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近日，上海市人民政府印發(fā)《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》。全文如下：
上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案
為貫徹《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，加強本市質量認證體系建設，開展質量提升行動，打響上海“四大品牌”，推動上海實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，制定本實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰(zhàn)略和開展質量提升行動的總體部署，加強質量認證體系建設，推動行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，促進全面質量管理，為加快推進上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設奠定堅實質量基礎，著力構筑上海發(fā)展新的質量優(yōu)勢。
（二）工作原則
——立足本市，統(tǒng)籌規(guī)劃。服從國家“統(tǒng)一管理，共同實施”要求，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性，立足本市實際，著力優(yōu)化質量認證營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務模式，提升檢驗檢測認證技術能級。
——深化改革，創(chuàng)新驅動。把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。
——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——多元共治，開放共贏。堅持引導和強制相結合，完善激勵約束機制，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理。擴大區(qū)域合作和國際互認，服務“一帶一路”和長江經濟帶建設，共享質量發(fā)展成果。
（三）主要目標
到2020年,本市質量認證供給體系基本完備，形成產業(yè)能級不斷提升、營商環(huán)境全面優(yōu)化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質量認證體系，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進質量提升和品牌建設。
——產業(yè)能級達到國際領先水平。推動檢驗檢測認證產業(yè)健康發(fā)展，形成結構合理、市場化和國際化程度更高的產業(yè)體系。主導制定一批有影響力的關鍵性國際質量認證標準，新建一批國家質檢中心和公共服務平臺，形成若干具有國際影響力的檢驗檢測認證企業(yè)集團。
——營商環(huán)境對標國際最高標準。到2020年，基本形成符合市場經濟導向、適應經濟社會發(fā)展需求的質量認證制度體系、政策體系、誠信體系和監(jiān)管體系，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境�；緦崿F(xiàn)事業(yè)性質的檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離和轉企改制等階段性改革目標，形成較為完善的政府、行業(yè)、社會等多層面質量認證采信機制。
——對促進質量提升形成有力支撐。質量認證向一二三產業(yè)和社會治理領域不斷延伸，引領經濟高質量發(fā)展。各類檢驗檢測認證服務平臺和示范區(qū)功能進一步完善，有效覆蓋重點產業(yè)質量認證需求，推動中小微企業(yè)質量管理水平整體提升。“上海品牌”認證體系基本建設完成，為打響上海“四大品牌”，形成品牌集聚優(yōu)勢，創(chuàng)造高品質生活提供有效供給。
——輻射帶動作用不斷凸顯。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，推動實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置、優(yōu)勢互補、開放共享、高效利用的長三角質量認證一體化格局，帶動長江流域質量認證能力整體提升。自貿試驗區(qū)先行先試成效明顯，引領全國質量認證改革創(chuàng)新。建成若干質量認證對外技術服務平臺，服務國家“一帶一路”倡議，促進貿易投資便利化。
二、重點任務
（一）完善供給體系，提升質量認證產業(yè)能級
1.加強服務重大產業(yè)技術能力建設。圍繞國家重大產業(yè)布局，提升檢驗檢測認證服務能級。聚焦智能制造前沿領域，支持開展智能工廠(車間)通用技術標準與試驗驗證、海洋工程裝備智能制造綜合標準化試驗驗證等項目的研究與建設。加快推進國家機器人檢測與評定中心和國家機器人產品質檢中心建設，提供標準、計量、檢測、認證一體化服務。聚焦國家信息安全防護體系，適應信息技術發(fā)展趨勢和智慧城市建設的安全保障要求，構建面向集成電路智能卡、云計算、移動互聯(lián)網和工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術新應用的安全檢測系統(tǒng)，推動建設信息安全測評認證服務平臺。建設衛(wèi)星導航系統(tǒng)驗證與測試服務平臺，加強檢測技術研究和標準體系構建，提高衛(wèi)星導航產品檢測服務能力。聚焦“大飛機”重大工程，支持建立民用飛機全生命周期無損檢測技術應用管理系統(tǒng)和無損檢測技術數據庫，為民用飛機設計、制造、試驗及服役過程提供技術和數據支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質量技監(jiān)局）
2.加強新興產業(yè)檢驗檢測認證服務。圍繞上海產業(yè)轉型升級發(fā)展，加快重點領域檢測技術平臺建設，提升技術支撐能力。推動檢驗檢測服務與制造業(yè)的深度融合，重點開展海洋工程、工業(yè)控制設備、太陽能光伏、3D打印等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，培育一批國內領先的檢驗檢測認證機構。支持建設生物醫(yī)藥檢測技術中心、新型材料檢測平臺、轉基因生物分子特征及產品成分檢驗測試中心，實現(xiàn)對生物醫(yī)藥、新材料等領域全方位的檢測和分析技術服務。開展智能網聯(lián)汽車測試系統(tǒng)研發(fā)，建立開放型的智能車輛及電子系統(tǒng)測試技術服務平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市交通委、市質量技監(jiān)局，有關區(qū)政府）
3.強化綠色發(fā)展技術支撐能力。增強環(huán)境保護技術支撐能力，支持建設上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務及機構監(jiān)管平臺，完善全市大氣、土壤、水質等環(huán)境監(jiān)測網絡布局，提升在線監(jiān)測和應急響應能力。增強綠色城市和節(jié)能減排技術支撐能力，服務新能源機動車使用推廣，加快電動汽車充電樁接口和充電系統(tǒng)等檢測認證技術能力建設，提高電池包級別的性能和安全性檢測技術能力。推動機動車安全技術檢驗、綜合性能檢測、環(huán)保尾氣檢測“三合一”，提高檢驗效率，減輕企業(yè)和車主負擔。推進國家綠色建筑質檢中心建設，加快綠色建材產品認證制度實施。（責任單位：市環(huán)保局、市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）
4.增強社會民生安全保障能力。健全農產品質量安全檢測體系，實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)測和風險預警全覆蓋。健全食品藥品及其相關產品安全監(jiān)測體系，加強相關檢測實驗室能力建設，加強農藥殘留、有害物質、非法添加物、轉基因、動物源性成分等關鍵檢測技術研發(fā)。健全保障公眾健康的預防檢測體系，支持傳染病檢測技術研發(fā)與防控效果評價平臺、化學物安全性檢測與監(jiān)測技術平臺建設。加強職業(yè)危害檢測、化學品危險性快速檢測鑒定、特種設備安全檢測等能力建設，維護城市運行安全。提升日用消費品質量安全檢測能力，推動產品質量安全風險評估實驗室建設，鼓勵社會第三方檢驗檢測認證機構參與產品質量安全風險監(jiān)測工作。（責任單位：市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局）
5.提高服務科技創(chuàng)新技術水平。聚焦上�？苿�(chuàng)中心建設，加強檢驗檢測、認證等為主要內容的質量技術基礎平臺建設，建設技術標準創(chuàng)新基地，推進相關國際知名的標準、檢驗檢測、認證機構和質量發(fā)展相關智庫等落地，全力構建具有國際水準的支撐保障體系。促進儀器儀表產業(yè)發(fā)展，著力推動智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術的自主創(chuàng)新，逐步突破國際尖端智能測量裝備和傳感元器件的技術壟斷，扭轉高端測試分析儀器儀表高度依賴國外的局面，促進檢驗檢測認證服務與儀器儀表產業(yè)技術創(chuàng)新的融合發(fā)展。搭建共性技術研發(fā)與服務平臺，推進高校、科研院(所)、各級工程技術(研究)中心和重點實驗室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進儀器設備共享，實現(xiàn)技術服務資源的優(yōu)化配置和高效利用，加速科研成果轉化。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市教委）
6.打造“互聯(lián)網+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。建設上海市公共檢驗檢測認證大數據中心，整合各行業(yè)管理部門和技術機構數據信息，實現(xiàn)檢驗檢測認證資源集聚、信息查詢、數據分析、質量治理、政務管理等平臺功能，提高資源利用率，化解資源閑置、數據孤島與供需不對稱等矛盾。探索開發(fā)全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線監(jiān)測等質量認證新模式，在信息安全、物聯(lián)網、電商服務等領域，加強質量認證服務供給。推動質量認證深度嵌入工業(yè)互聯(lián)網建設，探索建立企業(yè)質量分級認證機制，在供方管理、質量信用評價方面提供個性化、定制化認證服務。研究區(qū)塊鏈技術在質量認證領域的應用，針對檢測認證過程給予分布式記錄，防止數據記錄篡改，實現(xiàn)信息可追溯。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市經濟信息化委）
7.鼓勵質量認證標準和技術研發(fā)。支持新領域認證制度研發(fā)和關鍵技術研究，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點，推動質量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)加強完善適合行業(yè)特點的測量管理、能源管理、信息安全管理等質量管理體系標準，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。鼓勵優(yōu)質外資檢驗檢測認證機構落戶，積極引入國外質量認證先進標準、技術和服務模式。鼓勵檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術基礎標準、規(guī)則制定，加強技術能力和數據結果的國際互認。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市科委、市商務委）
�。ǘ┘訌娡茝V應用，拓展質量認證服務功能
1.大力開展“上海品牌”認證。打響上海品字標，開展“上海品牌”認證工作，推動上海高質量發(fā)展。引入國際通行的質量認證手段，圍繞打響上海“四大品牌”和“上海標準”，構建第三方品牌評價機制，對標國際最高標準、最好水平，樹立一批新時代品牌標桿，為創(chuàng)造高品質生活提供更多優(yōu)質產品和服務。大力推進團體標準建設和企業(yè)標準領跑者行動，利用先進標準引領和倒逼各行業(yè)質量持續(xù)提升。創(chuàng)新認證評價模式，建設上海品牌國際認證聯(lián)盟，實施市場主導、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認證評價。（責任單位：市質量技監(jiān)局、“上海品牌”認證推進委員會成員單位）
2.打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證。結合質量提升“雙零”“雙百”行動，以中小微企業(yè)和服務企業(yè)為重點，開展質量管理體系認證“雙萬”行動，即提供公益培訓服務，開展萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，推動全面完成質量管理體系認證升級。通過加強政府激勵引導，再推動一萬家企業(yè)獲得認證。（責任單位：市質量技監(jiān)局，各區(qū)政府）
3.廣泛開展服務認證。以第三方認證為手段開展服務行業(yè)質量監(jiān)測與評估，推動行業(yè)標準化建設，開展服務質量分級認證，提升服務業(yè)整體品質。圍繞推動高質量發(fā)展，在會展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設計、知識產權管理等領域建立一批服務認證制度，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng)造高品質生活，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、電子商務、共享租賃等領域研究實施一批認證項目，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市知識產權局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局、市質量技監(jiān)局）
4.在重點領域推動自愿性產品認證。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，以先進標準為引領，開展機器人、物聯(lián)網、城市軌道交通裝備等高端產品認證，提高高端裝備制造業(yè)質量競爭力。堅持問題導向和需求導向，瞄準化妝品、智能家居、內墻涂料、木地板、粘結材料、防水材料、服裝鞋帽、消費電子、健身器械等日用消費品領域開展自愿性產品認證，加快消費品標準和質量提升，構建具有上海特色、符合市場發(fā)展和消費者需求的消費品質量認證體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市質量技監(jiān)局）
5.服務生態(tài)宜居城市建設。落實國家統(tǒng)一綠色產品標準、認證、標識體系改革要求，推動綠色建材等重點領域綠色產品認證發(fā)展，引導綠色生產和綠色消費。支持食品農產品生產企業(yè)申請綠色食品、有機產品和良好農業(yè)規(guī)范等認證，提升生產科學技術水平，減少投入品環(huán)境污染，提高更多優(yōu)質綠色產品供給。指導、推動有條件的區(qū)積極創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)，形成示范引領作用。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共服務等領域重點能耗企業(yè)申請能源管理體系認證，提高能源使用效率。鼓勵生產企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證，在環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作中積極采信認證結果。推動在節(jié)能量審核、碳排放核查、碳減排、低碳社區(qū)、循環(huán)經濟、清潔生產審計以及合同能源管理、農村飲水安全等領域探索引入第三方認證手段。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，有關區(qū)政府）
6.轉變政府質量治理方式。運用質量認證手段加強城市精細化管理建設，推行城市精細化管理標準化和第三方認證評價機制。完善社會治理標準化體系，強化城市運行安全和應急管理能力，提升公共服務能級和智能化水平，探索建立行政管理行為認證評價制度，提高管理透明度和社會參與度。轉變政府職能，推動各類評價、評級、評估、評獎、遴選及行政審批項目向國際通行的認證制度轉化，提高行政效能，降低行政成本。增強政府部門質量意識，建立推行適應黨和政府部門運行管理機制的質量管理體系，提高內部管理效率。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市審改辦、市機管局）
7.發(fā)揮質量認證服務平臺功能。發(fā)揮國家公共檢驗檢測認證服務平臺作用，為企業(yè)提供質量管理、標準宣貫、檢測認證、計量測試等“一站式”質量技術基礎服務。鼓勵各區(qū)政府圍繞區(qū)域重點產業(yè)，建設專業(yè)型檢驗檢測認證技術服務平臺，形成以質量認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用標準體系和質量認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。建設“一帶一路”技術交流國際合作中心，加強同國際通行規(guī)則和標準相銜接，持續(xù)完善技術性貿易措施應對工作機制，主動服務中國企業(yè)“走出去”，做好中國國際進口博覽會對接服務工作。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市經濟信息化委、市國防科工辦、市科委、市商務委，有關區(qū)政府）
�。ㄈ┥罨母飫�(chuàng)新，優(yōu)化質量認證營商環(huán)境
1.加強政策引導，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。落實《上海市技術基礎發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。加強統(tǒng)計調查、運行分析和信息發(fā)布協(xié)調機制，發(fā)布年度檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展報告。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和非營利組織，并按照規(guī)定享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。完善檢驗檢測認證定價機制，取消不合理收費，降低企業(yè)負擔。鼓勵技術創(chuàng)新，加強對檢測方法、儀器設備、技術規(guī)范、服務模式、標識品牌等方面的知識產權保護。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市科委、市財政局、市國稅局、市知識產權局）
2.簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項，實施以計量認證為基礎的資質認定統(tǒng)一管理制度，采取“資質認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內容不再重復考核。對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的，資質許可部門應當建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度。擴大實施資質認定告知承諾的事項范圍，縮短行政許可時限。全面推行行政審批網上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，通過互聯(lián)網政務平臺可共享復用的材料、可核驗的信息，不得要求申請人重復提交。推動建立團體標準、企業(yè)標準、國際標準等“非標檢測方法”采信機制，適應科技研發(fā)、產品測試需求。（責任單位：市審改辦、市質量技監(jiān)局、各檢驗檢測行政許可部門、市政府辦公廳）
3.推進國有資源整合改革。推進國有事業(yè)單位性質檢驗檢測認證機構改革，整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構，優(yōu)化布局結構，提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測機構功能定位和服務職能，強化公益屬性，逐步退出經營性業(yè)務。推動經營類事業(yè)單位檢驗檢測機構脫鉤改制，開展股份制改革、混合所有制改革探索。（責任單位：市編辦、市質量技監(jiān)局、市國資委、市財政局）
4.在自貿試驗區(qū)先行先試一批改革舉措。依托上海自貿試驗區(qū)推動國家強制性產品認證改革，根據產品風險等級和產業(yè)成熟度，實施認證目錄動態(tài)調整，將低風險產品逐步調出認證目錄，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，引入“自我聲明”方式，減少企業(yè)認證收費成本。推動工業(yè)產品生產許可證制度改革，加快向強制性產品認證制度轉變。簡化進口商品強制性產品認證免辦審核程序，進一步降低強制性產品認證成本。探索在上海自貿試驗區(qū)內，由市政府認證監(jiān)管部門承擔設立認證機構審批工作。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市商務委、上海海關）
5.深化區(qū)域質量認證合作互認。充分發(fā)揮長三角、長江經濟帶檢驗檢測認證技術優(yōu)勢，合作構建統(tǒng)一的質量認證技術服務平臺，優(yōu)化合理布局，提高整體競爭力。深化檢驗檢測機構資質互認，推動資質認定統(tǒng)一目錄化，對外省市檢驗檢測分支機構減少審批程序。加強儀器設備、專家人才、技術標準等資源的開放共享，強化技術評審互認互派機制。開展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監(jiān)督檢查結果互認和應用。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦）
6.健全質量認證采信機制。推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。加大政府購買服務力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，向社會第三方檢驗檢測機構進一步開放監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等項目，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。在各級政府采購、財政投資項目的政策制定和實施過程中，積極采信質量認證結果，倡導采購人在同等條件下采購取得“上海品牌”認證、綠色產品認證等高端認證的產品和服務。各行業(yè)主管部門在履行監(jiān)管職責過程中，應當研究采信第三方認證結果，作為實施分類監(jiān)管的重要依據。明確質量認證作為標準實施的重要評價方式，積極推動檢驗檢測認證在標準化工作中的應用。探索建立保險行業(yè)對質量認證結果的采信機制。（責任單位：市財政局、市質量技監(jiān)局、市審改辦、上海保監(jiān)局）
�。ㄋ模┩晟票O(jiān)管體系，規(guī)范質量認證市場秩序
1.完善監(jiān)管機制。加強認證行政監(jiān)管體系建設，搞好各級認證監(jiān)管部門設置，充實基層監(jiān)管力量，落實屬地化監(jiān)管職責，相關市級行政主管部門加強業(yè)務工作指導，形成上下有效聯(lián)動的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系。落實《上海市檢驗檢測條例》，建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，推動質監(jiān)、公安、環(huán)保、農業(yè)、司法、氣象等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（責任單位：市編辦、各市級檢驗檢測認證監(jiān)管部門，各區(qū)政府）
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機”抽查，建立本市檢驗檢測認證機構和檢查人員、專家人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善質量認證分類監(jiān)管制度，根據專業(yè)領域風險程度、信用評級、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息，實施不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵認證制度創(chuàng)新。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市審改辦）
3.誠信體系建設。推行檢驗檢測認證機構信用評價，加快建立檢驗檢測機構和認證機構誠信檔案，行政處罰監(jiān)管信息納入上海市公共信用信息服務平臺，引導機構主動發(fā)布信用報告和社會責任報告。落實檢驗檢測機構能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務，完善重點行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務受限等失信懲戒機制，提高違法失信成本。鼓勵保險機構出臺適應檢驗檢測認證行業(yè)的保險產品，提高質量認證風險防范和處置能力。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局）
4.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農產品加強監(jiān)督抽查，維護消費者合法權益。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市農委、各有關檢驗檢測認證監(jiān)督管理部門）
三、組織領導和政策保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市質量工作領導小組下，設立上海市質量認證專業(yè)工作組，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，大力推進“上海品牌”認證。各區(qū)政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當地發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設項目，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。鼓勵各部門、各單位創(chuàng)新方式方法，及時總結經驗做法，引入“容錯機制”，允許試錯、糾錯。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市質量工作領導小組成員單位、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
�。ǘ┘訌娋C合保障。推動“上海品牌”認證相關立法工作，為品牌建設提供法治保障。加大財政投入力度，發(fā)揮本市現(xiàn)有各類專項資金的作用，建立穩(wěn)定的質量認證工作經費投入機制，支持關鍵技術研究和緊缺能力建設，引導企業(yè)申請各類認證，加強全面質量管理。推動金融機構對符合條件的檢驗檢測認證機構加大授信額度，支持符合條件的機構通過上海證券交易所、上海股權托管交易中心等多層次資本市場，進行股權和債券融資。加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產業(yè)、高新領域質量認證緊缺人才。對在推動質量認證體系建設方面做出突出貢獻的集體和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市政府法制辦、市財政局、市金融辦、市教委、市公務員局、市人力資源社會保障局）
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的企業(yè)品牌，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能。提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神，推動質量認證體系建設落地生根，為服務經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。組織開展質量認證行業(yè)勞動競賽、青年文明號建設等活動，樹立一批行業(yè)標桿。（責任單位：市質量技監(jiān)局、市委宣傳部、市總工會、團市委，各區(qū)政府）
�。ㄋ模┘訌姸讲榭己�。將質量認證體系建設納入市政府和各區(qū)政府對下級部門的績效考核范圍，加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。建立質量認證體系建設責任制，嚴格責任認定和責任追究，形成激勵約束效應。各區(qū)、各部門要將質量認證工作作為實施質量強市戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平。（責任單位：市公務員局、市政府辦公廳、市質量技監(jiān)局，各區(qū)政府）
