近日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取了種子法修訂草案情況的匯報(bào)。新的種子法修訂草案加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為的處罰力度。同時(shí),新的修訂草案還明確,種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的,可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者要求賠償。
特約評(píng)論員-對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為,種子的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的收成,種子的價(jià)格關(guān)系到農(nóng)業(yè)的投入,此次種子法的修訂,是對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的負(fù)責(zé)與保障,為把好農(nóng)民用種安全關(guān)提供了有力的法律支撐。
李長(zhǎng)安:這對(duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,打擊制售假種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,遏制假種子在部分農(nóng)村地區(qū)坑農(nóng)騙農(nóng)事件頻發(fā)的趨勢(shì),都具有十分積極的意義。假種子會(huì)對(duì)農(nóng)民造成各種各樣的損失:首先是會(huì)給農(nóng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。假種子造成的受害農(nóng)作物種植面積往往較大,偽劣農(nóng)資產(chǎn)品導(dǎo)致農(nóng)作物的大量減產(chǎn)甚至絕收。其次是由于受損農(nóng)戶(hù)居住較集中,法律意識(shí)淡薄,容易引發(fā)群體性事件。最后是糧食的大量減產(chǎn)乃至絕收,會(huì)影響農(nóng)民基本生活,很容易引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。
隨著我國(guó)法律法規(guī)的逐漸健全,種子產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了有法可依、有章可循、依法管理、依法制種的新階段。但種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的多樣化,執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
李長(zhǎng)安認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多、雜、散、弱,假劣種子、侵權(quán)種子擾亂市場(chǎng)秩序比較嚴(yán)重的現(xiàn)象,不斷改善監(jiān)管手段,加大執(zhí)法力度,保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行,是非常重要的。
李長(zhǎng)安:據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),僅在2014年全國(guó)各地查處種子案件6400多起,吊銷(xiāo)許可證31個(gè),移送司法115起,懲處不法分子34名。但總的來(lái)看,涉農(nóng)案件的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較普遍,比如去年懲處的制售假種子不法分子僅僅只有30多名。之所以如此,一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)制售假種子的不法分子制裁力度不夠,且存在著多頭管理,權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。因此,進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé),加大對(duì)制售假種子違法違規(guī)人員的懲罰力度,徹底斬?cái)嗥渲械睦骀湕l,并對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入的限制,讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià),這都將大大增加制售假種子的違法成本。只有如此,制售假種子坑農(nóng)害農(nóng)的勢(shì)頭才能得到遏制。