國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認監(jiān)委”）近期將依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》精神，正式頒布我國酒類首部專業(yè)性的認證規(guī)則《食品質(zhì)量認證實施規(guī)則——酒類》（以下簡稱《認證規(guī)則》）。

    《規(guī)則》的征求意見稿也已經(jīng)送往國家商務部、中國釀酒工業(yè)協(xié)會，以及其他相關(guān)的機構(gòu)和企業(yè)征詢意見。

    為了有效推動該認證活動的成功實施，中國釀酒工業(yè)協(xié)會、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、中國食品工業(yè)（集團）公司共同發(fā)起，并經(jīng)過國家認監(jiān)委的批準，成立目前我國唯一一家酒類認證機構(gòu)——中酒聯(lián)合（北京）質(zhì)量認證中心。

    首批酒類產(chǎn)品認證檢查員培訓完畢。數(shù)位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，綜觀我國酒政史，我國對酒類管理歷經(jīng)禁酒——榷酒——稅酒三個階段，而把酒類產(chǎn)品質(zhì)量管理納入國家法律法規(guī)體系，尚屬首次。因此專家指出，酒類產(chǎn)品質(zhì)量認證的實施，其必然結(jié)果是：產(chǎn)品不合格，企業(yè)將出局。

    什么是酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證？

    中酒聯(lián)合（北京）質(zhì)量認證中心主任趙爾萍：酒類產(chǎn)品質(zhì)量認證是我國食品質(zhì)量認證工程的重要組成部分和先遣兵。該認證依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》精神，嚴格按照《認證規(guī)則》規(guī)定，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量進行認證。該認證活動屬于自愿性認證，涉及酒類企業(yè)的良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理的應用，以及產(chǎn)品衛(wèi)生、理化、感官等方面�？梢陨暾埦祁惍a(chǎn)品質(zhì)量等級認證的產(chǎn)品包括葡萄酒類、啤酒類、白酒類、黃酒類、果酒類、威士忌、白蘭地、俄得克（伏特加）、露酒、酒精和其他含酒精飲料產(chǎn)品，所有具有合法生產(chǎn)經(jīng)營酒類產(chǎn)品資格的企業(yè)，均可向國家指定的認證機構(gòu)提出認證申請。

    國家認監(jiān)委注冊管理部農(nóng)產(chǎn)品認證處楊志剛處長：認證標志將考慮以下因素。

    一、酒類標志分為三種圖形，分別為“優(yōu)級產(chǎn)品標志”、“一級產(chǎn)品標志”、“二級產(chǎn)品標志”，與國家標準中規(guī)定的“優(yōu)級”、“一級”、“二級”產(chǎn)品相對應。

    二、酒類標志圖形力求與國家質(zhì)檢總局已發(fā)布的有機產(chǎn)品標志保持一致，以體現(xiàn)國家食品和農(nóng)產(chǎn)品認證標志的整體一致性，便于提高食品和農(nóng)產(chǎn)品認證標志的社會認知度。

    三、根據(jù)釀酒工業(yè)協(xié)會征求國內(nèi)主要酒類企業(yè)的意見，并參照美國SQF1000/2000認證（SQF標準是GFSI承認的標準之一），泰國HACCP認證、臺灣食品GMP認證的做法，酒類標志圖形中加注了“GMP” 、“GMP&HACCP”字符。

    為什么要實施酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證？

    國家認監(jiān)委注冊管理部主任史小衛(wèi)：消費者應享有知情權(quán)在市場經(jīng)濟時代，產(chǎn)品流通高速發(fā)展的條件下，消費者應該享有知情權(quán)。國家應當加以科學引導，倡導理性消費。

    食品安全問題已經(jīng)是一個熱門話題。民以食為天，食品安全問題是關(guān)系人民群眾切實利益乃至國計民生的重大課題。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，食品安全問題又出現(xiàn)了許多新問題，政府、企業(yè)和消費者為此都投入了空前的注意力。

    去年國務院發(fā)布的食品安全文件指出，食品安全管理應分為三大段：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一是加工環(huán)節(jié)，一是流通環(huán)節(jié)。因此要求：各地方政府負總責，不能搞地方保護，讓一些不能保證食品安全的企業(yè)存在，不能為了稅收的一點蠅頭小利而影響到人民群眾的切實利益；生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一負責人，是食品安全的源頭，如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合國家相關(guān)的衛(wèi)生要求，其他環(huán)節(jié)是管理不出安全來的；消費者也要負責任，消費者具有選擇消費品的權(quán)利，因此應當享有知情權(quán)，提高食品安全意識和鑒定食品質(zhì)量等級水平的能力。

    但到底那些食品是安全的，很難判斷區(qū)別。由于信息的不對等，消費者往往是在盲目中消費。而目前要很好地解決這一問題，必須從源頭抓起。國家指定認證機構(gòu)對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量等級保證能力和產(chǎn)品的質(zhì)量進行認證，認證的標示就是消費者賴以選擇的科學依據(jù)。

    中國釀酒工業(yè)協(xié)會理事長王延才：行業(yè)發(fā)展需要國家政策扶持最近幾年，中國釀酒行業(yè)發(fā)展勢頭良好，整體經(jīng)濟效益不斷提高，對國家財政稅收的貢獻也越來越大。但由于酒類是一個特殊的行業(yè)，酒類商品是一個特殊的消費品，問題很多，市場也太亂。

    在完全市場經(jīng)濟中，競爭趨于白熱化不規(guī)范的現(xiàn)象太多；有些社會團體機構(gòu)亂評比，亂發(fā)獎和證書，做一些對行業(yè)沒有一點好處的事情，結(jié)果令市場更亂。酒類行業(yè)的發(fā)展，同樣需要國家出臺相應的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、產(chǎn)品政策，以及行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策來扶持。如何才能從基礎(chǔ)做起，這就需要在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生一個統(tǒng)一的規(guī)范，大家共同去維護。

    惟有如此，行業(yè)才能健康發(fā)展，才能為企業(yè)提供一個良好的市場平臺。我們的工作人員到企業(yè)調(diào)研，有一個企業(yè)抱怨說，某協(xié)會給他們發(fā)的“牌子”，地方工商管理部門根本不承認，強令不得將“牌子”印在包裝上。其實類似的現(xiàn)象還有很多。“牌子”失語，企業(yè)有苦難言，但這些評比是行業(yè)協(xié)會組織的，行業(yè)協(xié)會有一定的影響力，不參加又不行，于是企業(yè)只好采取“慎重”的態(tài)度。這是很讓人痛心的一個問題。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)對社會具有一定的影響力，協(xié)會對產(chǎn)品的評比必然會對消費者產(chǎn)生引導作用。但有些機構(gòu)不負責任的做法，混淆了消費者的視聽。消費者的無所適從，又直接影響著行業(yè)的發(fā)展。

    中國釀酒工業(yè)協(xié)會秘書長王琦：國家認監(jiān)委同意首推酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證，也是出于行業(yè)發(fā)展的需要。史小衛(wèi)主任指出：中國食品質(zhì)量安全認證活動是國家認監(jiān)委今后幾年重點推出的一項浩大的工程，國家之所以率先推出酒類產(chǎn)品認證，與中國釀酒工業(yè)協(xié)會的積極推動是分不開的。酒類文化經(jīng)過幾千年的文化積淀的一枝奇葩，在國泰民安的盛世發(fā)揮著重要的作用，自古以來皆是如此。無論是國宴家事，還是朋友聚會、商務談判，酒發(fā)揮著巨大的催化作用。

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，釀酒行業(yè)日益發(fā)達。一些利令智昏酒類的不法生產(chǎn)經(jīng)營者作祟市場，導致假酒案、毒酒案頻發(fā)。政府對次的關(guān)注程度一年比一年加深，管理防范措施和范圍一年比一年大。國家認監(jiān)委推出酒類產(chǎn)品質(zhì)量認證，并把它納入國家法律法規(guī)體系，同時也是適應了我國加入WTO后國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。

    如何保證認證的公證性和權(quán)威性？

    史小衛(wèi)主任：所謂認證，就是由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或必要的產(chǎn)品合格評定活動，它是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，目前通行于發(fā)達國家。目前我國將要試行的酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證屬于有資格的第三方認證活動，即認證機構(gòu)是獨立于生產(chǎn)者和購買者的第三方，與二者沒有任何的利益關(guān)系。

    如何保證認證活動的權(quán)威性？史小衛(wèi)主任認為，除了國家認監(jiān)委對認證機構(gòu)實施嚴格審批和監(jiān)管，認證機構(gòu)必須要堅持客觀、獨立、公開、公證、誠實、守信的原則。所有認證工作的基礎(chǔ)就是認證工作的人力資源。認證活動的形象是通過認證檢查員的工作展現(xiàn)出來的，因此史小衛(wèi)主任對參與認證的檢查員提出幾點要求：首先要業(yè)務專業(yè)精通；其次是認證程序必須嚴謹，否則不可能得到社會的廣泛認可；再次對企業(yè)要有深入地了解；最重要的是要堅守職業(yè)道德。只有檢查員做到以上幾點，認證活動才可能得到社會的廣泛認可，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平才可能提高，行業(yè)才能朝著健康的方向發(fā)展。

    酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證有什么意義？

    中國釀酒工業(yè)協(xié)會秘書長王琦：認證將成為協(xié)會工作的重點酒類產(chǎn)品認證工作已經(jīng)列為協(xié)會今后幾年工作的重點之一。認證工作是關(guān)系到行業(yè)未來發(fā)展的大事，但對于我們而言，也是一個新鮮的事物。它涉及到酒類生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、市場監(jiān)管等諸多方面，而其中的很多細節(jié)性的工作非常專業(yè)，標準是與國際等量齊觀的，要求非常嚴格。企業(yè)如果能夠通過該項認證，就等于向消費者證明，你的產(chǎn)品是質(zhì)量過關(guān)可以放心飲用的，同時也等于拿到了進軍國際市場的通行證。我們希望企業(yè)能夠重視，消費者能夠認可，從而增強全社會對釀酒行業(yè)建立認證認可制度重要性的認識。

    中國釀酒工業(yè)協(xié)會辦公室主任張立文：國家認監(jiān)委頒布《食品質(zhì)量認證實施規(guī)則——酒類》，并由中國釀酒工業(yè)協(xié)會來主推酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證活動，主要有以下幾個目的：

    一、通過產(chǎn)品認證，加快與國際化接軌進程。該認證是適用于國際化大市場，是國際化的管理手段和認證規(guī)則。

    二、科學引導消費。在市場消費過程中，消費者比較盲目，對選擇沒有可以憑借的規(guī)則，只好參照廣告。但有些企業(yè)虛假、夸大宣傳，誤導消費者。認證的實施將在一定程度上抑制虛假廣告宣傳的發(fā)生。

    三、進一步促進中國酒類行業(yè)安全質(zhì)量水平，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量、衛(wèi)生管控，為企業(yè)創(chuàng)建中國酒類名牌產(chǎn)品和企業(yè)提供保障。

    四、規(guī)范行業(yè)惡性競爭，創(chuàng)造良好市場競爭環(huán)境。這是中國釀酒工業(yè)協(xié)會一直以來都在孜孜努力的事情。但一些機構(gòu)在未經(jīng)過政府部門授權(quán)的情況下，亂發(fā)牌子，亂認證，導致市場更加混亂。

    中國釀酒工業(yè)協(xié)會作為酒類唯一的行業(yè)組織，接受政府委托，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，反映行業(yè)的愿望和要求，在行業(yè)內(nèi)貫徹國家相關(guān)的方針政策，并于職能范圍內(nèi)對行業(yè)進行監(jiān)管。中國釀酒工業(yè)協(xié)會努力促成此事，張立文主任認為，就是希望誕生一個由國家正式頒布實施的酒類質(zhì)量管理統(tǒng)一規(guī)則，從而使市場監(jiān)管又多了個有力的手段。目前獲得認證資格的機構(gòu)只有中酒聯(lián)合（北京）質(zhì)量認證中心一家，將來可能會產(chǎn)生很多家，只要認證機構(gòu)是經(jīng)國家認監(jiān)委批準的，只要堅持客觀、獨立、公開、公證的原則，對行業(yè)的發(fā)展都是有利的，協(xié)會都會大力宣傳貫徹，組織實施。

    參加過評酒會，還有必要參加認證嗎？

    中酒聯(lián)合（北京）質(zhì)量認證中心主任趙爾萍：認證和評酒是有區(qū)別的。評酒是大家比較了解的，是由各種機構(gòu)組織的品酒人員，對酒類產(chǎn)品進行感官品評，評出消費者認為好、具有不同口味特色的產(chǎn)品。而質(zhì)量認證是從西方引進來的國際上先進的管理方法，通過第三方證明你的產(chǎn)品、服務的一個水平的。認證模式包括三方面的內(nèi)容。

    一是初始工廠的檢查。檢查企業(yè)的管理水平，各個環(huán)節(jié)的控制能力（HACCP、GMP、GHP、ISO9000）。

    二、產(chǎn)品鑒定。產(chǎn)品鑒定分兩塊兒，一是到國家認可的實驗室鑒定，鑒定產(chǎn)品的理化指標的等級。二是感官品評。感官品評與行業(yè)的評酒也不同，參與品評的必須是由中國釀酒工業(yè)協(xié)會選拔推薦，并經(jīng)國家認可委確認的國家級品酒師。感官品評與產(chǎn)品鑒定有機結(jié)合。

    三、獲證后的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品認證后持續(xù)保持其等級水平。

    既然認證是自愿性的，是不是參加不參加就無所謂？

    國家認可委注冊二處副處長傅瑞云：認證活動是由認證機構(gòu)完成的，是政府監(jiān)管社會推動食品質(zhì)量安全的一個措施。政府的責任是要對社會負責，要對消費者負責，對整個行業(yè)發(fā)展負責。為了保證認證活動的權(quán)威性，國家認監(jiān)委對于認證機構(gòu)的審批，采取審慎的態(tài)度，目前獲批的機構(gòu)只有中酒聯(lián)合（北京）質(zhì)量認證中心一家。由于酒類認證在我國是一個新領(lǐng)域，目前采取自愿性認證，主要針對其產(chǎn)品被社會認可的企業(yè)。但這只是一個從自愿性到強制性的一個過渡。

    我國產(chǎn)品認證制度的發(fā)展情況

    我國產(chǎn)品認證從20世紀80年代初起步，比發(fā)達國家晚了半個世紀。1987年，我國依據(jù)《商檢法》開始對進出口商品實施安全質(zhì)量許可證制度（即強制產(chǎn)品認證制度）。1988年12月，《中華人民共和國標準化法》頒布實施，明確了依據(jù)國家標準實施產(chǎn)品認證制度和認證產(chǎn)品的監(jiān)督。1991年5月，國務院頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，全面規(guī)定了產(chǎn)品認證的宗旨、性質(zhì)、組織管理、條件和程序、檢驗機構(gòu)和檢驗人員、罰則等。

    至此，我國產(chǎn)品質(zhì)量認證開始納入法制化管理軌道。但由于當時我國市場經(jīng)濟的環(huán)境并沒有真正形成，尚處于轉(zhuǎn)型階段，認證工作的開展，認證結(jié)果的采信和市場需求一直游離于經(jīng)濟活動之外，在相當一段時間，人們把認證作為質(zhì)量監(jiān)管的一種形式。

    2001年，我國加入世貿(mào)組織，為履行入世承諾，全面建立和實施符合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的認證制度，國務院決定設(shè)立國家認證認可監(jiān)督管理委員會，并于2003年9月頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，這是我國認證認可工作的一個重要里程碑，標志著認證認可工作步入了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道�！稐l例》明確規(guī)定：國家實行統(tǒng)一的自愿性和強制性認證相結(jié)合的認證制度。關(guān)于強制產(chǎn)品認證國家認監(jiān)委成立初期，將強制產(chǎn)品認證作為工作重點，自2002年5月正式實施了強制產(chǎn)品認證制度，經(jīng)過兩年的發(fā)展，目前已在23大類，142種產(chǎn)品中實施強制產(chǎn)品認證，為企業(yè)發(fā)放認證證書3萬份。強制產(chǎn)品認證制度在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

    關(guān)于自愿產(chǎn)品認證在鞏固強制產(chǎn)品認證制度的實施成果的基礎(chǔ)上，國家認監(jiān)委將推進自愿產(chǎn)品、服務認證工作，利用市場機制營造公平競爭的市場環(huán)境，為社會誠信體系的建設(shè)和經(jīng)濟與社會的發(fā)展服務，作為今后一段時間內(nèi)我國產(chǎn)品認證工作的重點。

    2004年7月1日我國實施了《行政許可法》，這部法規(guī)對我國行政機關(guān)的許可行為做出了限定，鼓勵利用市場機制和發(fā)揮中介組織的作用。法規(guī)規(guī)定：在可以設(shè)定許可的事項中，只要公民、法人或者其他組織能夠自主決定，通過市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理，行政機關(guān)能夠采用事后監(jiān)督等方式予以規(guī)范的，將不設(shè)行政許可。這為自愿性產(chǎn)品認證制度的發(fā)展提供了機遇。

    我國自愿產(chǎn)品認證，經(jīng)過二十年的發(fā)展，取得了巨大的成績。截至2004年4月底，經(jīng)國家認監(jiān)委批準成立的產(chǎn)品認證機構(gòu)共46家，已經(jīng)開展自愿產(chǎn)品認證的內(nèi)容有產(chǎn)品安全、電磁兼容、玩具、建材、家具、農(nóng)產(chǎn)品、食品等16大類、37小類的產(chǎn)品，向5226個企業(yè)的產(chǎn)品頒布了11629份有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品認證證書。在促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，引導行業(yè)發(fā)展，保護消費者利益等方面均發(fā)揮了積極的作用。

    尤其是近年來，通過開展強制性產(chǎn)品認證，帶動了自愿性認證的開展，配合國家政策，貿(mào)易政策建立的自愿性產(chǎn)品認證制度也開始迅速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會主動參與認證，對自愿性產(chǎn)品認證工作有直接推動。目前，由國家認監(jiān)委推出的自愿性產(chǎn)品認證制度只有三部規(guī)則，《有機產(chǎn)品管理辦法》、《飼料產(chǎn)品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。

    《酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證規(guī)則》將是國家認監(jiān)委推出的又一部認證規(guī)則。這種由國家認監(jiān)委推出，以行業(yè)協(xié)會為主推動的自愿性產(chǎn)品認證制度，已作為我國認證認可制度的發(fā)展方向。按照《條例》設(shè)立的工作機制，國家認監(jiān)委以推動自愿性產(chǎn)品認證制度的建立和實施，有組織、有計劃、有針對性進行產(chǎn)品認證宣傳，為產(chǎn)品認證開展和認證結(jié)果的采信營造更好氛圍，作為今后一段時間的工作重點。這既是自愿產(chǎn)品認證的大好發(fā)展機遇，同時也對自愿產(chǎn)品認證工作提出更高的要求。我們認為自愿性產(chǎn)品認證制度，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范的原則，以市場為導向，服務于貿(mào)易、消費者，為政府采購與規(guī)范市場秩序，建立誠信體系等服務，從而為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

    誠信是市場經(jīng)濟活動中一條重要準則，自愿性產(chǎn)品認證要證明產(chǎn)品符合特定的標準、規(guī)范，并以合格證書和標志的方式向社會明示其合格狀態(tài)。產(chǎn)品認證提供的信息是市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)品、服務流通不可缺少的，從這個意義上說，自愿產(chǎn)品認證是經(jīng)濟活動的重要元素。是體現(xiàn)生產(chǎn)者誠心并服務于貿(mào)易、消費者，從而保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展的手段之一。