重點工作

責任分工

牽頭部門

完成時限

二、主要任務

（一）堅持“四個最嚴”，強化食品小作坊登記和屬地監(jiān)管

1.   全力推動食品小作坊登記工作

（1）屬地監(jiān)管部門要做好食品小作坊登記工作，規(guī)范登記程序，提高登記效率，對符合條件的食品小作坊嚴格依法登記，嚴禁隨意提高登記門檻、增加登記環(huán)節(jié)、拖延登記時限。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、行政審批部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（2）強化登記服務，指導和幫助食品小作坊通過整改達到登記發(fā)證條件，實現(xiàn)全省食品小作坊登記率90%以上。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門、行政審批部門

省市場監(jiān)管局

2019年12月底

（3）探索建立食品小作坊登記證和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照聯(lián)審聯(lián)辦制度，簡化辦事手續(xù)，實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)者登記“一次不跑”。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門、行政審批部門

省市場監(jiān)管局

2019年12月底

2.強化食品小作坊屬地監(jiān)管

（1）嚴格落實屬地監(jiān)管責任，縣級負責食品小作坊的監(jiān)管工作，設區(qū)市級負責對食品小作坊監(jiān)管工作的指導和檢查。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（2）制定食品小作坊年度監(jiān)督檢查計劃，“一戶一檔”建立監(jiān)管檔案，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立全省食品小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，確保年度監(jiān)督檢查覆蓋率和日常監(jiān)管建檔率達到90%以上。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

連續(xù)三年

（3）加大對酒類、肉類、米面制品、豆制品、糕點等重點品種和農(nóng)貿集市、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊、城鎮(zhèn)主次街道等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查頻率。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（4）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，運用信息化系統(tǒng)開展監(jiān)管，探索實行食品小作坊風險分級管理制度，進行分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展食品小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督查檢查。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（5）強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，實現(xiàn)消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產(chǎn)品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

連續(xù)三年

3.嚴厲打擊食品小作坊違法違規(guī)生產(chǎn)加工行為

（1）每年組織開展食品小作坊聯(lián)合專項整治行動，以酒類小作坊和城鄉(xiāng)結合部的食品小作坊為重點，強化對易反彈重點品種和重點區(qū)域的綜合治理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、公安部門

省市場監(jiān)管局

連續(xù)三年

（2）對生產(chǎn)衛(wèi)生條件惡劣、使用非食用物質生產(chǎn)加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊堅決依法清理查處，涉嫌違法犯罪的移送公安機關。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、公安部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（二）注重服務，促進食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)

1.著力提升小作坊食品安全意識

（1）強化宣傳教育，定期對食品小作坊生產(chǎn)者開展食品安全知識培訓，提高小作坊生產(chǎn)者食品安全主體責任意識和法律意識，督促小作坊依法登記和規(guī)范守法經(jīng)營，生產(chǎn)加工場所符合要求，自覺落實食品原料采購、生產(chǎn)加工過程控制、從業(yè)人員健康管理等食品安全管理制度。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

2.推進食品小作坊的規(guī)范化管理

（1）本著規(guī)范提升的原則，切實采取幫扶措施，指導食品小作坊改進生產(chǎn)加工條件，建立從原料購進到銷售的全程記錄制度，規(guī)范食品的包裝和標簽，嚴格生產(chǎn)加工過程管理，提高食品安全管理水平。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（2）組織制定傳統(tǒng)特色食品相關地方標準，促進食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)。

省衛(wèi)生健康委、各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省衛(wèi)生健康委

2020年12月底

（3）對產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴大的食品小作坊，積極鼓勵其轉型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

2020年12月底

（4）通過扶優(yōu)治劣，倒逼生產(chǎn)條件差、質量品質劣、安全系數(shù)低、投訴舉報多的食品小作坊退出市場，提升食品小作坊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

2020年12月底

3.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用

（1）充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和商會的紐帶橋梁作用，鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會或加入相關食品行業(yè)協(xié)會，通過制定行業(yè)標準規(guī)范、開展食品安全知識培訓、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務、反映訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會平臺，不斷加強行業(yè)自律。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

持續(xù)進行

（2）開展食品小作坊示范單位創(chuàng)建活動，到2021年底，全省建設約1000家食品小作坊示范單位（每個縣［市、區(qū)］10家），以點帶面引領和推動小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門

省市場監(jiān)管局

2021年12月底，每個縣（市、區(qū)）每年不少于3家

（三）引導集中化品牌化發(fā)展，推動食品產(chǎn)業(yè)整體提升

1.引導食品小作坊集中生產(chǎn)

（1）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，聯(lián)小做大，整合做強，建設適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的集中加工區(qū)，完善基礎設施及配套設施，提供優(yōu)惠政策鼓勵食品小作坊進入集中加工區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門負責

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府、省工業(yè)和信息化廳

2020年12月底

（2）引導并逐步在設區(qū)市建立統(tǒng)一的食品檢驗檢測、原材料采購、生產(chǎn)過程監(jiān)控、物流配送、電子追溯體系的示范區(qū)，統(tǒng)一進行大宗原材料采購、生產(chǎn)過程風險管控、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品配送和追溯等關鍵環(huán)節(jié)操作，規(guī)范運行，節(jié)約成本。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門負責

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府、省工業(yè)和信息化廳

2021年12月底

（3）爭取至2021年，每個設區(qū)市創(chuàng)建食品小作坊集中加工示范區(qū)1-2個。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門負責

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府、省工業(yè)和信息化廳

2020年12月底完成1區(qū)，2021年12月底完成1-2區(qū)

2.打造食品小作坊地方特色品牌

（1）積極培育米粉、年糕、熏肉、臘肉等富有江西地方特色的食品小作坊特色品牌，在品牌建設發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，出臺食品小作坊品牌創(chuàng)建推廣優(yōu)惠和獎勵機制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。

各設區(qū)市、縣級商務、文化和旅游、市場監(jiān)管部門

省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局

2020年12月底

（2）強化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產(chǎn)品博覽會等各種展銷展覽活動，鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介活動，作為地方特色食品進入旅游景區(qū)特產(chǎn)食品專柜，不斷增加品牌影響力。

各設區(qū)市、縣級文化和旅游、商務、市場監(jiān)管部門

省文化和旅游廳

2021年12月底

3.建立傳統(tǒng)食品技藝非遺保護機制

（1）鼓勵和引導傳統(tǒng)食品小作坊積極申報非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人，設立代表性傳承人工作室，每年對代表性傳承人傳藝授徒給予相應補貼。

各設區(qū)市、縣級文化和旅游部門

省文化和旅游廳

2020年12月底

（2）扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動，在對外文化交流活動中大力宣傳展示。

各設區(qū)市、縣級文化和旅游部門

省文化和旅游廳

2020年12月底

（3）爭取到2021年底，全省培育出一批市場有需求、產(chǎn)品質量優(yōu)、文化特色濃、品牌信譽高的傳統(tǒng)技藝食品小作坊。

各設區(qū)市、縣級文化和旅游部門

省文化和旅游廳

2021年12月底

4.構建食品小作坊誠信體系

（1）建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）依法公開小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會監(jiān)督。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、宣傳、廣電部門

省市場監(jiān)管局

2020年12月底

（2）積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實有獎舉報制度，鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報，逐步形成誠實守信者得到消費者信任、有不良信用記錄者產(chǎn)品被市場拒之門外的良好共治格局，推動行業(yè)誠信建設。

各設區(qū)市、縣級市場監(jiān)管、宣傳、廣電部門

省市場監(jiān)管局

2020年12月底

三、保障措施

（一）高度重視，切實加強組織領導

（1）地方各級人民政府和相關部門要高度重視，把食品小作坊三年提升工作作為一項重要的民生工程納入議事日程。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

連續(xù)三年

（2）制定具體工作方案，提出具體措施，細化工作目標，明確工作要求，落實工作責任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局，確保工作落到實處。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

2020年12月底

（二）強化保障措施，提升服務水平

（1）地方各級人民政府要加大對食品小作坊三年提升工作的投入力度，將提升工作經(jīng)費列入年度預算。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

2019年12月底

（2）加大對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、品牌建設等工作的支持力度，建立食品小作坊基礎設施改造補助機制，加強食品小作坊集中加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和配套設施建設，在食品小作坊申請低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進入交易場所費用減免等方面提供優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

2020年12月底

（3）堅持監(jiān)管與服務并重，轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，強化服務指導，提高辦事效率，激發(fā)市場活力。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

持續(xù)進行

（三）密切部門協(xié)作，形成工作合力

（1）在地方各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下，強化市場監(jiān)管、公安、商務、工信、發(fā)改、住建、文旅、宣傳、廣電、財政、金融等部門的協(xié)作配合。

各設區(qū)市、縣級人民政府、市場監(jiān)管、公安、商務、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、宣傳、廣電、財政、金融部門

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

2020年12月底

（2）建立健全聯(lián)席會議、信息通報和聯(lián)合管理機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員在食品小作坊隱患排查、日常管理、宣傳教育等方面的重要作用，多管齊下，形成合力，強化食品小作坊綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各設區(qū)市、縣級人民政府、市場監(jiān)管、公安、商務、工業(yè)和信息化等相關部門

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

2020年12月底

（四）開展督導考核，確保工作效果

（1）加大食品小作坊三年提升工作的督查考評力度，將此項工作納入“雙安雙創(chuàng)”、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收標準體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系。

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

連續(xù)三年

（2）定期調度指揮，及時研究分析解決主要問題和矛盾，督促各部門按要求、按進度完成工作任務

各設區(qū)市、縣級人民政府

各設區(qū)市、省直管試點縣人民政府

持續(xù)進行