李艷霞   (汕尾出入境檢驗(yàn)檢疫局, 廣東省汕尾市春暉路38號(hào) 516600)

 

摘要：本文通過(guò)介紹水產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)壁壘，提出建立并實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP質(zhì)量管理體系、通過(guò)抓源頭提高水產(chǎn)品質(zhì)量是應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的一大措施。同時(shí)分析探討了中小水產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系可能面臨的問(wèn)題及解決辦法。

 

Abstract:By introducing the technical barriers to seafood trade , suggestions that HACCP should be implemented in fish culture are put forwad to improve the seafood quality and it is one of the most important methods to answer the seafood technical barriers. We also analysed questions faced by small aquatic producers when implementing HACCP and discussed the solutions.

 

一、我國(guó)水產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘

我國(guó)加入WTO后，企業(yè)出口貿(mào)易活動(dòng)中遇到的關(guān)稅壁壘雖然減少，技術(shù)壁壘卻增加了。隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國(guó)出口水產(chǎn)品面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。主要有以下幾個(gè)方面：

１、實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度[1]

這一做法已演變?yōu)橐环N程序性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。歐盟對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件，甚至加工場(chǎng)地的溫度、容器、包裝作了嚴(yán)格的規(guī)定，僅加工用水就提出了60多個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目。美國(guó)2002年通過(guò)了《生物反恐法》并于2003年10月12日實(shí)施《食品企業(yè)注冊(cè)管理?xiàng)l例》、《進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)條例》、《建立與保持記錄管理?xiàng)l例》和《供人或動(dòng)物消費(fèi)的食品行政扣留管理?xiàng)l例》，注冊(cè)和通報(bào)的要求從2003年12月12日開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)該法案，中國(guó)所有涉及對(duì)美出口食品及飼料的生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及外貿(mào)企業(yè)、出口供貨企業(yè)均需在FDA注冊(cè)。凡未注冊(cè)的企業(yè)貨物到達(dá)美國(guó)海關(guān)將面臨被沒(méi)收及被美國(guó)法院起訴的結(jié)果。

２、進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)提高

　　　日本自２００７年５月３０日起，將魚(yú)貝類(lèi)恩諾沙星殘留量限量標(biāo)準(zhǔn)由１００μｇ／ｋｇ調(diào)整到１０μｇ／ｋｇ；韓國(guó)自2010年6月1日起，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施萘啶酮酸等6種藥物殘留檢測(cè)；根據(jù)歐盟2001/466/EEC指令要求，魚(yú)體中的鎘、汞、鉛的最大殘留量由原來(lái)的1000ppm分別提高為50、500和200ppm。

３、發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)認(rèn)證與標(biāo)識(shí)、生態(tài)標(biāo)簽等強(qiáng)化了非關(guān)稅壁壘

　　歐盟要求水產(chǎn)企業(yè)實(shí)施自我檢查和GMP，同時(shí)對(duì)其提出HACCP體系要求；美國(guó)政府設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)苛刻的貿(mào)易壁壘體系，要求在水產(chǎn)品中強(qiáng)制實(shí)施HACCP，并實(shí)施“自動(dòng)扣留制度”[2]。２００５年４月正式生效的美國(guó)“魚(yú)貝類(lèi)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽暫行法規(guī)”要求利用條碼和人工可讀等方式實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的追溯[3]。

發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身先進(jìn)的技術(shù)水平和較高的生活水準(zhǔn)，充分地利用ＳＰＳ和ＴＢＴ的規(guī)定來(lái)制定各種嚴(yán)格、復(fù)雜、苛刻而且多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度，涉及的產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越多，控制體系越來(lái)越完善，各安全衛(wèi)生項(xiàng)目的限量指標(biāo)越來(lái)越苛刻，導(dǎo)致我國(guó)的水產(chǎn)出口受到很大的沖擊。而我國(guó)水產(chǎn)加工企業(yè)已基本建立了HACCP質(zhì)量體系，對(duì)水產(chǎn)品加工前后過(guò)程實(shí)施了監(jiān)督，卻忽略了原料生產(chǎn)的過(guò)程控制，造成水產(chǎn)品源頭安全失控，直接導(dǎo)致疫病、農(nóng)獸藥殘留等。目前，我國(guó)漁業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的水產(chǎn)品出口也以養(yǎng)殖產(chǎn)品為主。而水產(chǎn)養(yǎng)殖易受不可抗力影響、風(fēng)險(xiǎn)較大，需要建立并實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP質(zhì)量管理體系，開(kāi)展“健康、生態(tài)”養(yǎng)殖。通過(guò)抓源頭提高水產(chǎn)品質(zhì)量，這是應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的一大措施[4]。

二、HACCP在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的應(yīng)用

HACCP質(zhì)量管理體系主要包括：危害分析、關(guān)鍵控制點(diǎn)確定、確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)的關(guān)鍵限值、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控、建立糾正措施、確立有效的記錄保持程序、建立驗(yàn)證程序。          

通過(guò)分析，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)可分為以下4點(diǎn)（見(jiàn)圖1）[5]：

（1）場(chǎng)址選擇、水源水質(zhì)檢測(cè)。要充分考慮場(chǎng)址附近的土壤土質(zhì)、水質(zhì)、空氣狀況，應(yīng)滿(mǎn)足水產(chǎn)養(yǎng)殖條件。尤其是水質(zhì)，會(huì)直接影響產(chǎn)品品質(zhì)。國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年9月3日發(fā)出了2010年第132號(hào)關(guān)于長(zhǎng)江野生魚(yú)檢出環(huán)境激素，部分樣本還檢出汞、鎘的警示通報(bào)。所謂環(huán)境激素，是指由于人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)而釋放到環(huán)境中的、影響人和動(dòng)物內(nèi)分泌系統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)，具有“類(lèi)似”雌激素的作用。因此，《水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》中規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》(NY5052—2001)或《無(wú)公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》(NY5051—2001)等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，并應(yīng)定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)。

（2）苗種質(zhì)量。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，這直接影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)的成活率和出成率，從國(guó)外引進(jìn)水產(chǎn)物種，都需要進(jìn)行強(qiáng)制性檢疫。

 (3)飼料。使用漁用飼料應(yīng)當(dāng)符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害食品漁用配合飼料安全限量》(NY5072—2002)。

（4）藥物防治。使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則》(NY5071—2002)。使用藥物的養(yǎng)殖水產(chǎn)品在休藥期內(nèi)不得用于人類(lèi)食品消費(fèi)。

   

圖1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)CCP樹(shù)

 根據(jù)危害的性質(zhì)確定監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控方式、監(jiān)控頻率及監(jiān)控人員，并進(jìn)行記錄。

三、實(shí)施HACCP時(shí)面臨的問(wèn)題及意義

1、 實(shí)施HACCP將成為一種趨勢(shì)

隨著近十年食品污染事件的增長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題成為了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。HACCP是一種科學(xué)、高效、簡(jiǎn)便、合理且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的食品生產(chǎn)安全管理體系，是控制食品安全危害的預(yù)防性體系[6]。美國(guó)于1997年12月18日正式施行水產(chǎn)品HACCP法規(guī)。我國(guó)對(duì)美出口的水產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)逐步按其規(guī)定要求實(shí)施HACCP體系；2002年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》和關(guān)于在出口罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品等六類(lèi)出口食品企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性HACCP體系認(rèn)證的規(guī)定。2009年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中第三十三條明確指出：國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。

2、實(shí)施HACCP面臨的問(wèn)題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中小企業(yè)是我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)主體，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以家庭養(yǎng)殖為生產(chǎn)單位。針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)推廣實(shí)施HACCP體系，是當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題。中小企業(yè)通常會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）認(rèn)識(shí)不足，不愿意投入實(shí)施成本；（2）人力資源、培訓(xùn)缺乏，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；（3）缺少技術(shù)支持。

要解決上述三個(gè)問(wèn)題，可以考慮以下幾點(diǎn)措施：

（1）、提高企業(yè)及養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)HACCP的認(rèn)識(shí)。HACCP不是零風(fēng)險(xiǎn)體系。HACCP的實(shí)施成本不僅與產(chǎn)品種類(lèi)、企業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模相關(guān)，而且與產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供求有關(guān)。H.M.Lupin[7]等人用PAF方法分析了三種質(zhì)量成本：預(yù)防成本、檢驗(yàn)成本、失敗成本。建立實(shí)施HACCP屬于預(yù)防成本。他們的調(diào)查結(jié)果表明：實(shí)施HACCP后，預(yù)防成本增加而失敗成本顯著降低，故總體質(zhì)量成本降低。劉柳[8]等人通過(guò)對(duì)我國(guó)食品企業(yè)HACCP運(yùn)行情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采納HACCP體系認(rèn)證后成本相應(yīng)增加，但是其作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的標(biāo)志，增加了客戶(hù)滿(mǎn)意度和競(jìng)爭(zhēng)力。從企業(yè)的自身評(píng)價(jià)來(lái)看，HACCP認(rèn)證提高了產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的穩(wěn)定性、企業(yè)管理水平以及信譽(yù)度。因此，應(yīng)提高中小企業(yè)對(duì)實(shí)施HACCP可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)。

（2）政府應(yīng)提供技術(shù)支持。組織制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，與國(guó)際接軌，成立HACCP技術(shù)小組，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、咨詢(xún)等，大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（3）應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)室人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)尤其是多殘留技術(shù)和快速檢測(cè)方法的研究。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全實(shí)驗(yàn)室，政府部門(mén)可以通過(guò)派駐技術(shù)人員、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)資源共享等方式對(duì)其進(jìn)行幫扶。

 

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