湖南省食品安全委員會

關(guān)于印發(fā)《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

的通知

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：

《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

湖南省食品安全委員會

2021年12月28日

 

（公開屬性：主動公開）

 

湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1．總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2．組織指揮體系及職責

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

　　2.3 專家組

　　2.4 技術(shù)支撐機構(gòu)

3．監(jiān)測預(yù)警、事故報告與研判

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　3.2 事故報告

　　3.3 事故研判

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

　　4.2 應(yīng)急處置

　　4.3 信息發(fā)布

　　4.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

5．調(diào)查評估

　　5.1事故責任調(diào)查

5.2總結(jié)評估和報告

5.3 善后工作

6．應(yīng)急保障

　　6.1 應(yīng)急隊伍保障

　　6.2 物資經(jīng)費保障

　　6.3 應(yīng)急演練

　　6.4 科普宣教

6.5 責任追究

6.6 表彰獎勵

7．附 則

　　7.1 名詞術(shù)語解釋

　　7.2 預(yù)案編制

7.3 預(yù)案管理

附件：

1．食品安全事故分級標準

2．食品安全風險預(yù)警信息分級標準

1．總 則

1.1 編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、高效、有序應(yīng)對處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

屬于生活飲用水污染、環(huán)境污染、進出口食品污染引發(fā)的食品安全事故，以及食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進入批發(fā)零售市場前和口岸、鐵路、航空等區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，按職責由衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海關(guān)、鐵路、民航等部門分別牽頭，按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案相關(guān)規(guī)定進行應(yīng)急處置。

事故發(fā)生初期無法確認為食品安全事故或無法定性的，可參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案或本預(yù)案進行調(diào)查處理。

1.4 工作原則

人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學決策。

1.5 事故分級

按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。事故分級標準按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標準執(zhí)行。

2．組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

食品安全事故應(yīng)對處置工作堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級人民政府應(yīng)當完善食品安全事故應(yīng)急管理機制。

各級食品安全委員會負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的食品安全事故處置工作。各級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域的食品安全應(yīng)急管理日常工作，應(yīng)明確1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)歸口具體承擔食品安全應(yīng)急管理職責。

在發(fā)生重大及以上食品安全事故后，根據(jù)省食品安全委員會辦公室的建議或工作需要，省人民政府視情決定啟動食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），視情由省食品安全委員會主任或者副主任、其他相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，省人民政府協(xié)管副秘書長、省市場監(jiān)管局局長、事發(fā)地市州人民政府主要負責人任副指揮長，省直有關(guān)單位負責人為成員。省指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局或省人民政府指定的單位。事發(fā)地市州人民政府設(shè)立由本級人民政府負責人擔任指揮長，有關(guān)單位負責人為成員的現(xiàn)場指揮部�，F(xiàn)場指揮部在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。省指揮部根據(jù)需要派出省指導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.2.1 省指揮部

統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大、特別重大食品安全事故應(yīng)急處置，指導(dǎo)督促較大食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關(guān)工作；對應(yīng)急處置工作作出決策、下達指令。

2.2.2 省指揮部辦公室

承擔省指揮部的日常工作；貫徹落實省指揮部的各項部署，制定應(yīng)急處置行動方案并組織實施；檢查督促市州及有關(guān)部門（單位）落實應(yīng)急處置措施；記錄、報告、通報、匯總和發(fā)布相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問題；建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 省指揮部主要組成單位及其職責

省市場監(jiān)管局  承擔食品安全應(yīng)急管理日常工作，牽頭組建食品安全應(yīng)急力量和工作體系，組織應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)；負責調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展食品相關(guān)檢測、監(jiān)測并出具實驗室檢測結(jié)果；負責調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品、商標侵權(quán)、假冒偽劣、虛假廣告宣傳等違法行為。

省衛(wèi)生健康委  負責組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對事故相關(guān)因素開展流行病學調(diào)查并提交調(diào)查報告；提供相關(guān)標準解釋。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  負責調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場前的食品安全事故；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測、監(jiān)測并提出結(jié)論。

省公安廳  負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對事故發(fā)生現(xiàn)場的治安管控。

省政府新聞辦  負責協(xié)調(diào)做好食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

省教育廳  參與處置學校及托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。

省工業(yè)和信息化廳  協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

省民政廳  參與處置民政服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。

省財政廳  負責對全省性跨市州食品安全事故應(yīng)急處置資金進行統(tǒng)籌，對發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補助。

省生態(tài)環(huán)境廳  負責處置造成食品安全事故的環(huán)境污染事件。

省商務(wù)廳  協(xié)助處置食品商業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  參與處置房屋建筑和市政工程建設(shè)工地發(fā)生的食品安全事故。

省文化和旅游廳  參與處置A級旅游景區(qū)發(fā)生的食品安全事故。

省交通運輸廳  參與處置汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等運輸場所發(fā)生的食品安全事故。

省林業(yè)局  參與處置食用林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘等環(huán)節(jié)，以及食用林產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場前的食品安全事故。

省糧食和物資儲備局  參與處置糧食收購、儲存環(huán)節(jié)及政策性糧食運輸環(huán)節(jié)食品安全事故。

長沙海關(guān)  負責調(diào)查處理進出口食品安全事故、口岸食品安全事故。

民航湖南監(jiān)管局  負責調(diào)查處理民航運營中的機上食品安全事故。

省機場管理集團  參與處置本省機場內(nèi)發(fā)生的食品安全事故。

廣鐵集團長沙辦事處  負責調(diào)查處理鐵路發(fā)生的食品安全事故。

省通信管理局  協(xié)助處置互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。

省郵政管理局  協(xié)助處置寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。

其他相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和各自職責規(guī)定，做好有關(guān)食品安全事故防范和處置工作。

2.2.4 應(yīng)急處置專項工作組

省指揮部和現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可分別設(shè)立綜合信息、事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、維護穩(wěn)定等若干工作組。

（1）綜合信息組。由食品安全委員會辦公室或有關(guān)主管部門牽頭，承擔指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展應(yīng)急處置工作；匯總、通報、發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

（2）事故調(diào)查組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，會同衛(wèi)生健康、公安等部門和行業(yè)主管部門進行調(diào)查處理，組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故發(fā)展趨勢和影響，對引發(fā)食品安全事故的致病因子、污染來源和傳播方式等作出判定，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見，防止或減輕社會危害；對有關(guān)責任單位和人員進行調(diào)查，提出責任追究建議，涉嫌犯罪的提請司法機關(guān)立案偵辦。

（3）危害控制組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，監(jiān)督有關(guān)地方和單位追溯、控制事故所涉問題物品，采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回、下架、封存等措施，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（4）醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（5）維護穩(wěn)定組。由公安部門牽頭，加強事發(fā)地社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資、制售假劣食品、人為蓄意破壞等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助、保險賠付等工作。

2.3 專家組

省指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組，負責對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

2.4 技術(shù)支撐機構(gòu)

在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風險評估，以及生物標本、食品和環(huán)境檢測檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與應(yīng)急處置，必要時派員參加有關(guān)工作組，依法履行醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、衛(wèi)生學調(diào)查、食品檢測檢疫及評價等職責。

3．監(jiān)測預(yù)警、事故報告與研判

3.1 監(jiān)測預(yù)警

省衛(wèi)生健康委會同省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長沙海關(guān)等部門，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全食品安全風險監(jiān)測體系，組織制定實施全省食品安全風險監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行監(jiān)測。

縣級以上衛(wèi)生健康部門會同同級有關(guān)部門建立食品安全風險監(jiān)測會商機制，匯總、分析風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風險，按年度或在年度內(nèi)根據(jù)需要形成食品安全風險監(jiān)測分析報告，報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生健康部門。

省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門，建立完善食品安全事故信息直報系統(tǒng)。

有關(guān)部門根據(jù)風險監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督管理等信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，應(yīng)當依法及時提出、公布食品安全風險預(yù)警信息，并及時通報其他有關(guān)部門；接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，基本對應(yīng)預(yù)計將要發(fā)生的食品安全事故級別，風險預(yù)警信息由高到低可分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.2 事故報告

3.2.1 事故信息來源

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營等單位）報告的信息；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告的信息；

（3）監(jiān)管部門通報的信息及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（4）舉報信息；

（5）媒體披露與報道信息；

（6）境外、省外通報本省的信息；

（7）上級批示、批轉(zhuǎn)的信息；

（8）其他信息。

3.2.2 報告主體和時限

發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進行治療的單位應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告；學�；蛲杏讬C構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時向所在地縣級教育部門報告。

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生健康部門報告�？h級衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報同級市場監(jiān)管部門。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、疾病預(yù)防控制等部門和機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當及時核實并在2小時內(nèi)通報同級市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他部門的，應(yīng)當及時通報相關(guān)部門。

食品安全事故發(fā)生后，接到報告的縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向同級人民政府和市州市場監(jiān)管部門報告。對疑似一般（Ⅳ級）食品安全事故，縣級人民政府和市州市場監(jiān)管部門應(yīng)當在6小時內(nèi)，分別報告市州人民政府、省市場監(jiān)管局；疑似較大（Ⅲ級）及以上食品安全事故的，應(yīng)當在2小時內(nèi)分別逐級或直接報告省人民政府、省市場監(jiān)管局。學�；蛲杏讬C構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當由教育部門同時逐級上報至省教育廳。

涉外群體的食品安全事故，或者事故可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。

3.2.3 報告方式和內(nèi)容

食品安全事故報告分為初始報告、進程報告和結(jié)案報告（分別簡稱“初報”“續(xù)報”“終報”），按照“初報事故要素、續(xù)報事故詳情、終報事故結(jié)果”的原則分步驟分重點進行。

初報可采取口頭或書面的方式，報告內(nèi)容一般包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、發(fā)病和死亡人數(shù)、信息來源（報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、先期處置情況（含救治情況）等。初報信息來不及核實的，可注明有關(guān)信息正在核實。

續(xù)報應(yīng)包括事故的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進展，以及對事故原因的初步判斷、采取的控制措施等情況，及時對初步報告情況進行補充和修正。

終報應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、調(diào)查處理過程、檢驗檢測結(jié)果、流行病學調(diào)查報告、事故鑒定結(jié)論、事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、危害源追溯處置、事故責任調(diào)查、采取的措施和事故控制情況等。終報一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成。

3.3 事故研判

對經(jīng)初步核實的食品安全事故報告或舉報信息，市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門組織開展分析評估，初步判定事故級別。評估研判內(nèi)容主要包括影響范圍、可控性和嚴重程度等方面。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府根據(jù)初判事故級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響，綜合研判后確定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.1.1 Ⅳ級食品安全事故

初判為一般食品安全事故時，由事故發(fā)生地的縣市區(qū)人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，并核定事故級別。市州人民政府應(yīng)及時派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學調(diào)查、事故定性定級、事故責任調(diào)查等工作。

4.1.2 Ⅲ級食品安全事故

初判為較大食品安全事故時，由事故發(fā)生地的市州人民政府啟動Ⅲ級響應(yīng)，并核定事故級別。省市場監(jiān)管局會同有關(guān)單位派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學調(diào)查、事故定性定級、事故責任調(diào)查等工作。

4.1.3 Ⅱ級食品安全事故

初判為重大食品安全事故時，由省食品安全委員會辦公室報請省人民政府決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，成立省指揮部，派出指導(dǎo)組，成立或者聯(lián)合事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

4.1.4 Ⅰ級食品安全事故

初判為特大食品安全事故時，由省人民政府報請國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立省指揮部、派出現(xiàn)場工作組，在國務(wù)院或應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展應(yīng)急處置工作。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1 先期處置

事故發(fā)生單位和所在基層單位負有先期處置的第一責任。發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，立即采取封存等控制措施，防止事故擴大。

接到食品安全事故信息報告后，事發(fā)地縣級人民政府相關(guān)負責人以及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育等有關(guān)部門負責人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，依據(jù)各自職責，開展先期處置，防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

可采取但不限于采取的先期處置措施包括：開展應(yīng)急救援，組織救治患者，保護事發(fā)現(xiàn)場，封存相關(guān)物品，消除次生隱患，控制肇事人員，維護社會治安，及時報告事態(tài)等。

4.2.2 事故處理

發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條和本預(yù)案的規(guī)定，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。根據(jù)實際情況采取下列措施：

（1）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，決定啟動或者提請上級啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立若干工作組，制定現(xiàn)場處置方案并組織實施。

（2）衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。

（3）衛(wèi)生健康部門組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)及時對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門及個人應(yīng)予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品；疾病預(yù)防控制機構(gòu)及時向同級衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門提交流行病學調(diào)查報告。

（4）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)會同相關(guān)部門組織對可疑食品生產(chǎn)（含種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、加工、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，及加工制作全過程、經(jīng)營場所和有關(guān)人員進行調(diào)查，為查明事故食品、致病因子、致病原因、致病途徑、采取預(yù)防控制措施提供依據(jù)；強制性就地或異地封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回或者停止經(jīng)營。

（5）食品安全監(jiān)管部門依法封存被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責令責任人徹底清洗消毒（但在相關(guān)樣本采集完成前不得對被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等）；責令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人先行承擔因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費用；通知食品安全責任險承保機構(gòu)開展先行賠付和公益救助。

（6）組織專家對調(diào)查數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，排查事故原因，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為事故調(diào)查和現(xiàn)場處置提供參考依據(jù)；向事故可能蔓延到的地方通報信息，提醒做好應(yīng)對處置準備。

（7）公安部門會同新聞宣傳、行業(yè)主管等部門，加強事故現(xiàn)場的治安管理，控制涉嫌犯罪人員，做好維護穩(wěn)定工作。

（8）有關(guān)食品安全監(jiān)管部門舉一反三開展排查整治，杜絕同類食品安全事故發(fā)生。

4.3 信息發(fā)布

食品安全事故信息的發(fā)布，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，由負責事故處置的應(yīng)急指揮機構(gòu)會同本級政府新聞辦統(tǒng)一組織，通過主流媒體向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動后，未經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

4.4.1 級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。

在學�；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，或者事故本身比較敏感的，可適當提級響應(yīng)，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。提級響應(yīng)的，不代表事故核定級別相應(yīng)提高。

4.4.2 級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢時，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.4.3 響應(yīng)終止

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項條件，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，按照誰啟動、誰終止的原則及時終止響應(yīng)。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

5．調(diào)查評估

5.1 事故責任調(diào)查

食品安全事故發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級人民政府和上一級市場監(jiān)管部門提出事故責任調(diào)查處理報告。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。

5.2 總結(jié)評估和報告

應(yīng)急指揮機構(gòu)在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，及時組織對事故應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析、總結(jié)評估，形成最終事故調(diào)查報告，一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個工作日內(nèi)向上一級人民政府和有關(guān)主管部門報告。根據(jù)需要，按程序報批后向社會公布。

5.3 善后工作

事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥做好善后處置工作，責令事故責任單位支付各種賠償、治療費用，負責事故污染物收集、清理與處理等；督促保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作；消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

6．應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊伍保障

省、市州、縣市區(qū)三級組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置力量，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)和專家隊伍建設(shè)，各級衛(wèi)生健康部門要強化應(yīng)急醫(yī)療救治能力、食源性疾病監(jiān)測體系和監(jiān)測能力、流行病學調(diào)查能力建設(shè)，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。

6.2 物資經(jīng)費保障

各級人民政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費列入年度預(yù)算。

6.3 應(yīng)急演練

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責任，針對預(yù)案中存在的問題和不足，及時修訂完善。省級、市州級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一般每3年進行一次應(yīng)急演練。

6.4 科普宣教

各級人民政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾的食品安全知識及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

6.5 責任追究

對在食品安全事故應(yīng)對處置工作中玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報食品安全事故重要信息，在流行病學調(diào)查、檢驗檢測、事故責任調(diào)查等處置過程中弄虛作假、逃避責任，違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理，及有其他失職、瀆職行為的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。

6.6 表彰獎勵

對及時有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風險隱患，使國家和人民群眾利益免受重大損失的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

7．附則

7.1 名詞術(shù)語解釋

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習慣認定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食源性疾�。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

7.2 預(yù)案編制

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。

預(yù)案涉及的部門應(yīng)當制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置工作手冊，細化職責任務(wù)，明確工作流程，落實到崗到人。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)本單位各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

7.3 預(yù)案管理

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由省食品安全委員會辦公室負責解釋。

 

 

附件1

 

           食品安全事故分級標準

 

級別	標準	響應(yīng)級別
一般事故 （Ⅳ級）	（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的； （2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。	縣級人民政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
較大事故 （Ⅲ級）	（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及1個市州內(nèi)2個以上縣區(qū)，已造成嚴重健康損害后果的； （2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。	市州人民政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
重大事故 （Ⅱ級）	（1）受污染食品流入2個以上市州，造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食源性疾��； （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢； （3）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。	省食安辦（省市場監(jiān)管局）報請省人民政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
特  別 重大事故 （Ⅰ級）	（1）有證據(jù)證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入2個以上省份，造成特別嚴重健康損害后果的； （2）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的； （3）國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。	省人民政府報請國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)

注：上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)；如國家修訂食品安全事故分級標準，則按其規(guī)定標準執(zhí)行。

附件2

 

       食品安全風險預(yù)警信息分級標準

 

級別	標準
藍色預(yù)警（四級）	可能引起社會關(guān)注，需要密切注意，防止危害擴大、形成輿論熱點的涉食品安全信息；預(yù)計將要發(fā)生一般以上食品安全事故，事故即將臨近、事故可能會擴大的信息。
黃色預(yù)警（三級）	涉及范圍較廣，傳播速度較快，已經(jīng)造成或可能造成一定危害后果或社會影響的涉食品安全信息；預(yù)計將要發(fā)生較大以上食品安全事故，事故已經(jīng)臨近、事態(tài)有擴大的趨勢的信息。
橙色預(yù)警（二級）	涉及范圍廣泛，可能產(chǎn)生行業(yè)系統(tǒng)性風險，傳播迅速，已經(jīng)造成或可能造成較大危害或社會影響的涉食品安全信息；預(yù)計將要發(fā)生重大以上食品安全事故，事故即將發(fā)生、事態(tài)正在逐步擴大的信息。
紅色預(yù)警（一級）	涉及多個省份或國（境）外，傳播速度極快，已經(jīng)造成或可能造成嚴重危害或社會影響的涉食品安全信息；預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會隨時發(fā)生、事態(tài)正在蔓延擴大的信息。

注：如國家有關(guān)部門修訂分級標準，則按其規(guī)定標準執(zhí)行。