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陳健 呂楊
珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局 519015 chenjian@zhciq.gov.cn 13824108201
摘要：西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后，基于其基本思想的政府績(jī)效管理活動(dòng)也開(kāi)始蓬勃展開(kāi)，績(jī)效考評(píng)開(kāi)始成為我國(guó)推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高行政效能的一種重要手段。自國(guó)家質(zhì)檢總局被列為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)工作績(jī)效管理”三個(gè)試點(diǎn)部門之一后，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組高度重視績(jī)效考核工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，認(rèn)真開(kāi)展總局機(jī)關(guān)及直屬系統(tǒng)績(jī)效考核工作。從去年實(shí)施情況來(lái)看，績(jī)效考核對(duì)推動(dòng)工作落實(shí)、促進(jìn)工作創(chuàng)新、提升管理水平具有重要意義。績(jī)效考核成為工作的風(fēng)向標(biāo)，通過(guò)績(jī)效考核可以較好的把總局黨組的戰(zhàn)略意圖傳遞到質(zhì)檢系統(tǒng)的基層部門。行政機(jī)關(guān)在績(jī)效考評(píng)工作仍處于起步階段，還存在不少困難和問(wèn)題亟需解決。本文嘗試將HACCP理念應(yīng)用到檢驗(yàn)檢疫部門的績(jī)效管理工作中。
關(guān)鍵詞：HACCP 檢驗(yàn)檢疫 績(jī)效管理 績(jī)效考核
1.績(jī)效管理和 HACCP的區(qū)別和關(guān)系
績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。績(jī)效考核是其中重要組成部分，起到驗(yàn)證和促進(jìn)的作用。
HACCP管理體系是對(duì)食品生產(chǎn)和加工等過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的一種系統(tǒng)管理方法，是食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中通過(guò)對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)行有效的預(yù)防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防為主，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危害分析，找出過(guò)程中最可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的環(huán)節(jié)，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取必要的有效措施；另一方面，強(qiáng)調(diào)組織自身的作用，而不是依靠對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)來(lái)確定安全和質(zhì)量。
從系統(tǒng)的角度來(lái)看，績(jī)效管理和HACCP兩者雖然應(yīng)用的領(lǐng)域不一樣，但在管理方式、方法上具有一定的契合度。兩者都要通過(guò)分析和評(píng)估后，制定預(yù)防措施并對(duì)措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置，同時(shí)以檢查監(jiān)督等手段確認(rèn)體系運(yùn)行狀態(tài)并做好相關(guān)記錄。
2.檢驗(yàn)檢疫績(jī)效管理工作存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效考核概念不清，只看到了績(jī)效考核，而忽視了對(duì)績(jī)效管理全過(guò)程的把握�？�(jī)效考核只是完整績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于對(duì)績(jī)效管理的片面認(rèn)識(shí)，將績(jī)效考核從完整的績(jī)效管理中割裂開(kāi)來(lái)
2.2績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)。僅憑主觀設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，無(wú)上級(jí)文件支持，無(wú)相關(guān)政策依據(jù)，憑工作經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷設(shè)置指標(biāo)，考核體系出現(xiàn)質(zhì)量低，重點(diǎn)工作不突出、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等現(xiàn)象。一方面對(duì)于檢驗(yàn)檢疫重要指標(biāo)有畏難情緒或?qū)φ呷蝿?wù)不夠掌握和了解，導(dǎo)致一些重要指標(biāo)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象，指標(biāo)體系不完整。另一方面指標(biāo)體系過(guò)多地將日常工作列入考評(píng)范圍，使指標(biāo)出現(xiàn)繁雜，體系無(wú)重點(diǎn)的現(xiàn)象。
2.3過(guò)分追求結(jié)果，沒(méi)有把過(guò)程、結(jié)果和工作質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。容易出現(xiàn)過(guò)于專注績(jī)效目標(biāo)值的完成，追求速度，放松了對(duì)過(guò)程和工作質(zhì)量的要求。把工作目的定義成為了考核而進(jìn)行工作，而不是為了提升績(jī)效而工作。這種短期和短視的行為，將對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展起到極大的負(fù)面影響。
3.HACCP理念在檢驗(yàn)檢疫績(jī)效管理中應(yīng)用的關(guān)鍵要素
3.1工作風(fēng)險(xiǎn)危害分析，績(jī)效管理不光要提升組織的績(jī)效，還要凸現(xiàn)組織的核心價(jià)值，如何做到這些，首先就要做到對(duì)自身情況和周邊環(huán)境心中有數(shù)。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)單位，檢驗(yàn)檢疫部門將直接面對(duì)國(guó)內(nèi)外的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及合格評(píng)定程序的變化；產(chǎn)品全生命周期過(guò)程中的質(zhì)量變化；管理相對(duì)人的信用情況變化；境外通報(bào)信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息等。只有通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析才可以有效地判斷檢驗(yàn)檢疫工作中的現(xiàn)狀和顯著問(wèn)題是什么？我們面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)有哪些？只有通過(guò)這些分析，才能找出組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。
3.2確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，即績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)主要分兩類：一是達(dá)標(biāo)類指標(biāo)，此類指標(biāo)如果達(dá)不到就會(huì)影響檢驗(yàn)檢疫對(duì)外形象。主要包括基本職責(zé)和義務(wù)，這些都是影響檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)范和有效的關(guān)鍵控制點(diǎn)，舉例來(lái)說(shuō)，目前檢驗(yàn)檢疫一線業(yè)務(wù)人員中在一定程度上還存在不尊重程序、規(guī)則，把法律法規(guī)和上級(jí)文件中的程序性規(guī)定放在一邊，隨意開(kāi)展工作，這樣直接導(dǎo)致工作質(zhì)量波動(dòng)性過(guò)大，質(zhì)量偏差值過(guò)大，超出了合理的統(tǒng)計(jì)區(qū)間。這些從每年的進(jìn)出口商品質(zhì)量分析和進(jìn)出境疫病疫情分析報(bào)告中的排名就能看出來(lái)，不同局之間的差距很大，剔除地域、口岸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素后，工作不規(guī)范性因素的影響就顯現(xiàn)出來(lái)了。因此，檢驗(yàn)檢疫工作的規(guī)范性必須作為工作質(zhì)量管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)來(lái)加以監(jiān)控并及時(shí)糾偏。二是提升類指標(biāo)，此類指標(biāo)主要是指通過(guò)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的價(jià)值所在，提升社會(huì)影響力。
3.3確定關(guān)鍵點(diǎn)的限值。每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的限值應(yīng)根據(jù)組織的具體情況，要橫向縱向結(jié)合起來(lái)比較，在收集、整理和分析三年以上歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定。如2013年的重點(diǎn)考核指標(biāo)“檢出率”的情況，要把近三年來(lái)本組織在整個(gè)系統(tǒng)中的排名、自身情況和重大檢出情況做個(gè)分析，看看自己的優(yōu)劣勢(shì)在哪？同時(shí)還要結(jié)合出口產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)情況，應(yīng)對(duì)近三年來(lái)檢驗(yàn)檢疫出口商品特別是敏感商品的種類、數(shù)量以及相應(yīng)的被國(guó)外預(yù)警數(shù)量進(jìn)行分析，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口大宗商品走勢(shì)進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)，才能最終制定出一個(gè)合理的限值，對(duì)超出限值的情況要引起高度重視并采取必要的措施。制定關(guān)鍵限值所需的原始數(shù)據(jù)，很大一部分可以從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料中獲得，有的則需要從現(xiàn)在開(kāi)展，或者對(duì)以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理再加工。
3.4關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)視和測(cè)量。通過(guò)監(jiān)視和測(cè)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把問(wèn)題控制在可接受范圍內(nèi)，主要手段體現(xiàn)為檢查和考核，在績(jī)效考核方案中要明確相關(guān)檢查考核的計(jì)劃，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)（一級(jí)指標(biāo)）均確定檢查考核程序，包括對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻率、人員等，由局長(zhǎng)重點(diǎn)監(jiān)控，分管局領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)管理并定期檢查，績(jī)效管理部門全程跟蹤監(jiān)督。中、低等級(jí)控制點(diǎn)（二級(jí)指標(biāo)）由部門內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)控，部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)管理并定期檢查，分管局領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查。通過(guò)分級(jí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和確定問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警和處置提示。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集要盡可能考慮與CIQ2000等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，充分挖掘CIQ2000系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理功能，要盡可能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，一方面可以大幅度降低監(jiān)控勞動(dòng)量和成本，另一方面也可以避免人為因素的干擾，保證基礎(chǔ)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的客觀和真實(shí)。對(duì)工作質(zhì)量管理信息服務(wù)系統(tǒng)，將按照省局科研立項(xiàng)程序申報(bào)立項(xiàng)。
3.5建立糾偏和驗(yàn)證措施。通過(guò)內(nèi)審、管理評(píng)審、日常監(jiān)控、工作質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)稽查、投訴舉報(bào)、案件分析、執(zhí)法督查等方面收集信息，分析、研判和評(píng)估發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的苗頭性、傾向性問(wèn)題并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開(kāi)出不符合項(xiàng)，責(zé)令進(jìn)行整改并驗(yàn)證等處置措施，及時(shí)消除產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
3.6記錄保存。所有工作從開(kāi)始策劃、執(zhí)行到最后檢查的全過(guò)程，都要對(duì)重要和關(guān)鍵的步驟進(jìn)行記錄，做到工作有記錄動(dòng)作有留痕。要制定記錄管理程序，對(duì)檢查、評(píng)審、預(yù)警、處置和驗(yàn)證等動(dòng)作制定了記錄表格，既是對(duì)過(guò)程的記錄，也是是驗(yàn)證管理體系有效性的輔助性材料。
4.結(jié)束語(yǔ)
在績(jī)效管理借鑒HACCP理念的應(yīng)用過(guò)程中，一定要堅(jiān)持去繁就簡(jiǎn)、講求實(shí)用原則，使績(jī)效管理得到大家的認(rèn)同。在績(jī)效管理中借鑒并運(yùn)用HACCP理念，可以使績(jī)效管理更加系統(tǒng)、完整、規(guī)范、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量管理體系及績(jī)效目標(biāo)管理無(wú)縫對(duì)接，提高機(jī)關(guān)管理水平。使績(jī)效管理和績(jī)效考核動(dòng)態(tài)化，進(jìn)一步提高單位績(jī)效。
我們完全有理由相信，在績(jī)效管理中引入HACCP理念是可行的，績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步運(yùn)用HACCP理念來(lái)完善績(jī)效管理工作，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢疫績(jī)效管理工作的規(guī)范性和有效性，從大而將檢驗(yàn)檢疫部門的工作績(jī)效推上一個(gè)新的高度。
參考資料：
2. 岳剛 趙建坤等. 卓越績(jī)效模式理解與實(shí)施指南(第二版) 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社
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6. 諶瑜. 從HACCP實(shí)施中的誤區(qū)看世界食品安全 [J].質(zhì)量與質(zhì)量工程，2010(2)
試論運(yùn)用HACCP理念完善檢驗(yàn)檢疫績(jī)效管理工作的關(guān)鍵要素.pdf