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各市州市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)有關(guān)處室，省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院：
為全面掌握我省食品安全總體狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險，持續(xù)鞏固我省食品安全穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一部署，省市場監(jiān)管局制定了《湖南省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2019年4月15日
（此件主動公開）
湖南省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃
根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2019年食品安全抽檢計劃的通知》（國市監(jiān)食檢〔2019〕35號）精神和《湖南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，制定我省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃。
一、工作目標(biāo)
以“四個最嚴(yán)”為根本遵循，貫徹落實全省市場監(jiān)管工作會議精神，堅持以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，落實“雙隨機”抽檢，點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，檢管結(jié)合、創(chuàng)新監(jiān)管，上下結(jié)合、各有側(cè)重，提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險隱患，進一步落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，促進我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作任務(wù)
2019年，全省食品安全監(jiān)督抽檢計劃涵蓋30大類食品、86個食品品種、125個食品細(xì)類，共計劃安排抽檢任務(wù)12.49萬批次。省局承擔(dān)總局匹配任務(wù)，重點開展全省所有在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢。市州局主要承擔(dān)本市州內(nèi)既往抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的跟蹤抽檢和具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留抽檢任務(wù)�？h級局主要承擔(dān)本縣域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢任務(wù)。監(jiān)督抽檢具體安排如下：
（一）總局匹配任務(wù)
重點與總局專項轉(zhuǎn)移支付任務(wù)進行匹配，共計抽檢1.01萬 批次，由省食檢院承擔(dān)。
1.抽檢對象。主要為省內(nèi)所有在產(chǎn)獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)和大型餐飲企業(yè)，對市場占有率高的重點食品生產(chǎn)企業(yè)和全省性大型批發(fā)市場進行“雙隨機”抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和主要風(fēng)險項目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等大類。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目。對于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品、飲料、葡萄酒、糕點、水產(chǎn)制品等品種，可安排抽檢一定量的網(wǎng)購食品。結(jié)合日常監(jiān)管、非洲豬瘟等動物疫病防控工作等專項整治和輿情監(jiān)測情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。
2.抽檢時間和頻次。全年應(yīng)均衡分配完成抽檢任務(wù)，每月安排任務(wù)完成量為1／8的全年任務(wù)量。加大對高風(fēng)險食品的抽檢頻次，實現(xiàn)高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)的食品每季度抽檢一次，較高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)的食品每半年抽檢一次。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險的食品，在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前1個月，開展節(jié)令性食品抽檢。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。覆蓋我省所有14個市州、123個縣市區(qū)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食品問題多發(fā)區(qū)、集體聚餐場所，以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域食品的抽檢力度。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣要涵蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂及周邊餐飲店、重大活動保障單位、集體用餐配送單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)定餐線下實體店等。
（二）市州局食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)
長沙市和張家界市創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”的食品抽檢總量原則上要達(dá)到4批次/千人，其它市州逐步達(dá)到《湖南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》要求，全省14個市州局食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)共為2.2萬多批次。
1.跟蹤抽檢。堅持問題導(dǎo)向，對近三年來以及2018年度檢出的多批次及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（名單另發(fā)）開展跟蹤抽檢。抽檢項目結(jié)合實際監(jiān)管需要確定，應(yīng)覆蓋問題多發(fā)的重點項目。涉及不合格生產(chǎn)企業(yè)的，對其生產(chǎn)的所有品種全覆蓋；涉及不合格經(jīng)營企業(yè)的，對其曾經(jīng)營的不合格食品所屬的食品細(xì)類重點抽檢。對于連續(xù)2次檢出不合格食品的，屬地監(jiān)管部門要對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行約談。為督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，在監(jiān)管部門監(jiān)督下，要求不合格食品生產(chǎn)企業(yè)將整改復(fù)查后的產(chǎn)品主動送檢，除檢出的不合格檢驗項目必檢外，還要檢驗包括本計劃要求的該食品細(xì)類所有食品安全抽檢項目，檢驗時仍然出現(xiàn)不合格項目的，要求企業(yè)繼續(xù)整改，直至所有抽檢項目檢驗合格。
2.專項抽檢。各市州局將本地區(qū)深入推進“雙安雙創(chuàng)”和持續(xù)開展的食品安全“護源”“護苗”“護老”專項行動中發(fā)現(xiàn)問題納入市州局食品安全抽檢計劃，結(jié)合本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作開展抽檢，開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場食品質(zhì)量安全提升行動等反映突出的問題進行專項抽檢。根據(jù)日常監(jiān)管和專項整治的需要，確定抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所，可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢部分外省產(chǎn)品。
（三）市縣食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)
全省市州、縣市區(qū)局食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢共計9.28萬批次。各市州、縣級局具體任務(wù)分配根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況和創(chuàng)建食品安全示范城市的要求等進行確定。長沙市、張家界市創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量要達(dá)到2批次/千人，申報省級食品安全示范創(chuàng)建縣市區(qū)針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量要達(dá)到1.5批次/千人。
1.抽檢對象和場所。市州、縣級局的抽檢品種要覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。抽檢項目結(jié)合實際監(jiān)管需要確定，應(yīng)覆蓋問題多發(fā)的重點項目。市州局要對本市州內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、便利店等經(jīng)營單位進行抽檢。
2.抽檢時間和頻次。市州局應(yīng)根據(jù)本市州食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次。縣級局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，明確專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)抽檢工作，要確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要細(xì)化抽檢任務(wù)，完善工作機制，規(guī)范工作流程，明確崗位責(zé)任，確保年度任務(wù)有序推進，按時完成。省局對各地食品安全抽檢工作全過程進行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。
（二）規(guī)范抽檢工作。全面落實“雙隨機”要求，推行“雙隨機”監(jiān)督抽檢。要嚴(yán)格按照規(guī)定通過公開招標(biāo)或遴選等方式確定承檢機構(gòu)，并對承檢機構(gòu)嚴(yán)格考核。抽樣人員和承檢機構(gòu)要在抽檢工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和規(guī)范要求報送抽檢數(shù)據(jù)。抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市州、縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報模塊。各承檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風(fēng)險隱患或急性健康風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗結(jié)果后24小時之內(nèi)報告市場監(jiān)管部門。
（三）依法核查處置。各級市場監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，及時送達(dá)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，啟動核查處置工作，并按時報告工作進展。不合格報告表明可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)啟動。所有抽檢監(jiān)測不合格（問題）食品的核查處置情況，要按時限逐批次向監(jiān)管部門報送書面報告（含調(diào)查處理、產(chǎn)品控制、原因排查、整改復(fù)查、行政處罰、信息公開及鏈接等）并與“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”中內(nèi)容保持一致。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送移交。
（四）及時信息公布。市州、縣級局要在其政府網(wǎng)站建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息專欄，每周向社會公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內(nèi)容包括食品合格信息和不合格食品信息。其中，食品合格信息主要包括標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該食品合格信息僅指本次抽檢標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項目；不合格食品信息主動向社會公布，除以上信息外，還包括標(biāo)稱食品商標(biāo)、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目及結(jié)果和承檢機構(gòu)等。公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應(yīng)包括開辦者和銷售者）、產(chǎn)品名稱、進貨來源、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等。對不合格食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，承檢機構(gòu)要組織專家進行風(fēng)險解讀。市州局應(yīng)每月匯總分析本市州食品抽檢信息和縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息，并上報省局抽檢秘書處。省局抽檢秘書處每季度匯總分析全省食品抽檢情況，交省局定期公布。
（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級市場監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構(gòu)及相關(guān)人員不得隨意更改監(jiān)督抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)監(jiān)督抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用監(jiān)督抽檢結(jié)果開展有償活動、牟取不正當(dāng)利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。
各地應(yīng)安排專項經(jīng)費保障抽檢工作的順利實施。根據(jù)食品安全事故、熱點輿情事件應(yīng)對處置、案件查辦、食品安全風(fēng)險排查摸底、專項整治前后對比等實際需要，及時組織開展應(yīng)急檢驗、執(zhí)法檢驗工作。各市州局應(yīng)于2019年4月30日前將食品安全監(jiān)督抽檢計劃或?qū)嵤┓桨笀笏椭潦【帧?
省局根據(jù)情況可對年度監(jiān)督抽檢計劃進行調(diào)整。
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