《歐洲有機法案》是歐盟有機農業(yè)發(fā)展的法律保證。1991年歐洲議會頒布了VO（EWG）Nr.2092／91法案，即《有機農業(yè)和有機農產品與有機食品標志法案》，簡稱《歐洲有機法案》，它承接了來自100多個國家的740個團體組成的國際有機農業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）《有機生產和加工基本標準》的指導原則。有機農業(yè)生產和流通必須符合有機農業(yè)規(guī)程，納入有機農業(yè)監(jiān)控操作程序。
    1  有機農業(yè)監(jiān)控的界定
    有效的有機農業(yè)監(jiān)控可保障有機農業(yè)產品的高安全、高質量和高信譽，《歐洲有機法案》對監(jiān)控操作程序做了詳盡的規(guī)定。有機農業(yè)企業(yè)和監(jiān)控機構必須承擔義務，嚴格遵守和實施監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程和不同來源產品的特殊規(guī)程。
    1.1  具體負責的政府機構
    由歐盟成員國確定的“具體負責的政府機構”是有機農業(yè)認證認可的國家權力機關。它對私立的“質量檢查認證機構”實施認可和監(jiān)察制度，授權和認可有機農業(yè)“負責檢查的政府機構”。成員國頒布細則，規(guī)范企業(yè)納入監(jiān)控操作的程序、遵守《歐洲有機法案》的措施、繳納有機認證和監(jiān)控產生的費用等。成員國尤其要采取切實有效的措施，加強有機農業(yè)動物養(yǎng)殖和肉制品生產和流通的可回溯追綜管理，在養(yǎng)殖、屠宰、肢解等加工、包裝與標簽、銷售的產業(yè)鏈物流中，實現有機農業(yè)產品的全程監(jiān)控和食品產業(yè)鏈的有效管理，確保符合《歐洲有機法案》。
    1.2  監(jiān)控機構
    “負責檢查的官方機構”和“質量檢查認證機構”是有機農業(yè)的認證和監(jiān)控機構。監(jiān)控機構實施監(jiān)控操作程序，對納入監(jiān)控操作程序的有機農產品生產、加工和進（出）口企業(yè)實施監(jiān)控。
    《歐洲有機法案》對監(jiān)控機構規(guī)定了下列義務和責任：對有機農業(yè)企業(yè)實施監(jiān)控，保證企業(yè)至少實施了監(jiān)控操作程序的檢查和預防措施；質量檢查認證機構必須保證向具體負責的政府機構開放業(yè)務活動的場所、設施，有回答詢問和支持工作的義務；最遲每年的1月31日，質量檢查認證機構向具體負責的政府機構呈交在上年末處于其監(jiān)控的企業(yè)目錄，提交年終報告；監(jiān)控機構在標簽、生產規(guī)程和監(jiān)控操作程序的實施過程中，確定了不符合要求的情況，必須取消所涉分裝貨物或所涉全部產品的有機標志；在確定明顯的違規(guī)或產生后果的違規(guī)后，與具體負責的政府機構商定期限，在此期限前，取消所涉企業(yè)有機標志產品的市場銷售。
    1.3  有機農業(yè)企業(yè)
    有機農業(yè)產品的生產、加工和進（出）口企業(yè)為有機農業(yè)企業(yè)�！稓W洲有機法案》對有機農業(yè)企業(yè)承擔的義務做了明確要求；保證向成員國“具體負責的政府機構”登記所從事的活動，登記企業(yè)名字和地址、實施活動的位置及具體田塊、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產品類型、標簽措施、生產規(guī)程、貿易措施、最后一次使用未收錄在《歐洲有機法案》產品的日期：提供相關監(jiān)控機構名字；聲明納入在監(jiān)控操作程序。
    2  有機農業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程
    2.1  最低檢查要求
    和成員國實施措施相一致的《歐洲有機法案》最低檢查要求，必須保證各層次有機農業(yè)產品的可回溯追綜，保證《歐洲有機法案》的實施。
    2.2  企業(yè)的認證準備
    企業(yè)執(zhí)行有機農業(yè)規(guī)程，進行有機農業(yè)的有效監(jiān)控和管理，并在監(jiān)控機構登記生產經營活動的時刻，是企業(yè)納入監(jiān)控操作程序的開始時刻。監(jiān)控機構進行首次認證檢查前，納入監(jiān)控操作程序企業(yè)必須首先完成下列事宜：完整提供對生產單元、生產設施及生產活動的“描述性報告”；明確所有“具體措施”，以保證在生產單元和設施、產業(yè)鏈各個層次執(zhí)行《歐洲有機法案》規(guī)定；簽署一份“聲明書”，描述性報告和具體措施必須屬于聲明書的一部分；聲明書中還必須保證實施標簽的規(guī)定、生產規(guī)程、監(jiān)控操作程序和產品進口歐盟規(guī)定，并聲明：同意在違反規(guī)定或非常情況下，必須取消所涉分裝貨物或全部產品的有機標志和納入監(jiān)控操作程序的標注；書面通知產品購買者，確保取消所涉及批次所有產品的有機標志。企業(yè)簽署的聲明書必須由監(jiān)控機構審核并出具“報告書”，指出聲明書中的不足和改進意見，企業(yè)必須在報告書上署名，并采取所有要求的改進措施。描述性報告、具體措施、不同來源產品的特殊規(guī)程中規(guī)定的認證準備材料發(fā)生任何改變，所涉企業(yè)必須按規(guī)定時間呈報監(jiān)控機構。
    2.3  檢查監(jiān)察
    在對有機農業(yè)企業(yè)進行首次檢查后，監(jiān)控機構必須對企業(yè)的生產單元、加工單元或其它工場每年至少做一次全面督。為了檢查不符合《歐洲有機法案》的物品或工藝，監(jiān)控機構可以采樣檢測。如遇有懷疑則必須采樣，進行檢測。每次檢查應當出具“檢查報告”，并由被檢查單元的負責人或代表署名。監(jiān)控機構可隨機地、無需事先告知地進行檢查。重點對存在非有機產品的可能污染和混淆，以及可能危險的企業(yè)和環(huán)節(jié)進行檢查。
    2.4  造冊登記
    在有機農業(yè)企業(yè)的單元或設施內必須建立臺帳制度，設有“物品登記帳冊”和“財務記帳冊”，企業(yè)、監(jiān)控機構能從帳冊中了解到下述情況：送貨者、產品銷售者、產品出口者；所有買進物品的種類、數量及其使用；所有有機農業(yè)產品在離開單元或第一收貨人的記錄，包括產品種類、數量、收貨人和購買者；監(jiān)控機構認為有用的信息。帳冊內容必須附有票據材料。從帳冊中必須能得出投入和產出間的關系。
    2.5  產品包裝和產品在加工環(huán)節(jié)中的運輸
    有機農業(yè)產品僅在有合適的包裝、容器或其它工具的情況下運輸，產品的密封能保證所含物質不被混淆，標牌和隨貨單應包含企業(yè)及產品所有權人或出售人的名稱和地址、符合有機標志規(guī)定的商品名稱、相關監(jiān)控機構的名稱及代碼、可能的批次貨登記號，依據隨貨單能夠有序明確地安排產品包裝、產品容器或其它運輸工具，隨貨單必須包括供貨人及運輸企業(yè)的信息。對密閉封裝不作要求的情況有：產品在納入監(jiān)控操作程序的企業(yè)間運輸，而且產品伴有詳細信息的隨貨單，并且向發(fā)貨人和收貨人的監(jiān)控機構都做了呈報并得到許可。
    2.6  產品倉貯
    在有機農業(yè)的生產、加工和貿易的產業(yè)鏈中，產品倉貯是十分重要的環(huán)節(jié)，進行可回溯追綜管理、實現有機農業(yè)產品的全程監(jiān)控、保證產品質量和安全不受影響是倉貯的基本原則。在任何情況下都可以明確認定倉貯的批次貨，都必須避免非有機農業(yè)產品的污染或混淆。
    2.7  可疑產品的處理
    如果某企業(yè)認為或懷疑：由它生產的、加工的、進口的或由另一企業(yè)引進的某一產品沒有滿足《歐洲有機法案》要求，應撤除所涉產品的有機標志，或另外歸類并做相應標識。如果其不再標有有機標志可進入市場流通。在排除懷疑后，該企業(yè)才可對它們加工、包裝，進行有機標志后投放市場。在存在疑問的情況下，該企業(yè)應立即通知監(jiān)控機構。如果監(jiān)控機構有理由懷疑，某企業(yè)故意把不符合《歐洲有機法案》要求的產品標以有機標志投放市場，可對該企業(yè)發(fā)出指令：標有有機標志的產品暫時不準投放市場。如果懷疑得到確認，監(jiān)控機構可責成企業(yè)撤除所有該產品的有機標志，不準繼續(xù)使用有機標志。如果懷疑得不到確認，在監(jiān)控機構確定的期限內將取消上述指令。在澄清事實的過程中，該企業(yè)需向監(jiān)控機構提供所要求的所有支持與幫助。
    2.8  監(jiān)控機構的權利保證
    為了實施有效監(jiān)控，企業(yè)必須保證監(jiān)控機構能進入和檢查所有的部位、設施、企業(yè)帳冊及相關票據材料；企業(yè)應回答和監(jiān)控有關的所有咨詢；在要求下，應提供自愿實施的企業(yè)檢查結果和取樣程序。進口商和第一收貨人必須呈報“進口授權證明”和第三國有機產品“監(jiān)控證明”。
    2.9  情報信息的交換
    如果某有機農業(yè)企業(yè)和其子企業(yè)由不同的監(jiān)控機構監(jiān)控，“聲明書”中必須以共同的名義聲明：同意不同的監(jiān)控機構采取方式交換監(jiān)控信息。
    《歐洲有機法案》還規(guī)范了下列特殊規(guī)程：有機農業(yè)植物和植物源產品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、有機農業(yè)動物及動物源產品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、單一食品和組成食品加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程。
    3  有機農業(yè)轉換期與有機標志
    3.1  “轉換”的一般內涵
    從常規(guī)農業(yè)轉換從事有機農業(yè)，到產品作為有機農業(yè)產品標志稱為有機農業(yè)的轉換期。轉換期最早始于：企業(yè)在監(jiān)控機構登記生產活動，執(zhí)行有機農業(yè)規(guī)程，納入監(jiān)控操作程序的時刻。轉換期開始后必須遵守有機農業(yè)規(guī)程和實施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的特定農藥、肥料、土壤改良劑等，使用在規(guī)定的范圍，采用特定的使用方式。不允許使用轉基因生物及其衍生物。
    種植土地的產品和牧地的飼料收獲前至少需2年轉換期，多年生植物土地的有機農產品首次收獲前至少需要3年。享有有機農業(yè)最短飼養(yǎng)時間動物，才能作為有機農業(yè)動物及動物源產品進入市場。有機農業(yè)動物最短飼養(yǎng)時間為：反芻動物幼體和豬6個月；生產奶乳的動物6個月；產肉的奇蹄動物和牛（包括水牛和美洲野牛）12個月，保證至少為其生命周期的3／4：產肉的禽類10個星期，幼雛孵化后3天，開始有機農業(yè)飼養(yǎng)；產蛋的禽類6個星期。
    3.2  有機標志的規(guī)定
    轉換期后，據《歐洲有機法案》規(guī)則生產，納入在有機農業(yè)監(jiān)控操作程序的有機農業(yè)產品允許使用有機標志，同時可以標注納入有機農業(yè)監(jiān)控操作程序。植物產品收獲時轉換時間至少為12個月的產品可標注“有機農業(yè)轉換期產品”。
    《歐洲有機法案》對標注納入有機農業(yè)監(jiān)控操作程序的語言表達做了明確規(guī)定，并且對歐盟共同的有機標志的模式、語言文字、色彩等方面也做了詳細的說明。而且，對使用有機標志、納入有機農業(yè)監(jiān)控操作程序的標注、原料目錄的有機成分標注、有機農業(yè)轉換期產品的標注等具體情況做了十分詳盡的要求和表述。
    4  結束語
    有機農業(yè)采用與環(huán)境高度協(xié)調的生產方式，對于環(huán)境保護、食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著明顯優(yōu)勢。有機農業(yè)屬于環(huán)保型生產方式，體現了食品安全全程監(jiān)控的理念。環(huán)保型植保技術、農業(yè)技術以及現代食品生產經營管理理論和實踐，使有機農業(yè)產業(yè)成為了名副其實的高科技現代產業(yè)，前景廣闊的有機農業(yè)已成為現代農業(yè)發(fā)展最重要的領域�！稓W洲有機法案》及配套法案為科學合理利用自然資源的有機農業(yè)發(fā)展提供了法律保證，值得借鑒。

作者：冒乃和,劉波,陸萍，陳夏冠.歐盟有機農業(yè)認證和監(jiān)控的法律要求[J]. 中國質量認證，2004，1（總93）：38-40