市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強社會公用計量標準建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)計量〔2018〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，各全國專業(yè)計量技術(shù)委員會，各有關(guān)單位：

　　社會公用計量標準作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國發(fā)〔2013〕10號）有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強社會公用計量標準建設(shè)與管理提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　自《計量法》實施以來，我國計量基礎(chǔ)能力得到快速提升，建立了以177項國家計量基準、5.6萬余項各級社會公用計量標準等為載體的國家量值傳遞與溯源體系，為確保量值準確可靠和統(tǒng)一，保障國民經(jīng)濟正常運行和社會安全穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進入新時代，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要，對計量工作提出新的更高要求。科技進步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，計量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢明顯，新的測量技術(shù)、測量儀器設(shè)備不斷涌現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)τ嬃磕芰π枨蟛粩嗵岣�。與此同時，我國一些領(lǐng)域的社會公用計量標準設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不足、設(shè)備老化、計量技術(shù)能力不足等問題日益突出。進一步加強社會公用計量標準的建設(shè)與管理，加快推動社會公用計量標準升級換代，完善社會公用計量標準體系，有利于充分釋放計量效能，切實保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域量值的準確一致，對推動科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會公用計量標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新時代量值傳遞與溯源體系，夯實法制和民生計量基礎(chǔ)，服務(wù)科技創(chuàng)新，為建設(shè)質(zhì)量強國、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

　　（二）主要目標。瞄準促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及保障法制計量實施，進一步加強社會公用計量標準有效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準體系，合理利用社會優(yōu)質(zhì)計量資源，提升計量科技創(chuàng)新和計量標準研發(fā)能力。圍繞保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的法制計量需要，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的計量需求，建立、改造升級一批社會公用計量標準，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進、功能完善的社會公用計量標準體系，有效提升計量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）加強社會公用計量標準的規(guī)劃。

　　1. 加強社會公用計量標準相關(guān)情況調(diào)查。各省級計量行政部門要組織對當(dāng)?shù)厣鐣�公用計量標準進行系統(tǒng)調(diào)研和梳理，充分了解本地區(qū)社會公用計量標準的建設(shè)是否滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計量監(jiān)督的需要，系統(tǒng)分析本地區(qū)重點量值溯源鏈的完備性，掌握在用計量標準的運行維護情況，以及計量技術(shù)人員是否具備相應(yīng)能力、計量技術(shù)規(guī)范是否適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，為優(yōu)化社會公用計量標準的管理和升級換代提供依據(jù)。

　　2. 明確各級社會公用計量標準建設(shè)重點。國家級計量技術(shù)機構(gòu)要緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)鍵核心共性測量技術(shù)難題，加強相關(guān)社會公用計量標準的研制和建立。省級社會公用計量標準建設(shè)要滿足本地區(qū)量值溯源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。地（市）級社會公用計量標準建設(shè)要建立完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施強制檢定的需要，重點支撐食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯嬃勘O(jiān)督�？h級社會公用計量標準建設(shè)要建立滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和工作計量器具強制檢定的需要，重點支撐生產(chǎn)安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯嬃勘O(jiān)督。

　　3. 加強社會公用計量標準統(tǒng)籌規(guī)劃。各省級計量行政部門在對社會公用計量標準需求進行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級社會公用計量標準的建設(shè)重點，補全重點量值溯源鏈，合理配置計量資源，統(tǒng)籌制定全省（市、區(qū)）社會公用計量標準建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，作為本地區(qū)社會公用計量標準建設(shè)的基本依據(jù)。建設(shè)規(guī)劃要有效利用計量技術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)資源，全面提升社會公用計量標準體系整體能力和水平。

　�。ǘ�）加快社會公用計量標準升級換代。

　　4. 提高區(qū)域社會公用計量標準覆蓋率。各級計量行政部門根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，優(yōu)先建立實施計量強制檢定工作所需的社會公用計量標準，大力提升智能制造、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的社會公用計量標準覆蓋率，填補重點量值溯源鏈建設(shè)空白。

　　5. 提升社會公用計量標準的能級水平。各級計量行政部門要組織計量技術(shù)機構(gòu)加快對不適應(yīng)計量工作需要的社會公用計量標準進行技術(shù)改造，拓展測量范圍，提高準確度等級，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高對動態(tài)量、復(fù)雜量、極端量，以及在線檢定校準能力，進一步提升法制計量保障能力，努力解決高質(zhì)量發(fā)展中的測量技術(shù)瓶頸問題。

　　6. 加強國家計量技術(shù)規(guī)范的制修訂。計量技術(shù)規(guī)范是社會公用計量標準開展量值傳遞溯源工作的重要依據(jù)。各全國專業(yè)計量技術(shù)委員會要全面梳理掌握不適應(yīng)需要的計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程和計量校準規(guī)范，按時開展計量技術(shù)規(guī)范復(fù)核，加快計量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，引導(dǎo)和促進社會公用計量標準進行升級換代。

　　7. 充分釋放社會公用計量標準效能。建立完善社會公用計量標準信息化管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)便利化水平，并及時向社會公開社會公用計量標準能力，推動重大計量基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向社會開放，拓寬服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮社會公用計量標準促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的引領(lǐng)和支撐作用。

　�。ㄈ�）完善社會公用計量標準相關(guān)管理機制。

　　8. 加強社會公用計量標準的管理。各級計量行政部門要嚴格執(zhí)行計量標準考核要求，完善監(jiān)管制度，加強后續(xù)監(jiān)督，及時停用或注銷達不到原考核條件的社會公用計量標準。未經(jīng)計量行政部門批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量標準。社會公用計量標準保存單位對計量標準的維護和使用承擔(dān)主體責(zé)任，要進一步完善質(zhì)量管理體系，定期對計量標準的技術(shù)狀況進行內(nèi)部核查，積極參加計量比對，保證在用社會公用計量標準的量值溯源至上一級社會公用計量標準或相應(yīng)的國家計量基準。

　　9. 推進社會公用計量標準創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，加強計量科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌部署社會公用計量標準科學(xué)研究，加大穩(wěn)定的資金投入，培養(yǎng)引進高端創(chuàng)新人才，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科技體制機制，激發(fā)計量科技創(chuàng)新活力。特別要賦予計量科技創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，落實科技成果轉(zhuǎn)化和獎勵相關(guān)政策，充分調(diào)動計量科技人員的積極性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，盡快研制并建立一批前瞻性、創(chuàng)新性、實用性較強的社會公用計量標準。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對計量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決把黨中央的決策部署落到實處。各級計量行政部門以及社會公用計量標準保存維護單位，要把加強社會公用計量標準的建設(shè)與管理作為計量工作的首要任務(wù)抓實抓牢抓好，主要負責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，成立專門工作組，認真抓好組織實施工作，切實推進社會公用計量標準升級換代，大力提升社會公用計量標準的能力和水平。

　　（二）強化政策保障。各級計量行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，用足用好本地區(qū)落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等相關(guān)措施的保障政策，爭取黨委政府將計量工作擺到重要議事日程，加強計量管理和隊伍能力建設(shè)，落實本級社會公用計量標準財政經(jīng)費保障，為加快社會公用計量標準建設(shè)營造良好環(huán)境。

　�。ㄈ�）嚴格考核督查。各級計量行政部門要進一步建立和完善考核督查機制，加大工作指導(dǎo)和結(jié)果通報力度。地方各級計量行政部門爭取將社會公用計量標準投入和升級換代情況納入績效考核。認真統(tǒng)計當(dāng)?shù)赜嬃繌娭茩z定履職情況，不得無故將應(yīng)由本地承擔(dān)的計量強制檢定任務(wù)委托上級計量技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。

　　各級計量行政部門、各有關(guān)單位要按照本意見要求，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位，切實抓好本地區(qū)社會公用計量標準建設(shè)和管理工作。

市場監(jiān)管總局

2018年9月21日