案情簡介

 

　　2020年1月22日，河池市宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局接到來函投訴舉報(bào)稱：舉報(bào)人在南寧市武鳴區(qū)某超市購買一包某品牌腐竹，標(biāo)注生產(chǎn)廠家為宜州區(qū)某食品廠，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為DBS45/005，生產(chǎn)日期為2019年12月10日，保質(zhì)期為12個(gè)月，凈含量為210克。經(jīng)查詢，包裝袋標(biāo)示的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)DBS45/005已廢止，已違反了食品安全相關(guān)要求，要求立案查處并舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　經(jīng)本局核查，當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售�！钡囊�(guī)定。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局決定立案調(diào)查。

 

　　調(diào)查與處理

 

　　現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在當(dāng)事人成品庫等生產(chǎn)場所內(nèi)未發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的被舉報(bào)的某品牌腐竹（凈含量：210g，保質(zhì)期12個(gè)月，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：DBS45/005，生產(chǎn)日期：2019年12月10日），但在其包材間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有一箱某品牌腐竹外包裝袋，外包裝袋標(biāo)簽標(biāo)注“食品名稱：腐竹；配料：黃豆、水；凈含量：210g；產(chǎn)地：廣西河池；保質(zhì)期12個(gè)月；貯藏方式：存放于陰涼干燥處或冷藏；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：DBS45/005；食品生產(chǎn)許可證：SC1254512810****；社會(huì)信用代碼：91451281095119****;委托商：廣西南寧市某公司；受托商：河池市宜州區(qū)某食品廠；地址：河池市宜州區(qū)慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)；聯(lián)系電話：1815453****”。

 

　　經(jīng)查明，當(dāng)事人與委托方廣西南寧市某公司簽訂有合法有效的委托加工合同，當(dāng)事人按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受委托生產(chǎn)涉案產(chǎn)品，委托方負(fù)責(zé)提供涉案產(chǎn)品所需的內(nèi)、外包裝袋，及涉案產(chǎn)品的市場銷售。雙方約定，當(dāng)事人遵照委托方提供的技術(shù)圖樣圖案款式或其他規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)的，當(dāng)事人不承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律后果。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督�！奔啊吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款第三項(xiàng)：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： ……（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；……”的規(guī)定，宜州區(qū)市場監(jiān)督局決定予以撤案。

 

　　法律分析

 

　�。ㄒ唬┪�托方的責(zé)任。

 

　　委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營方式，委托方應(yīng)當(dāng)委托已取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)。

 

　　受委托方食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書載明的許可范圍應(yīng)涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種。委托方應(yīng)當(dāng)對受委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。委托方應(yīng)取得食品流通許可證，具體以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)對委托方的經(jīng)營許可資質(zhì)有要求的，還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)。

 

　　通常，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

　　如果委托生產(chǎn)合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受委托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。

 

　　（二）受委托方的責(zé)任。

 

　　受委托方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法依規(guī)生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。

 

　　受托方在履行合同約定生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為過程中，依法依規(guī)生產(chǎn)是前提，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甚至突破誠信和道德底線。受委托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，或者受到法律的制裁。

 

　　委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，委托方對受委托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，受委托方有義務(wù)做好必要的配合。

 

　　典型意義

 

　　（一）法律明確委托行為責(zé)任劃分。

 

　　食品委托生產(chǎn)其實(shí)是一種民事委托行為，即《民法總則》中的委托代理行為�！睹穹�總則》第一百六十二條規(guī)定，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力�！睹穹ㄍ▌t》第六十三條第二款規(guī)定，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為；被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，在委托生產(chǎn)加工食品的法律關(guān)系中，被委托方（代理人）為實(shí)際的食品生產(chǎn)加工者；委托方（被代理人）是法律意義上的食品生產(chǎn)者，并對該食品承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。根據(jù)以上原則，委托方（被代理人）在承擔(dān)了食品質(zhì)量安全責(zé)任后，可以依據(jù)雙方的委托加工合同，就產(chǎn)品質(zhì)量安全違約責(zé)任向被委托方（代理人）進(jìn)行追償。

 

　�。ǘ�）規(guī)范標(biāo)注委托生產(chǎn)食品的標(biāo)簽。

 

　　為規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注，明確劃分委托生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全責(zé)任，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第八條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注：受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。

 

食品委托加工這些注意事項(xiàng)你知道嗎？

 

　　食品委托生產(chǎn)加工是具有相應(yīng)食品生產(chǎn)加工資質(zhì)（即食品生產(chǎn)許可證）的市場主體按照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及委托方的要求，完成食品生產(chǎn)加工并收取委托方一定費(fèi)用的行為。

 

　　本文針對食品委托加工涉及的資質(zhì)條件、主體責(zé)任、合同事項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)授權(quán)使用等問題，查閱相關(guān)資料，進(jìn)行歸納總結(jié)，供大家參考！歡迎共同討論提高！

 

　　2019年施行的《食品安全法實(shí)施條例》對于委托加工食品的質(zhì)量安全問題，進(jìn)行了明確的界定。《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受委托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督�！�

 

　　從這個(gè)法條開始，一起學(xué)習(xí)下面這些內(nèi)容吧！

 

委托雙方應(yīng)具備的資質(zhì)條件

 

　�。ㄒ唬┪�托方資質(zhì)條件

 

　　1.委托方應(yīng)當(dāng)為依法注冊登記的市場主體，不能為個(gè)人和行政事業(yè)單位等非經(jīng)營組織。

 

　　2.委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可（食品添加劑無需取得經(jīng)營許可）。

 

　　3.委托生產(chǎn)加工食鹽的委托方，應(yīng)當(dāng)取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。

 

　�。ǘ�）受托方資質(zhì)條件

 

　　1.受托方應(yīng)當(dāng)為依法登記注冊并取得食品生產(chǎn)許可證的市場主體，其許可證的食品類別和明細(xì)應(yīng)當(dāng)包含接受委托生產(chǎn)加工食品。

 

　　2.受托生產(chǎn)加工食鹽的，受托方應(yīng)當(dāng)取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。

 

　　3.食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工。

 

委托雙方應(yīng)履行的主體責(zé)任

 

　　委托方主體責(zé)任

 

　　1.食品委托生產(chǎn)加工是一種民事委托行為，委托方是法律意義上的食品生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)委托生產(chǎn)加工食品的對外銷售，并對食品質(zhì)量安全承擔(dān)法律責(zé)任，委托方應(yīng)當(dāng)對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)加工食品按照合同（協(xié)議）約定進(jìn)行驗(yàn)收，確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　2.委托方應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的市場主體生產(chǎn)加工食品，不得委托食品加工小作坊生產(chǎn)加工食品。

 

　　3.當(dāng)委托生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，委托方應(yīng)當(dāng)立即通知受托方停止生產(chǎn)相關(guān)食品，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄通知和召回情況，對消費(fèi)者提出賠償損失的要求不得推諉；屬于受托方生產(chǎn)責(zé)任的，委托方賠償后依據(jù)委托生產(chǎn)加工合同向受托方追償。

 

　　受托方主體責(zé)任

 

　　1.受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。知道或應(yīng)當(dāng)知道委托方的委托和要求不符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得接受委托生產(chǎn)加工。

 

　　2.受托方應(yīng)當(dāng)對委托生產(chǎn)加工全過程實(shí)施控制。嚴(yán)格進(jìn)行原輔料和包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn)，對委托方來料或指定的原輔料和包裝材料實(shí)施查驗(yàn)，自行采購原輔料和包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)并主動(dòng)接受委托方的查驗(yàn)，對包裝標(biāo)識進(jìn)行合法性審核；嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)過程控制，按標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，留存投料記錄；嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，依照標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，確保委托生產(chǎn)加工食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量安全要求。

 

　　3.因受托方原因造成委托生產(chǎn)加工食品不符合法律法規(guī)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，受托方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

 

　　4.受托生產(chǎn)加工食鹽的，不得在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書載明的生產(chǎn)地址之外生產(chǎn)加工。

 

　　5.受托方不得單獨(dú)對外銷售其所受托生產(chǎn)加工的食品。

 

　　委托加工合同注意事項(xiàng)

 

　　委托方和受托方實(shí)施食品委托生產(chǎn)加工，其法律關(guān)系實(shí)質(zhì)屬于承攬合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)加工合同（協(xié)議），并嚴(yán)格履行合同（協(xié)議）的規(guī)定。

 

　　合同（協(xié)議）除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合食品安全有關(guān)法律法規(guī)要求，合同（協(xié)議）中應(yīng)當(dāng)有保證食品質(zhì)量安全的內(nèi)容，明確規(guī)定委托生產(chǎn)加工食品的名稱、品種、數(shù)量、規(guī)格、原料要求、工藝要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝標(biāo)識、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交付方式等事項(xiàng)，并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

　　如果委托生產(chǎn)加工合同（協(xié)議）中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同（協(xié)議）約定要求受托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不能免除委托方作為食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。

 

　　委托加工產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定

 

　　委托生產(chǎn)加工的食品標(biāo)簽標(biāo)識除應(yīng)符合《食品安全法》及其實(shí)施條例中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定之外，還應(yīng)符合《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）第4.1.6.1.3條的相關(guān)規(guī)定以及委托生產(chǎn)加工的食品標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定。

 

　　委托生產(chǎn)加工的食品，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式，并在名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等類似名稱。

 

　　委托生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注受托方的食品生產(chǎn)許可證編號。

 

　　委托加工產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

 

　　委托生產(chǎn)加工食品，可以執(zhí)行合同（協(xié)議）約定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行委托方制定備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但委托方在備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必須注明受托方的名稱及地址，說明受托方為標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用單位。

 

　　委托加工產(chǎn)品使用商標(biāo)問題

 

　　商標(biāo)授權(quán)使用是商標(biāo)所有人在法律允許范圍內(nèi)行使權(quán)力、授權(quán)該商標(biāo)在某種商品上使用，一般會(huì)獲得相應(yīng)的商標(biāo)使用費(fèi)用，所生產(chǎn)的產(chǎn)品一般歸屬生產(chǎn)方；

 

　　而委托加工是受委托方生產(chǎn)、委托方銷售，所生產(chǎn)產(chǎn)品歸屬委托方，委托加工中一般應(yīng)存在商標(biāo)授權(quán)使用的情形。

 

　　注冊商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù)，委托加工產(chǎn)品無論使用委托方或受托方哪一方商標(biāo)，須經(jīng)商標(biāo)所有人授權(quán)，避免造成糾紛或?qū)Φ谌�方造成侵�?quán)。