黃島檢驗檢疫局    李西峰

    加入世貿組織后，我國農副產品出口受“技術壁壘”的困擾非常嚴重。2002年我國出口食品工作遇到了史無前例的困難形勢和問題，歐盟以從我國進口的產品中檢出氯霉素為由，全面禁止從我國進口動物源性食品；我出口動物源性食品、植物源性及加工食品也頻繁被檢出問題或遭到國外預警通報，據不完全統(tǒng)計，我國每年約有170億美元的出口產品受到國外綠色標志制度影響，240億美元出口產品因達不到發(fā)達國家的環(huán)保包裝要求受到間接影響。過去兩年歐盟削減從中國進口的茶葉達37%。

      如何解決我國食品的安全問題，已經成了本屆政府必須考慮和解決的重要問題之一。食品安全問題是一個需要從農（牧、漁）場到餐桌（出口）全過程控制的問題，要想從根本上解決食品安全問題，當務之急是要從源頭抓起。因此，從源頭抓起，加強全過程監(jiān)督控制，已經成為大家的共識。為提高我國出口農副產品的質量，擴大外貿出口，我國加強了對食品生產的源頭管理和生產關鍵環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，對出口企業(yè)、加工廠的種、養(yǎng)殖場、茶田、菜田、農田實行備案管理（以下簡稱備案場）。盡管我們做了很多努力，但我們對備案場的管理并沒有完全到位，一方面我們從事監(jiān)管的人員太少，另一方面我們備案場的條件太低，數量太多，造成了監(jiān)管不到位。更重要的是我們還未建立一整套的對備案場的評估、考核及淘汰機制，無法保證備案場的安全和有效。

     因此，如何才能真正實現從源頭抓起，如何才能保障對備案場的監(jiān)管有效，是擺在我國食品工作者面前的又一非常困難和嗜待解決的問題。

     HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是"危害分析和關鍵控制點"的英文縮寫，是用于對某一特定食品生產過程進行鑒別評價和控制的一種系統(tǒng)方法。該方法通過預計哪些環(huán)節(jié)最可能出現問題，或一旦出了問題對人危害較大，來建立防止這些問題出現的有效措施以保證食品的安全。即通過對食品全過程的各個環(huán)節(jié)進行危害分析，找出關鍵控制點（CCP），采用有效的預防措施和監(jiān)控手段，使危害因素降到最小程度，并采取必要的驗證措施，使產品達到預期的要求。它雖然不是一個零風險體系，卻是一個食品安全控制的體系。

      HACCP體系的原理，為我們如何建立一套源頭管理和控制的體系和方法提供了思路。源頭控制的重點是藥殘和疫病，按照HACCP體系的理解，可以將其確定為幾個關鍵控制點，現在最大的問題是如何確定關鍵限制，如何對關鍵限制進行有效的監(jiān)控。

      藥殘，可以考慮建立供方檔案，對提供藥品的供應商的資質進行全面的考核和評估，并要求其提供官方的檢測報告，所應用的藥品必須是經過官方證明是安全的。備案場可以與供應商簽訂合同，明確發(fā)生問題的賠償責任，有利于對供應商的制約和監(jiān)控。這樣做，最少能夠降低小商小販出售違禁藥物的可能。

對疫病的控制，備案場應該考慮將對疾病傳入的控制作為關鍵控制點，應該建立嚴格的規(guī)章制度和有效的消毒措施，控制疾病傳入，將備案場變?yōu)橐粔K凈土。在嚴格控制疾病傳入的同時，可以考慮，根據養(yǎng)殖場的規(guī)模，制訂合理的檢測計劃。備案場制度的實施，使擴大規(guī)模，降低取樣數量成為可能，為我們制訂科學合理的抽樣計劃和檢測頻率提供了最有利的保障。對備案場的檢測結果可以作為疾病控制是否有限的關鍵限制。如果檢測結果不太良好，應該按照發(fā)生重大疫病的應急預案，加強對隔離徹底消毒和空場隔離。直到按照OIE規(guī)定的程序解除養(yǎng)殖場的隔離為止。禽流感的防治已經為我們提供了豐富的經驗，對一個縣都能夠進行有效的控制，對一個養(yǎng)殖場的控制將不是非常困難。這一構想最大的問題，應該是檢測費用的出處。如果完全依賴于出口企業(yè)，將是不可能的，應該依靠國家和政府的大力支持，國家每年龐大的疫病控制經費，應該考慮為出口企業(yè)承擔一部分檢測費用，同樣，也可以考慮對發(fā)現問題的養(yǎng)殖場，采取停止出口或追收檢測費的手段，提供企業(yè)的自律意識和防范意識。

     我國出口企業(yè)養(yǎng)殖場的管理水平普遍較低，如果考慮應用HACCP的管理體系，碰得到最大困難可能是人員素質的問題。在這個方面，我們主管部門必須有所作為，不計報酬的加強對出口企業(yè)和備案場管理人員的培訓，幫助企業(yè)逐步建立完善的藥殘和疾病控制體系，為我國的出口農副產品提供最有力的保障。

    以上僅僅是對HACCP體系在備案場中的運用的一點構想，這種構想僅僅為控制備案場的安全提供了一種可能，如何在實踐中得以推廣和應用，肯定會碰到許多現實的問題。但是，HACCP體系的運用，在如何規(guī)范和加強備案場的考核、監(jiān)督方面，必能為官方提供有效的幫助。

    總之，千方百計擴大出口是各級質檢部門的重要職責，而完成這個職責的重要任務就是如何改進我國農副產品的安全，我們必須以勇于負責的態(tài)度，大膽開拓創(chuàng)新，動腦筋、想辦法，努力開創(chuàng)工作新局面，為我國食品出口多做貢獻。