1、慎用“重大危險(xiǎn)源”一詞

 

　　在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）中，均把重大危險(xiǎn)源定義為：長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

 

　　這表明，我國對(duì)重大危險(xiǎn)源有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。

 

　　因此，用人單位在危險(xiǎn)源辨識(shí)中辨識(shí)出來的不可接受的危險(xiǎn)源不能隨意叫做重大危險(xiǎn)源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險(xiǎn)源。

 

　　就目前國內(nèi)的情況來說，許多用人單位危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果都形成一份重大危險(xiǎn)源清單。重大危險(xiǎn)源詞匯在認(rèn)證過程中濫用，導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險(xiǎn)源和所謂的“重大危險(xiǎn)源”分不清。

 

　　因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）在認(rèn)證（咨詢）過程中，應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險(xiǎn)源，告知企業(yè)應(yīng)慎用重大危險(xiǎn)源一詞，用“重要危險(xiǎn)源”或干脆稱“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。

 

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的適宜性

 

　　國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對(duì)用人單位辨識(shí)出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而不管用人單位所處行業(yè)的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，LEC法只能是對(duì)一般作業(yè)條件的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯然是不夠的，需要借助其他的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

 

　　采用評(píng)價(jià)方法，應(yīng)以充分地辨識(shí)出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)為原則。當(dāng)一種評(píng)價(jià)方法不足以評(píng)判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時(shí)，用人單位應(yīng)考慮采用其他評(píng)價(jià)方法與之相結(jié)合來共同評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)。

 

3、一定要建立管理方案嗎

 

　　審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：

 

　　企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？

 

　　管理方案的數(shù)量？

 

　　管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對(duì)應(yīng)的管理方案？

 

　　對(duì)于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？

 

　　對(duì)于以上問題，筆者認(rèn)為：

 

　　第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自己決定什么時(shí)候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。

 

　　第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。

 

　　第三，建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實(shí)施。如某星級(jí)飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。

 

　　針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對(duì)第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，而對(duì)第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。

 

　　筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

 

4、危險(xiǎn)源辨識(shí)的更新

 

　　危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程進(jìn)行評(píng)審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時(shí)，更應(yīng)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制進(jìn)行重新評(píng)審。

 

　　但是目前的實(shí)際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證證書后，往往忽視了定期或不定期地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評(píng)審時(shí)，企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單仍和初審時(shí)一樣。這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。

 

5、運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序

 

　　運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序？同樣是困擾企業(yè)的一個(gè)問題。應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)于企業(yè)應(yīng)該建立多少個(gè)程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個(gè)方面建立程序：

 

　　一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動(dòng)。

 

　　筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，建議用人單位可以針對(duì)自身的特點(diǎn)，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對(duì)相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲(chǔ)存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及其裝卸安全管理程序，七是動(dòng)火作業(yè)管理程序，八是勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。

 

6、強(qiáng)化對(duì)受審核方各級(jí)管理者的OSH管理工作審核

 

　　目前，建立、保持OSHMS的受審核方中，絕大多數(shù)受審核方重視OSH管理工作．然而也有一些受審核方開展OSHMS認(rèn)證的目的只是為了獲取認(rèn)證證書，一些單位的管理者或部門負(fù)責(zé)人對(duì)本單位本部門的OSH管理工作并沒有引起足夠的重視，一些受審核方的最高管理工作并沒有引起足夠的重視，一些受審核方的最高管理者并沒有真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任者的責(zé)任。如：有的受審核方的最高管理者或部門管理者以各種理由推脫審核工作，或由其他管理者或部門工作人員代替審核。

 

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)證明：工傷事故都是由管理失誤造成的。因此，審核過程中，加強(qiáng)對(duì)受審核方各級(jí)管理者的審核是絕對(duì)必要的，其原因是：

 

　�、倨髽I(yè)的各級(jí)管理者是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的決策者，在決策活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利完成的基礎(chǔ)：

 

　�、谄髽I(yè)的各級(jí)管理者在本單位或本部門具有十分重要的表率作用，只有他們?cè)谏�產(chǎn)活動(dòng)中遵章守紀(jì)，才能帶動(dòng)其他員工遵章守紀(jì)；

 

　�、鄹骷�(jí)管理者是生產(chǎn)活動(dòng)的指揮者，只有他們?cè)诠芾砘顒?dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守有關(guān)程序或作業(yè)文件，才能夠避免生產(chǎn)活動(dòng)中“三違”現(xiàn)象。

 

　�、芨骷�(jí)管理者承擔(dān)著管理下屬，并對(duì)下屬負(fù)責(zé)的重任。

 

　　因此，通過審核：

 

　�、倏梢允垢骷�(jí)管理者明確本職工作中承擔(dān)的OSH的管理職責(zé)，明白對(duì)下屬員工生命安全健康和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全肩負(fù)重任的職責(zé)，做到預(yù)防為主；

 

　　②可以使各級(jí)管理者明白OSH管理工作中的程序、制度及規(guī)程，防止違章指揮現(xiàn)象的出現(xiàn)；

 

　　③督促各級(jí)管理者強(qiáng)化OSH意識(shí)和技能，重視OSH管理工作，做好OSH管理工作。

 

　　只有各級(jí)管理者真正重視OSH管理工作，才能使整個(gè)受審核方的OSH管理工作和OSHMS有效開展下去。

 

　　同時(shí)，受審核方在關(guān)閉不符合報(bào)告時(shí)，不應(yīng)就事論事，而應(yīng)從管理的角度上，深挖產(chǎn)生不符合的根源，避免不符合重復(fù)出現(xiàn)，從根本上消除不符合產(chǎn)生的原因。另外，使一些管理職責(zé)得到真正落實(shí)，避免紙上談兵，形成不符合報(bào)告與實(shí)際管理工作“兩層皮”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

 

7、不斷學(xué)習(xí)，勇于進(jìn)取

 

　　審核員是受人尊敬的工作，之所以受人尊敬不是因?yàn)樗�掌握著受審核方能否獲得認(rèn)證證書的生殺大權(quán)；而是因?yàn)樗�頭腦中有豐富的知識(shí)，通過審核工作可以幫助受審核方提高管理水平。隨著社會(huì)進(jìn)步，知識(shí)更新日益加快。擺在審核員面前的一個(gè)重要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，以適應(yīng)審核工作的要求。

 

　�。�1）加強(qiáng)對(duì)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)

 

　　毋庸置穎，IS09001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的推廣，在我國取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)可以直接應(yīng)用到OSHMS的審核工作中來。有些經(jīng)驗(yàn)并不適用于OSHMS的審核工作，審核員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究IS09001、ISO14001和OSHAS18001三大標(biāo)準(zhǔn)的共同性和差異性，在審核中有的放矢，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，避免在審核工作中出現(xiàn)審核錯(cuò)誤。

 

　�。�2）學(xué)習(xí)并掌握一些基本的管理知識(shí)

 

　　OSHMS與ISO9001和ISO14001的一大區(qū)別是它的管理對(duì)象是廣大職工的生命安全和健康，而生命對(duì)人類具有唯一性，失去了將不復(fù)得到，草營人命的行為是一種犯罪的行為。OSH管理科學(xué)是一門綜合學(xué)科，不僅涉及到機(jī)械、電器等自然科學(xué)，而且涉及到管理學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)學(xué)科，特別涉及到現(xiàn)代管理科學(xué)。因此，要求審核員不但要有一定的技術(shù)知識(shí)，而且要學(xué)一些現(xiàn)代管理科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。

 

　�。�3）加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)

 

　　OSHMS審核工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，審核員必須學(xué)習(xí)好專業(yè)安全基礎(chǔ)知識(shí)，掌握基本的安全管理方法，切忌在審核中有“無知者無畏”的“英雄氣概”。

 

　　（4）學(xué)習(xí)安全管理的法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　OSHMS是一個(gè)高度法制化的管理體系，要求用人單位必須嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)的OSH管理工作法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，做為審核員應(yīng)熟練掌握國家、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并能運(yùn)用自如。

 

　�。�5）向工作在一線的師傅學(xué)習(xí)

 

　　在許多單位，生產(chǎn)第一線工作著一大批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并掌握一手絕技的工人師傅，它們是我們實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的寶貴財(cái)富，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，他們?cè)趯?shí)踐工作中有許多行之有效的辦法或竅門。因此，審核員在審核工作中還要向這些優(yōu)秀的工人師傅學(xué)習(xí)。

 

8、正確認(rèn)識(shí)自我

 

　　審核員從事的是一項(xiàng)一手托兩家的工作，一手托著受審核方的職工生命安全健康和財(cái)產(chǎn)安全，一手托著認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和誠信度。

 

　　因此，在審核工作中，審核員應(yīng)除注意工作方法和作風(fēng)外，還應(yīng)對(duì)自己有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

 

　　（1）切忌好為人師

 

　　許多受審核方非常尊重審核員，經(jīng)常向?qū)徍藛T請(qǐng)教一些問題，而一些審核員在不了解受審核方實(shí)際管理水平、人員素質(zhì)、技術(shù)措施、咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的情況下，侃侃而談，滔滔不絕；有時(shí)甚至長篇大論；更有甚至者以訛傳訛，將錯(cuò)誤信息傳達(dá)給受審核方，干擾了受審核方正常的安全生產(chǎn)秩序。

 

　�。�2）擺正位置

 

　　審核員不管原來是在什么單位，還是身居何位，當(dāng)你作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員工作時(shí)，應(yīng)明確：現(xiàn)在是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一名工作人員，其主要職責(zé)應(yīng)是以服務(wù)為主，應(yīng)注意工作方法和工作態(tài)度，尊重他人的勞動(dòng)，始終將“與供方互利”的思想貫徹審核工作中，這種互利關(guān)系不能喪失原則，因?yàn)閷徍斯ぷ鞑皇撬痉ɑ蛐姓��?zhí)法行為，而是中介服務(wù)活動(dòng)。