自2002年5月我國強制性產品認證制度實施以來，獲證企業(yè)已達到了3萬多家，簽發(fā)CCC證書22萬多張。最近，國家認監(jiān)委組織有關部門對2005年CCC獲證產品進行了監(jiān)督抽查，發(fā)現一些CCC獲證產品在一致性方面存在著不合格的現象。因此，應切實提高獲證后的監(jiān)督效果，確保強制性認證的有效性。

    實施分類管理的可行性和必要性

    美國等發(fā)達國家實施產品認證制度已有幾十年甚至上百年的歷史，在保證認證有效性方面積累了豐富的經驗，其經驗值得借鑒。

    美國UL認證是國際上最具影響力的產品認證之一，UL將跟蹤檢查的產品按照產品的危險性、產業(yè)的成熟度分為R類和L類。R類服務主要用于電氣設備，如電扇、電視、電吹風、電烤箱和其他通常用流水線生產的產品，R類產品的檢驗頻次為每季度一次，一年不超過4次。L類產品服務主要用于與生命安全有關（危險性高）的產品，如燈具、電線電纜、燈串、煙霧探測器、防火門等。由于L類產品的安全性要求相對較高，相應的檢驗頻次就較多，一般每季度不少于一次，具體的檢驗頻次根據UL標簽的使用量來確定，如UL758標準下的電子線，每季度最多可以檢查24次，工廠檢查的要求為：產品一致性檢查+現場目證測試。加拿大的CSA認證也類似此種方式。這種跟蹤檢查方式注重的是工廠是否對獲證產品進行了有效控制。

    按照產品有效性的判別標準，我國注重的也是工廠是否對獲證產品進行了有效控制。而UL認證的跟蹤檢查對產品進行了分類，且實踐證明這種分類具有良好的實際效果�？梢�，對強制性認證獲證產品實施分類管理是切實可行的。

    從我國目前強制性產品認證獲證企業(yè)的實際情況來看，20%的大型企業(yè)擁有了CCC證書總量的80%。而其余80%的企業(yè)則是小型企業(yè)，技術能力和管理水平比較薄弱。這一現實情況要求CCC認證的監(jiān)督管理機構應對獲證產品監(jiān)督管理必須引進風險分析概念，突出重點，有的放矢，走分類管理之路。

    實施分類管理的幾種措施及建議

    一是按照產品實施分類管理。

    目前，我國納入CCC的產品有22大類158種產品，涉及電線電纜、低壓電器、電焊機、電動工具、家用和類似設備、信息技術設備、照明設備、機動車輛及安全附件、輪胎、安全玻璃、醫(yī)療器械等、玩具產品等。根據這22大類產品的危險性和產業(yè)成熟度，建議將它們分成A、B、C三類。

    A類是危險性比較低且產業(yè)比較成熟的產品。對這類產品，可以適當減少跟蹤檢查的頻次，一般以一年內一到兩次為宜。它們包括：電路開關保護或連接用電器裝置、安全玻璃、農機產品、乳膠制品、機動車零部件產品。

    C類是危險性比較高且產業(yè)比較成熟低的產品。對這類產品應加大跟蹤檢查的頻次，一般一個月內不得少于一次。它們包括：電線電纜、電動工具、電焊機、照明電器、機動車輛及安全附件、醫(yī)療器械產品。

    其余的納入B類。對B類產品視情況可采用每年兩次以上的跟蹤檢查頻次。

    二是按照企業(yè)誠信度進行分類管理。

    企業(yè)有大小，一般情況下，大型企業(yè)的管理水平、技術能力比較高。但不能認為小企業(yè)的管理水平、企業(yè)誠信度一定就比較低。有些成長型的中小企業(yè)，為了發(fā)展壯大，其管理更為嚴格，有時寧可暫時受點損失也要建立誠信。因此，國際主要認證機構都不主張按照企業(yè)的大小來分類管理。

    目前，國外主要認證機構都開始給每個獲證企業(yè)建立誠信檔案。認證機構根據專項抽查結果、用戶滿意度、跟蹤檢查情況，每年定期評出獲證企業(yè)誠信度得分，并將企業(yè)誠信度得分作為確定來年對該企業(yè)跟蹤檢查頻次的主要依據。由于跟蹤檢查的費用由企業(yè)承擔，這種分類方法可以激勵企業(yè)提高誠信等級，是一種比較科學的分類辦法。

    三是以產品分類為主、綜合企業(yè)誠信度的綜合分類管理。

    由于我國CCC獲證產品和獲證企業(yè)數量多、差異大，一種分類辦法難以完全考慮到各種復雜情況。因此，筆者建議在我國應采用以產品分類為主、綜合企業(yè)誠信度的綜合分類管理方式。

    其具體做法為：首先，根據企業(yè)獲證產品類別，分別將同一企業(yè)根據產品劃分為A、B、C類。然后，考慮該企業(yè)在不同獲證產品類別的誠信得分，來確定該企業(yè)該類產品的跟蹤檢查頻次。

    實施分類管理應明確的幾個問題

    第一，認證機構對獲證產品進行跟蹤檢查時，分類管理僅用于確定跟蹤檢查頻次。它屬于認證機構內部工作的一部分，不是對CCC證書的分類。

    第二，CCC行政執(zhí)法工作沒有分類管理。分類管理由認證機構掌握，不能作為執(zhí)法部門進行產品專項檢查的依據。執(zhí)法部門在對獲證產品進行抽查時，對所有獲證產品和對任何企業(yè)生產的獲證產品都應一視同仁。

    第三，企業(yè)不得將分類情況用于宣傳。按照國際慣例，跟蹤檢查一般采取預先不通知的方式進行，企業(yè)不得無故拒絕檢查，因此認證機構無須將分類情況告之企業(yè)。由于分類等級在動態(tài)變化當中，因此，企業(yè)不得將分類情況用于宣傳。

    第四，認證機構不得借分類管理加大企業(yè)負擔。由于分類管理直接關系到跟蹤檢查的頻次，認證機構不得違背分類管理的宗旨，以分類管理做交易。另外，應當給企業(yè)設立投訴渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為。