一、兩個責任

 

1、什么是食品安全“兩個責任”？

 

　　食品安全“兩個責任”指的是食品安全屬地管理責任和企業(yè)食品安全主體責任。

 

　　屬地管理責任一通過實施分層分級、層級對應的包保制度，將“黨政同責”“地方負總責”的要求分解落實到各級黨政領(lǐng)導干部身上。

 

　　企業(yè)主體責任一督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責，完善風險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)消除風險隱患，實現(xiàn)對風險的精準防控。

 

2、食品安全“兩個責任”工作機制有什么重要意義？

 

　　食品安全“兩個責任”是對習近平總書記關(guān)于食品安全重要論述的再落實；

 

　　是對食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任的再細化；

 

　　是對食品安全風險防范能力的再增強；

 

　　是對食品安全責任體系的再完善。

 

3、食品安全“兩個責任”的法規(guī)依據(jù)是什么？

 

　　《食品安全法》

 

　　《食品安全法實施條例》

 

　　關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見

 

　　地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定

 

　　其他部門規(guī)章

 

4、“兩個責任”之間有什么關(guān)系？

 

　�。�1）落實食品安全屬地管理責任，通過包保干部督導企業(yè)落實主體責任，推動實現(xiàn)食品安全末端發(fā)力、終端見效。

 

　�。�2）落實企業(yè)主體責任，明確主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等職責，通過落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，保證食品安全。

 

　�。�3）屬地包保干部督導企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報屬地監(jiān)管部門，通過監(jiān)管執(zhí)法進一步督促企業(yè)落實主體責任。

 

　　（4）包保和監(jiān)管要求不同、任務不同，不能相互替代；但要相互行接、貫通運行；包保督導、工作督查、監(jiān)管執(zhí)法都要形成閉環(huán)。

 

5、什么是“三張清單加一項承諾書”？

 

　　（1）責任清單：建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單。

 

　�。�2）任務清單：包保干部督促企業(yè)做好4方面（完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓)內(nèi)容，其中市級具體任務27項，縣、鄉(xiāng)級23項，村級18項。每季度至少督導一次。

 

　�。�3）督查清單：省、市、縣、鄉(xiāng)要相應建立督查組。對包保干部落實責任清單、任務清單的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。

 

　�。�4）責任與任務承諾書：包保干部同本級黨委政府（食品安全委員會)、村支部（村委會）主要負責人簽訂承諾書。

 

6、食品安全“兩個責任”工作目標是什么？

 

　　2022年扎實打基礎

 

　　一是制度基礎（出臺意見、規(guī)定和實施細則）；

 

　　二是工作基礎（爭取黨委政府支持，成立領(lǐng)導小組、工作專班、摸底建檔、簽訂承諾書)；

 

　　三是技術(shù)基礎（開發(fā)運行“落實食品安全屬地管理責任平臺”+“食安”移動端)。

 

　　2023年全覆蓋

 

　　一是包保主體全覆蓋（包括所有在產(chǎn)在營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者）；

 

　　二是包保督導全覆蓋（對所有的包保主體，每季度開展1次全覆蓋包保督導)；

 

　　三是包保數(shù)據(jù)全覆蓋（完善包保主體、包保干部數(shù)據(jù)，及時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)包保數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)共享)。

 

　　2024年確保見成效

 

　　工作機制實現(xiàn)常態(tài)化高效運行；風險防控更加科學精準；食品安全治理能力進一步提高；食品安全整體水平和群眾滿意度大幅提升。

 

7、落實“兩個責任”五個100%是什么？

 

　　在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率100%

 

　　五類食品企業(yè)總監(jiān)、安全員配備率100%

 

　　包保主體數(shù)據(jù)歸集率100%

 

　　包保督導任務完成率100%

 

　　督導發(fā)現(xiàn)問題整改率100%

 

二、屬地管理責任

 

1、落實“屬地管理責任”的工作目標是什么？

 

　　分層分級、層級對應

 

　　督導督查、精準防控

 

　　備案備查、責任到人

 

　　找得到人、查得清事、落得了責

 

2、包保干部開展督導工作的基本要求是什么？

 

　　包保干部應及時掌握了解包保主體現(xiàn)狀及督導任務等有關(guān)情況；

 

　　合理安排督導日程，保證每季度對包保主體至少開展一次督導；

 

　　重要節(jié)假日、重要時段應增加督導頻次；

 

　　當包保主體的風險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風險防控和應對處置工作。

 

3、包保干部開展督導工作步驟有哪幾個

 

　　工作準備：學習包保任務、督導流程、管理平臺和移動端App應用；確定督導形式，安排督導日程。

 

　　開展督導：對照責任清單、任務清單對包保主體逐項開展督導，填寫督導記錄表，并在“管理平臺”上報督導情況。

 

　　反饋問題：督導發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)主體及時糾正并反饋給屬地市場監(jiān)管部門。

 

　　履職報告：每年向上級食品安全辦和本級黨委政府報告履職情況（由各級食品安全辦統(tǒng)一匯總上報）。

 

4、常見問題解答

 

　　問：是否可以開展非現(xiàn)場督導？

 

　　答：原則上應開展現(xiàn)場督導，對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者(如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè))，學校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導。在包保主體多且分散的地方，對于低風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可線上線下相結(jié)合，通過集中匯報、視頻會議等多種方式開展督導。在包保主體相對集中的地方(如：食品工業(yè)園、餐飲街、多個食堂的學校、食品集中交易市場等)，可實行分片包保、集中督導。

 

　　問：包保干部如何變更？

 

　　答：包保干部因工作調(diào)整、人事變動等原因需要更換的，一般由該崗位的接任者或承擔該崗位職責的領(lǐng)導干部接任；確需調(diào)整為其他崗位領(lǐng)導干部的，須在原包保干部調(diào)整變動后5個工作日內(nèi)重新確定包保干部，建立包保對應關(guān)系；包保干部通過“管理平臺”申請變更及終止包保關(guān)系。

 

　　問：包保干部履職情況報告如何實施？

 

　　答：包保干部每年向本級黨委政府（村干部向村支部或村委會)和上級食品安全辦報告履職情況�？捎杀炯壥称钒踩�辦匯總包保干部履職情況，統(tǒng)一報本級黨委政府和上級食品安全辦。

 

三、主體責任

 

1、相關(guān)法規(guī)實施是哪一天？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號公布，自2022年11月1日起施行。

 

2、什么是食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任？

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任是指食品生產(chǎn)企業(yè)應當依照食品安全法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。具體包括機構(gòu)和人員管理、制度保障、生產(chǎn)環(huán)境條件保持、生產(chǎn)過程控制、檢驗管理、不合格品管理與事故處置、自查與主動報告以及接受監(jiān)督與管理的義務和社會責任。

 

3、企業(yè)應當構(gòu)建的食品安全管理人員架構(gòu)有哪些？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　企業(yè)主要負責人：對本企業(yè)食品安全工作全面負責，建立并落實食品安全主體責任的長效機制。

 

　　食品安全總監(jiān)：對本企業(yè)主要負責人負責，協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作。

 

　　食品安全員：對食品安全總監(jiān)或企業(yè)主要負責人負責，從事食品安全管理具體工作。

 

4、食品安全總監(jiān)配備原則

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第五條

 

　　在依法配備食品安全員的基礎上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監(jiān)：

 

　　(1)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；

 

　　(2)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；

 

　　(3)大中型餐飲服務企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；

 

　　(4)大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部；

 

　　(5)用工人數(shù)300人以上的托幼機構(gòu)食堂，用餐人數(shù)500人以上的學校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。

 

5、哪些人員不能擔任食品安全員、食品安全總監(jiān)？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第七條

 

　　(1)因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

　　(2)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

6、食品安全員、食品安全總監(jiān)應具備哪些食品安全管理能力？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第六條

 

　　(1)掌控相應的食品安全法律法規(guī)、食品安全標準；

 

　　(2)具備識別和防控相應食品安全風險的專業(yè)知識；

 

　　(3)熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設施設備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過程控制要求；

 

　　(4)參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓并通過考核；

 

　　(5)其他應當具備的食品安全管理能力和相應資質(zhì)。

 

7、食品安全總監(jiān)有哪些職責？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第八條

 

　　(1)組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全方面的責任要求；

 

　　(2)組織擬定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實施食品召回；

 

　　(3)組織擬定食品安全事故處置方案，組織開展應急演練，落實食品安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；

 

　　(4)負責管理、督促、指導食品安全員按照職責做好相關(guān)工作，組織開展職工食品安全教育、培訓、考核；

 

　　(5)接受和配合監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關(guān)情況；

 

　　(6)其他食品安全管理責任。

 

8、食品安全員有哪些職責？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第九條

 

　　(1)督促落實食品生產(chǎn)過程控制要求；

 

　　(2)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護食品安全生產(chǎn)過程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料；

 

　　(3)對不符合食品安全標準的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的禽品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，及時采取有效措施整改并報告；

 

　　(4)記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；

 

　　(5)配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故；

 

　　(6)其他食品安全管理責任。

 

9、食品生產(chǎn)企業(yè)應健全的食品安全臺賬有哪些？

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第十一、十二、十三條

 

　　食品安全臺賬：

 

　　(1)每日食品安全檢查記錄

 

　　(2)每周食品安全排查治理報告

 

　　(3)每月食品安全調(diào)度會議紀要

 

　　(4)年度食品安全工作報告

 

10、日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)具體工作內(nèi)容有哪些？

 

　　日管控：食品安全員每日根據(jù)風險管控清單進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的上報食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。

 

　　周排查：食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風險隱患排查。

 

　　月調(diào)度：企業(yè)主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結(jié)，對下個月重點工作做出調(diào)度安排。

 

　　年總結(jié)：企業(yè)應當對本年度食品安全管理人員履職情況、食品安全風險排查及問題整改情況的食品安全制度落實情況等進行總結(jié)，并對下年度食品安全風險進行研判，制定相應防控措施。