1.健全的法規(guī)，嚴(yán)格的監(jiān)管

    美國(guó)因法制健全著稱(chēng)于世。1990年，美國(guó)制定了《有機(jī)食品產(chǎn)品法案 1990》（Organic Food Production Actof 1990），對(duì)國(guó)家有機(jī)食品的生產(chǎn)程序、有機(jī)食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家的認(rèn)證程序等都作出了規(guī)定。2000年，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部（USDA）的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司（AgriculturalMarketing Service）制定了強(qiáng)制性執(zhí)行的美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例（NOP）。該條例對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的定義、適用性、有機(jī)農(nóng)作物等進(jìn)行了詳細(xì)的界定，列出了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中允許和禁止使用的物質(zhì)。美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管十分重視，并有多個(gè)職能部門(mén)擔(dān)此職責(zé)，其中主要有農(nóng)業(yè)部、人類(lèi)與健康服務(wù)部、食品和藥品管理局、食品安全檢驗(yàn)局、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)檢疫局、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等部門(mén)。各有機(jī)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)非常明確，監(jiān)督分工十分具體。美國(guó)對(duì)標(biāo)示使用管理很?chē)?yán)格，美國(guó)《有機(jī)食品生產(chǎn)法》規(guī)定，違法濫用有機(jī)標(biāo)示者處以10000美金以下的罰款。

    2.建立完善的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu) 確保食品質(zhì)量

    美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于1993年組建了“國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”（NOSB），該委員會(huì)由有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等不同領(lǐng)域的代表組成，主要幫助農(nóng)業(yè)部制定關(guān)有機(jī)食品生產(chǎn)中允許使用物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助制定美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同樣也建議農(nóng)業(yè)部在其他方面實(shí)施國(guó)際有機(jī)程序。另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司還專(zhuān)設(shè)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目（NOP）辦公室，全面面負(fù)責(zé)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)方面工作。而NOP又下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展審核部、認(rèn)可審核培訓(xùn)部和投訴處理監(jiān)管部，分別負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與發(fā)布，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)外按照NOP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與培訓(xùn)，對(duì)獲得NOP有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查及監(jiān)管以及對(duì)消費(fèi)者投訴的處理等。美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)即有官方機(jī)構(gòu)，也有私人機(jī)構(gòu)或者非盈利機(jī)構(gòu)。官方機(jī)構(gòu)主要是指經(jīng)USDA認(rèn)可并獲得授權(quán)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展有機(jī)認(rèn)證與管理的各地方政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。私人機(jī)構(gòu)是通過(guò)USDA認(rèn)可授權(quán)取得有機(jī)認(rèn)證資質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)。非盈利機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)過(guò)USDA認(rèn)可授權(quán)認(rèn)證的團(tuán)體或協(xié)會(huì)。目前得到美國(guó)NOP授權(quán)的有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)共90余個(gè)，其中美國(guó)國(guó)內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)約50個(gè)，國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)約40個(gè)。

    3.食品認(rèn)證程序嚴(yán)格，確保食品質(zhì)量

    美國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證的操作程序著重于生產(chǎn)中運(yùn)用的方法和材料，主要有以下三方面的要求：①生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄。③每個(gè)產(chǎn)品必須有相應(yīng)文字記錄來(lái)追溯其產(chǎn)地， 從而驗(yàn)證生產(chǎn)中使用的材料和方法。認(rèn)證操作程序包括6個(gè)步驟：①申請(qǐng)認(rèn)證并提交OSP；②初審；③現(xiàn)場(chǎng)檢查；④綜合評(píng)審；⑤頒證；⑥年度檢查。美國(guó)對(duì)有機(jī)食品標(biāo)識(shí)也做了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)品所含有機(jī)原料的百分比分為四級(jí)標(biāo)示：①使用100%有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“100%有機(jī)”，并可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專(zhuān)用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。②使用95%以上有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“有機(jī)”，也可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專(zhuān)用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。③使用70%～95%有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“使用有機(jī)原料生產(chǎn)”及使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志，但不能使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專(zhuān)用標(biāo)志。④使用70%以下有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅可在產(chǎn)品說(shuō)明中列出所使用的有機(jī)原料，但不可以以“有機(jī)”之名標(biāo)識(shí)及銷(xiāo)售，且不可使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。

    4. 有機(jī)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)

    美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)食品的定義是：“有機(jī)食品并非指食品本身， 而是指生產(chǎn)過(guò)程。有機(jī)食品生產(chǎn)是一種有61Mondem Agricultural Equipments現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備利于促進(jìn)生態(tài)多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性的生態(tài)型生產(chǎn)管理方式， 在生產(chǎn)過(guò)程中使用盡可能少的非天然生產(chǎn)資料， 生產(chǎn)技術(shù)能夠恢復(fù)、保持、促進(jìn)生態(tài)平衡，降低疾病發(fā)生率， 節(jié)約水源， 保護(hù)土壤不被破壞。有機(jī)食品加工過(guò)程中不使用食品添加劑、防腐劑和放射性物質(zhì)， 并盡可能保持養(yǎng)分不被破壞。” 美國(guó)國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮控制有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過(guò)程，而不是對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行上市前的品質(zhì)分析和鑒定。也就是說(shuō)，如果一種產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則該產(chǎn)品可以獲得有機(jī)認(rèn)證。由于美國(guó)重在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)境條件，也就是對(duì)生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)施過(guò)程中易于管理，管理成本應(yīng)低于終端產(chǎn)品在上市前進(jìn)行分析化驗(yàn)的管理體系。

    5.政府對(duì)有機(jī)食品發(fā)展高度重視，對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼

    盡管有機(jī)食品生產(chǎn)在美國(guó)已蓬勃發(fā)展，但由于有機(jī)食品生產(chǎn)成本往往高于常規(guī)的生產(chǎn)成本，特別是“轉(zhuǎn)換過(guò)渡”時(shí)期的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及人們對(duì)有機(jī)食品還需有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，因此，美國(guó)政府加大對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的扶持 [3] 。NOP條例規(guī)定，對(duì)于年銷(xiāo)售額不超過(guò)5000美元的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和有機(jī)食品加工者可免除認(rèn)證，但在其生產(chǎn)和加工過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)；銷(xiāo)售但不加工有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的零售商也可免除認(rèn)證。聯(lián)邦政府還根據(jù)情況對(duì)部分有機(jī)食品生產(chǎn)者的認(rèn)證給予補(bǔ)貼 ,受益的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主甚至可以獲得高達(dá)75%認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)，但補(bǔ)助金額絕對(duì)值每戶(hù)一般不超過(guò)750美元。另外，美國(guó)政府在認(rèn)證收費(fèi)方面也采取了優(yōu)惠方法，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算認(rèn)證費(fèi)用是按所需認(rèn)證產(chǎn)品的總價(jià)值來(lái)計(jì)算，對(duì)有機(jī)銷(xiāo)售總額在一萬(wàn)美元以下的均按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)170美元收取。

    對(duì)我國(guó)食品發(fā)展建議

    1.完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，引進(jìn)第三方檢測(cè)

    我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證是依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等法規(guī)來(lái)進(jìn)行，但這些行政法規(guī)更多的是針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)于有機(jī)食品生產(chǎn)和違規(guī)使用有機(jī)食品標(biāo)示的處罰條款規(guī)定不嚴(yán)，不能有效地扼制非法利用有機(jī)食品標(biāo)示的使用。在我國(guó)已先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的前提下，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系已迫在眉睫，現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)管體系已經(jīng)接近崩潰，違法行為接連不斷，我國(guó)應(yīng)加大法力制度，嚴(yán)格懲罰措施，對(duì)違禁違法食品嚴(yán)格處理，并引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極采用國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，目前我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)如香港國(guó)際安全食品中心、猶太檢測(cè)等也已經(jīng)打入中國(guó)市場(chǎng)。只有內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌管理，才以更好地規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，并促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    2.加大農(nóng)產(chǎn)品科研投入  走科技創(chuàng)新道路

    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的強(qiáng)大，是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平還不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然很低，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額較發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。因此，要加大農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應(yīng)用投入。農(nóng)業(yè)科研的課題要著重于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和解決生產(chǎn)中實(shí)際問(wèn)題的研究。研究?jī)?nèi)容除要注意解決生產(chǎn)中關(guān)鍵問(wèn)題外，特別要注意農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作的研究及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的研究，特別是全國(guó)性的科研機(jī)構(gòu)和著名的大學(xué)研究中心要做好這方面研究工作。除此之外，還要做好農(nóng)業(yè)研究成果的推廣應(yīng)用。一項(xiàng)新技術(shù)的研究成果的應(yīng)用，需要通過(guò)推廣部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)推廣、技術(shù)示范、幻燈、發(fā)布資料、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等方式進(jìn)行宣傳，方能加快其在生產(chǎn)應(yīng)用。

    3.處理好環(huán)境問(wèn)題

    我國(guó)有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)，但開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短，缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，并且一些有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尚未完全成熟，還難于做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展。有機(jī)食品生產(chǎn)系統(tǒng)可看成為一個(gè)有生命的有機(jī)體， 其所有組成部分， 包括土壤礦物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)、微生物、昆蟲(chóng)、植物、動(dòng)物和人，互相作用形成一個(gè)和諧、穩(wěn)定的整體。發(fā)展有機(jī)食品有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)性是有機(jī)食品發(fā)展的核心， 它不僅包括土壤、能量、礦物質(zhì)等不可再生資源可持續(xù)性利用， 而且包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，有機(jī)食品發(fā)展正面臨著基因工程、污泥利用、輻射技術(shù)和綜合防治技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其自身技術(shù)的持續(xù)性問(wèn)題。要突破這些障礙發(fā)展有機(jī)食品，就必須緊緊依托科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和建設(shè)工作，完善有機(jī)食品深加工技術(shù)，提高有機(jī)食品增值潛力，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

    4.培育扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作組織，如有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社和有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作組織要積極宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，推銷(xiāo)有機(jī)食品，組織有機(jī)農(nóng)業(yè)信息傳播，對(duì)國(guó)家有機(jī)食品檢疫、食品立法等提出建議及與社會(huì)其他行業(yè)建立聯(lián)系等。通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社和有機(jī)食品行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作，促使我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�和高度集約化，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，有機(jī)食品生產(chǎn)者存在一家一戶(hù)現(xiàn)象 [4] , 有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶(hù)素質(zhì)偏低。因此，不論是從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國(guó)有機(jī)食品自身發(fā)展的實(shí)際看，把千家萬(wàn)戶(hù)的有機(jī)農(nóng)戶(hù)有效地組織起來(lái)，通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)有機(jī)農(nóng)戶(hù)走進(jìn)市場(chǎng)，走向國(guó)際，同時(shí)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，都是十分必要的。

    5.通過(guò)建立信息平臺(tái)  推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展