■ 賈春楓 青島出入境檢驗檢疫局

近年來，非法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑已成為食品安全事件的主要原因。“被添加”是指食品企業(yè)在不知情的情況下，使用了添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑的原輔料或不符合安全要求的包裝材料等, 導致最終產(chǎn)品發(fā)生安全問題。從“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠、“蘇丹紅”鴨蛋到現(xiàn)在臺灣的“塑化劑”飲料都是典型的非法“被添加”案例，因食品企業(yè)使用了供應(yīng)商提供的添加了有毒化學物質(zhì)的原輔料釀成近年來最嚴重的食品安全事件，同時暴露了食品生產(chǎn)加工中原輔料驗收存在的巨大漏洞和監(jiān)管空缺，因此食品生產(chǎn)中“被添加” 的風險需要重點關(guān)注。

現(xiàn)代食品加工成份復雜，工藝多樣，在整個生產(chǎn)加工鏈條上都存在不同形式、不同程度的“被添加”的風險，且手段具有技術(shù)性和隱蔽性。因此，分析食品生產(chǎn)中非法“被添加”風險的類別及原因，有針對性地采取應(yīng)對措施就顯得尤為重要。

1 食品生產(chǎn)中“被添加”的風險類別

食品在整個生產(chǎn)加工鏈條中，主要在使用的原料、輔料、添加劑、加工助劑殘留、食品包裝材料有毒物質(zhì)遷移等環(huán)節(jié)存在“被添加”的風險。

1.1 原料存在非法添加非食用物質(zhì)和違禁使用農(nóng)獸藥的風險

“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件就是原料環(huán)節(jié)非法添加所致。當前，出口食品企業(yè)與備案種養(yǎng)殖基地多數(shù)是合同收購關(guān)系，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要是由零散的農(nóng)戶操作完成。由于受利益驅(qū)使，種養(yǎng)殖戶在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購、運輸中使用違禁藥物或其他有害物質(zhì)的風險依然很高。由于原料來自眾多種養(yǎng)殖者，食品企業(yè)在原料驗收中自檢自控檢測項目和檢驗?zāi)芰τ邢蓿?nbsp;質(zhì)量管理水平不高，無法實現(xiàn)對原料來源的全部控制。在出口食品中多次檢出農(nóng)獸藥殘留超標就印證了此類問題存在的普遍性和嚴重性。

1.2 輔料存在非法添加非食用物質(zhì)的風險

工業(yè)食品的迅猛發(fā)展，造成現(xiàn)代食品輔料的添加種類越來越多、比例構(gòu)成也越加復雜。由于食品輔料的種類多、但用量少，且部分輔料本身成分很復雜，而目前食品企業(yè)對輔料的驗收基本局限于感官檢驗及核對供方提供的檢測報告，不會對每種輔料逐一檢測，且很多輔料公司對其配方作為商業(yè)秘密都保密，因此難以發(fā)現(xiàn)并杜絕非法添加情況。如，出口日本的速凍食品中被檢出甜蜜素，是由于輔料雞精中含有甜蜜素。出口美國的裹粉魚片中被檢出三聚氰胺，是因為裹粉輔料中添加牛奶成分所致。

1.3 食品添加劑的固有有毒有害成分殘留風險和非法使用工業(yè)級產(chǎn)品的風險 

因食品添加劑本身質(zhì)量不合格，造成其中的固有有毒有害成分殘留帶來潛在的食品安全風險。另外食品級與工業(yè)級的添加劑價格差距較大，受經(jīng)巨大濟利益的驅(qū)使，添加劑生產(chǎn)商或食品生產(chǎn)企業(yè)使用了工業(yè)級的添加劑，則造成其中的有毒有害物質(zhì)向食品遷移，引發(fā)食品安全問題。如剛曝光的“硫酸銅皮蛋”，在江西南昌許多生產(chǎn)皮蛋的工廠為縮短腌制時間使用了工業(yè)硫酸銅進行腌制。工業(yè)硫酸銅含有鉛、砷、鎘等有毒有害元素，生產(chǎn)出來的皮蛋食用后會對人體健康產(chǎn)生巨大危害�！�

1.4 與食品接觸產(chǎn)品存在有毒有害成分的遷移風險

食品包裝材料、粘連劑、聚合物助劑和消毒殺菌劑等與食品接觸產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問題也可引發(fā)食品安全事件。全球著名食品和飲料公司瑞士雀巢食品集團，在歐洲四國同時召回一批共3 系列的嬰兒液態(tài)牛奶，原因正是牛奶在制造過程中被包裝盒油墨中的化學物質(zhì)丙基噻噸酮（ITX）污染。

2 食品生產(chǎn)中“被添加”風險存在的原因

關(guān)系人民大眾身體健康的食品屢屢出現(xiàn)重大質(zhì)量事故， 造成其出現(xiàn)的原因既有違法成本低、生產(chǎn)者誠信差，也有國家標準缺少、監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，歸納起來有以下幾個方面的原因： 

2.1 食品非法生產(chǎn)的違法成本太低，食品安全事故處置缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和執(zhí)行細則 

一直以來在食品中添加非食用物質(zhì)等違法行為沒有相關(guān)法律予以嚴懲，以致造假之風愈演愈烈�，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》自2009 年6 月1 日起施行, 食品安全法共10 章、104 條, 對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等進行了規(guī)定，“第八十五條對用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)， 或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足10000 元的，并處2000 元以上50000 元以下罰款； 貨值金額10000 元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。”最大經(jīng)濟處罰僅為貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款，對給消費者造成的危害如何處置和經(jīng)濟補償并未做出詳細規(guī)定。那么由“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠給消費者造成了巨大的身體危害和潛在的健康風險， 違法添加者是否都受到了法律的嚴懲？造成身體傷害的消費者是否得到相應(yīng)的治療和補償？如果沒有法律依據(jù)和執(zhí)行細則，消費者健康和權(quán)益的保護都無從談起。

2.2 化學品等有毒有害物質(zhì)的市場管控制度失效

目前頻發(fā)的食品中添加非食用甚至有毒化學品的質(zhì)量安全事故，究其根源是由于化學品等有毒有害物質(zhì)管制制度失效，三聚氰胺、甲醛等有毒有害物質(zhì)在市面上的化學品商店能夠隨意購買�，F(xiàn)在市面上的化學物質(zhì)有10 萬多種，且大部分都有毒性。它們被購買后是否是用作工業(yè)生產(chǎn)，還是違法添加到食品中了？我們無從所知，出現(xiàn)問題時更無法追根溯源。2011 年2 月16 日國務(wù)院第144 次常務(wù)會議修訂通過《危險化學品安全管理條例》并于2011 年12 月1 日起施行，該管理條例適用于危險化學品，僅指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。而國家環(huán)�？偩至腥搿吨袊�禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》的只有35 種。“目錄”外的空白區(qū)域成為隱患滋生地。化學品安全監(jiān)管涉及的管理部門多，除安監(jiān)部門外，還涉及工信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、郵政、工商等十多個部門的職責，出現(xiàn)“多頭管、多頭都不管”的現(xiàn)象，“監(jiān)管只是名義上的”，并沒有一個部門真正去落實和執(zhí)行。

2.3 種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑、包裝生產(chǎn)企業(yè)誠信意識差

種養(yǎng)殖戶和部分生產(chǎn)企業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)使，不惜使用違法手段添加非食用物質(zhì)，這是現(xiàn)在造假食品橫行的一個重要原因。食品行業(yè)是良心行業(yè)，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，如何規(guī)范和引導食品行業(yè)的良性循環(huán)，建立企業(yè)的主體責任和誠信守法意識是政府需要深入研究的重要課題。

2.4 食品相關(guān)法規(guī)和標準不完善，嚴重滯后于社會生產(chǎn)的發(fā)展

目前，我國允許使用的食品添加劑中尚有近六成沒有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)格標準，已有的部分標準標齡過長，不能滿足和適應(yīng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管的實際需要，給了不法企業(yè)可乘之機。日本肯定列表中明確規(guī)定：“對未擬定任何最高殘留限量的殺蟲劑在所有食物中的殘留限量均為“一律尺度”—— 0.01 毫克/ 公斤”，此規(guī)定體現(xiàn)了“國民健康是第一位”的立法原則，這一點非常值得我國相關(guān)國標制定部門學習和借鑒。

2.5 食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不夠健全，對原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風險認識不足，防范意識淡漠

目前食品生產(chǎn)企業(yè)已基本建立和運行質(zhì)量管理體系，但對原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風險認識不足，驗收基本采用供貨廠家提供的產(chǎn)品合格報告和感官驗收，自行檢驗項目比較單一，不能及時發(fā)現(xiàn)原輔料摻假問題。

2.6 官方食品抽檢率過低、檢驗項目過少，監(jiān)督管理不到位

各地食安辦制定和執(zhí)行年度食品抽檢計劃，但抽檢頻率過低、檢驗項目過少。如某食安辦對市場銷售的木耳、香菇等干制產(chǎn)品在抽檢計劃中檢驗項目是水分，而關(guān)系健康的二氧化硫殘留缺沒有進行檢測。因此制定科學合理的食品抽檢計劃并有效執(zhí)行是迫在眉睫需要解決的問題，而且食品抽檢計劃和檢驗結(jié)果應(yīng)及時向公眾公布，保障民眾對食品安全的知情權(quán)。

3 應(yīng)對食品生產(chǎn)中非法“被添加”的措施

3.1 加快立法步伐

細化食品安全的違法處罰、事件處置、消費者經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗蟹�律法�?guī)“不以規(guī)矩，難成方圓”，首先需要加強食品安全的立法步伐。讓我們欣喜的是國家食品藥品監(jiān)管總局法制司2013 年6 月19 日發(fā)布的通知，國務(wù)院已將食品安全法修訂工作列入2013 年立法計劃，法制司面向社會圍繞食品安全法修訂內(nèi)容開展征集意見活動。此次修訂食品安全法的目的是為了適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的需要，增加食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。國家食品藥品監(jiān)管總局法制司邀請有關(guān)單位和各界人士針對食品安全法實施的情況、存在的問題、以及如何修訂提出意見和建議。

3.2 建立并有效運行化學品等有毒有害物質(zhì)的市場管控制度

想要杜絕食品添加非食用物質(zhì)事件的發(fā)生，急需從源頭管理和控制化學物品（包括農(nóng)藥、消毒劑等）。只有建立并有效運行化學品等有毒有害物質(zhì)的市場管控制度，專門部門負責， 通過定期管理、抽查、稅務(wù)發(fā)票核銷等多種監(jiān)管途徑，保障化學物品的正規(guī)使用，從而杜絕食品源頭的惡意添加。

3.3 以制度規(guī)范企業(yè)誠信，以宣教增強從業(yè)人員素質(zhì)，加大對非法企業(yè)的打擊力度

監(jiān)管部門應(yīng)將誠信考核體系落到實處，加大對種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管，對誠信度高的企業(yè)， 給予政策傾斜和扶持。對不誠信行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，使企業(yè)自覺樹立并不斷強化質(zhì)量安全誠信意識。加大食品安全法律法規(guī)、標準等知識的宣傳培訓，提高食品生產(chǎn)、加工、銷售、監(jiān)管人員的安全意識和職業(yè)道德水準。

3.4 通過政策鼓勵食品企業(yè)不斷完善食品企業(yè)質(zhì)量管理體系， 加強自身風險防控能力

政府應(yīng)通過鼓勵規(guī)�；�種養(yǎng)殖聯(lián)合體、誠信企業(yè)財政支持等方式，鼓勵食品企業(yè)從原料來源入手，建立自有種養(yǎng)殖基地，加強對合同收購種養(yǎng)殖基地的管理，從源頭上保證食品安全；加強對原輔料和包裝材料的驗收管理，認真分析工藝過程可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風險，持續(xù)提升實驗室檢測能力和水平， 切實提高自檢自控能力。

3.5 加快推進標準體系建設(shè)，堵住“可添加”的漏洞 

建立統(tǒng)一、權(quán)威、全面的標準體系是保證企業(yè)合法經(jīng)營和監(jiān)管部門有效監(jiān)督管理的重要保障。標準的更新完善，應(yīng)該有計劃、有目標、有針對性，圍繞出現(xiàn)的新情況、新問題開發(fā)制定新標準，并建立后續(xù)跟蹤體制。

3.6 以風險管理為核心，發(fā)揮監(jiān)督主動性，提升監(jiān)管針對性

監(jiān)管部門應(yīng)點面兼顧，主動深入地了解非法添加行業(yè)的“潛規(guī)則”和潛在性、苗頭性問題，及時收集掌握國內(nèi)外風險預警動態(tài)信息，在風險分析的基礎(chǔ)上，有針對性地確定檢測項目，提高檢驗監(jiān)管工作的有效性，掌握工作的主動權(quán)。