認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,大致可劃分為三個階段:
1.認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段(1978—1991年)
——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年,我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織,開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年,我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會,這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。
從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期,我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。
——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年,原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗局共同派員組團(tuán)參加國際實驗室認(rèn)可大會(ILAC),國際認(rèn)可活動在我國開始萌芽。1985年,開始推行實驗室認(rèn)可制度。
2.認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段(1991—2001年)
1991年5月,國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》,標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。
——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段,除全面建立和實施產(chǎn)品認(rèn)證外,在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展,相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
在這一時期,最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)針對國產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗局(出入境檢驗檢疫局)針對進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。
——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(CNACR)、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會(CRBA)、中國實驗室國家認(rèn)可委員會(CNACL)和中國產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(CNACP),開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作;原國家進(jìn)出口商品檢驗局(出入境檢驗檢疫局)相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(CNAB)、中國進(jìn)出口實驗室國家認(rèn)可委員會(CCIBLAC),開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。
3.統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實施階段(2001年至今)
我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后,在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下,由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行,客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是,由于當(dāng)時內(nèi)外貿(mào)市場分割,對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實施兩套不同的認(rèn)證制度,不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時,這一問題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書中,我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾,涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的條款多達(dá)23項。2001年8月,為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局,并成立國家認(rèn)監(jiān)委,這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
——管理部門統(tǒng)一:國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。
——法規(guī)統(tǒng)一:2003年11月,國務(wù)院頒布實施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》,該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
——認(rèn)證體系統(tǒng)一:以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心,建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月,國家正式實施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,核心是對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)),以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。
——認(rèn)可體系統(tǒng)一:2002年8月,在原進(jìn)出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上,建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系;2006年3月,為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化,中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會和中國實驗室國家認(rèn)可委員會合并,成立了中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS),作為唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。
2018年3月,根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,組建國家市場監(jiān)督管理總局,負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一管理檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的高度重視,表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作進(jìn)入新時代。