也涉嫌虛假和違規(guī)。
2.舉例說(shuō)明“瑕疵”的認(rèn)定
2.1 有職業(yè)打假者向食品監(jiān)管部門(mén)投訴食品營(yíng)養(yǎng)成分有問(wèn)題。稱其購(gòu)買的某品牌“糕點(diǎn)”,其標(biāo)簽上的“營(yíng)養(yǎng)成分表”中,將能量單位的“kj”標(biāo)示為“KJ”,違反了相關(guān)法律法規(guī),在對(duì)銷售商提出索賠的同時(shí),要求監(jiān)管機(jī)關(guān)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰,并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。
經(jīng)對(duì)被投訴產(chǎn)品標(biāo)簽仔細(xì)核查,發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽內(nèi)容除了千焦單位大小寫(xiě)與“食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則”存在不一致外,其它均符合規(guī)定要求,標(biāo)示的“KJ”是在中文“千焦”后的掛號(hào)內(nèi)。依據(jù)規(guī)定,營(yíng)養(yǎng)成分的表達(dá)單位可以選擇中文或英文,也可以兩者同時(shí)使用。我們認(rèn)為,上述標(biāo)簽內(nèi)容符合“不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”的前提,應(yīng)屬于“瑕疵”范疇。
2.2有職業(yè)打假人向食品監(jiān)管機(jī)關(guān)投訴:某超市銷售的“桂圓干”標(biāo)簽標(biāo)示其每百克脂肪含量0.2克有誤。依據(jù)規(guī)定,當(dāng)某營(yíng)養(yǎng)成分含量數(shù)值≤“0”界限值時(shí),其含量應(yīng)標(biāo)示為“0”。脂肪含量的“0”界限值為≦0.5克。盡管桂圓(干品)每100克的脂肪含量確為0.2克,但因其在“0”界限值之下,因此,應(yīng)標(biāo)注脂肪含量為“0”。
經(jīng)核查,被投訴產(chǎn)品確實(shí)存在上述問(wèn)題,但其標(biāo)簽“營(yíng)養(yǎng)成分表”中也同時(shí)在“營(yíng)養(yǎng)素參考值”欄下標(biāo)示脂肪為“0%”,說(shuō)明企業(yè)對(duì)“0”界限值還是有概念的。作為一般農(nóng)產(chǎn)品的粗加工品,如此標(biāo)示應(yīng)該不至于誤導(dǎo)消費(fèi)者,也不會(huì)造成食品安全問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題,似可認(rèn)定為“瑕疵”。
2.3 某品牌白酒被職業(yè)打假人投訴。舉報(bào)者稱:其標(biāo)簽上標(biāo)示的成分含有“茵陳”。茵陳不在原衛(wèi)生部頒布的“既是食品又是藥品的物品名單”中,屬于在普通食品中添加藥品。投訴人向食品監(jiān)管部門(mén)提出了包括向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索賠等一系列訴求。
經(jīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源核查,發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)企業(yè)的產(chǎn)品中添加茵陳已經(jīng)“歷史悠久”,相關(guān)產(chǎn)品也曾經(jīng)獲原衛(wèi)生部批復(fù)同意。更重要的是,盡管茵陳未出現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)藥食同源名單中,但確是貨真價(jià)實(shí)的藥食同源品種。在我國(guó)的很多地區(qū),均有將茵陳與米粉加工成糕團(tuán)食用的習(xí)俗。在春夏之交,許多的糕點(diǎn)商店均有“蒿團(tuán)”(即新鮮茵陳加入米粉制成)出售,百姓視為美食。如此傳統(tǒng)食品,難道會(huì)因?yàn)槲瓷夏硞(gè)名單而取締么?
其實(shí),類似茵陳的“藥食同源”物品很多,在原衛(wèi)生部名單中收載的品種卻很少。筆者以為,相關(guān)部門(mén)有必要盡快對(duì)“藥食同源”名單予以擴(kuò)充,同時(shí)有必要搜集更多的在一些地區(qū)存在傳統(tǒng)食用習(xí)慣的物品,將其納入名單之中。只要不影響食品安全,不應(yīng)對(duì)此有更多限制。
2.4 筆誤一般應(yīng)視為“瑕疵”。對(duì)食品標(biāo)簽上出現(xiàn)的筆誤(錯(cuò)別字),只要不影響食品安全、不至于對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),監(jiān)管部門(mén)在結(jié)合標(biāo)簽其它內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)判后,一般應(yīng)視為“瑕疵”。
3.“瑕疵”的法律責(zé)任
食品標(biāo)簽存在的“瑕疵”,依法仍然需要承擔(dān)法律責(zé)任。
“責(zé)令改正”是對(duì)食品標(biāo)簽“瑕疵”違法者的首次處罰。對(duì)于食品生產(chǎn)者,應(yīng)要求其今后的產(chǎn)品不在存在已被發(fā)現(xiàn)的“瑕疵”。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)要求其后經(jīng)營(yíng)(進(jìn)貨)的產(chǎn)品不再有相同的“瑕疵”。至于說(shuō),在“責(zé)令改正”之前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的存在標(biāo)簽“瑕疵”的食品,鑒于其并不存在安全性問(wèn)題,可允許其銷售完畢。
對(duì)拒不改正食品標(biāo)簽“瑕疵”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,處2000元以下罰款。這是新“食品安全法”中唯一不設(shè)下限的處罰條款,說(shuō)明對(duì)食品標(biāo)簽“瑕疵”問(wèn)題不應(yīng)過(guò)于苛責(zé),應(yīng)該有一定的寬容性。
當(dāng)然,如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者屢出“瑕疵”,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也可以在綜合評(píng)判相關(guān)違法情節(jié)過(guò)程中予以“自由裁量”,不作為“瑕疵”認(rèn)定。