請于2021年12月20日前通過以下方式將意見建議反饋至貴州省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。
一、電子郵件反饋至：5102254@qq.com
二、信函郵件至：貴州省貴陽市中華南路66號，貴州省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處（郵政編碼：550002）聯(lián)系人：代志豪；聯(lián)系電話：0851-86860175。

                                                           2021年12月3日

附件
省市場監(jiān)管局等五部門關(guān)于加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管嚴格依法實施主體退出的通知（征求意見稿）

為強化我省白酒行業(yè)監(jiān)管，進一步加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管嚴格依法實施主體退出，助力白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及省委十二屆十次全會、經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實“一二三四”發(fā)展思路。加大執(zhí)法檢查力度，強化白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法實施白酒市場主體退出，助力我省白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，強化日常監(jiān)督檢查，維護白酒市場秩序，著力提升白酒質(zhì)量安全水平。健全行政渠道和司法渠道互為補充、有效銜接的白酒生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不能持續(xù)滿足許可條件，不能保證食品質(zhì)量安全，經(jīng)整改后仍達不到要求的白酒生產(chǎn)企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉退出，推動白酒產(chǎn)業(yè)整合升級。

三、加強白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管
（一）加強日常監(jiān)督檢查。
將白酒生產(chǎn)企業(yè)作為日常監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)的風險等級確定日常監(jiān)督檢查的頻次，開展全覆蓋監(jiān)督檢查，切實落實監(jiān)管責任，以監(jiān)管促發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有力保障白酒行業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（二）督促企業(yè)持續(xù)符合白酒生產(chǎn)許可條件。
督促白酒生產(chǎn)企業(yè)定期開展食品安全自查，檢查企業(yè)原輔料采購儲存、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求，重點檢查企業(yè)是否使用食用酒精生產(chǎn)加工固態(tài)法白酒，督促企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，持續(xù)符合白酒生產(chǎn)許可條件。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（三）加大抽檢監(jiān)測力度。
堅持問題導向，對問題白酒生產(chǎn)企業(yè)加大抽檢頻次和批次。
以甲醇、塑化劑、甜味劑等指標為重點抽檢監(jiān)測指標，加大白酒抽檢監(jiān)測的頻次和數(shù)量。
對發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的，要及時處置，徹查原因，控制風險；對發(fā)現(xiàn)甲醇、氰化物等重要安全指標不合格的，要立即采取措施，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，查封扣押原料及產(chǎn)品，召回不安全產(chǎn)品，追查原料生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品流向，督促企業(yè)整改到位，消除食品安全風險。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
嚴厲打擊價格違法行為，著力加強重要節(jié)假日市場巡查檢查，以酒類專賣店和直銷店、賓館、超市等酒類銷售市場為重點，嚴厲打擊酒類市場價格違法行為，積極維護酒類市場價格秩序。
嚴厲打擊不正當競爭行為和傳銷行為、以經(jīng)營白酒為名假借出售企業(yè)原始股權(quán)名義實施傳銷等違法犯罪行為，依法查處仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為。
嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，積極督促省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行主體責任，加強白酒網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中虛假交易、哄抬酒價、侵犯消費者合法權(quán)益等違法行為。
加強白酒市場廣告監(jiān)測，嚴厲打擊借重大節(jié)日進行商業(yè)炒作、生產(chǎn)“特供”“專供”酒、宣傳飲酒行為以及虛假發(fā)布廣告信息等。
嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，重點查處白酒行業(yè)侵犯商標專用權(quán)、制假售假，以及為侵犯他人商標專用權(quán)提供倉儲、運輸、設(shè)計、印制等便利條件，幫助他人實施侵犯商標專用權(quán)的違法行為。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門，責任單位：公安部門）
（五）加強環(huán)境保護監(jiān)督。
加強白酒生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，嚴格排污許可執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)將白酒行業(yè)履行環(huán)境保護法律法規(guī)義務(wù)的情況納入生態(tài)環(huán)境突出問題從嚴排查專項行動和利劍環(huán)保專項行動，依法嚴肅查處檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題并督促企業(yè)進行整改，督促排污企業(yè)履行環(huán)境保護和污染防治的主體責任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門）
（六）加強土地使用管理。
嚴格白酒生產(chǎn)建設(shè)用地審批和建設(shè)規(guī)劃許可管理，對白酒生產(chǎn)建設(shè)項目未經(jīng)批準占用土地或非法批準白酒生產(chǎn)企業(yè)占用土地的，要堅決及時制止并予以糾正，依法依規(guī)嚴肅處理。（牽頭單位：自然資源部門）
（七）加強稅務(wù)監(jiān)管。
加大白酒企業(yè)偷逃稅款、虛開發(fā)票等涉稅違法行為的打擊力度，達到條件的移送公安機關(guān)。
強化納稅信用管理，對白酒生產(chǎn)企業(yè)按年開展納稅信用評價工作，按照納稅信用分級分類管理的原則對納稅信用D級白酒生產(chǎn)企業(yè)實行嚴格限量限額供應(yīng)發(fā)票、加強出口退稅審核等稅收管理服務(wù)措施。
推進納稅信用與其他社會信用實施聯(lián)合懲戒。
將涉及重大稅收違法失信案件的白酒生產(chǎn)企業(yè)推送到信用中國網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，與其他省社會信用體系成員單位在投融資、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等方面開展聯(lián)合懲戒工作。（牽頭單位：稅務(wù)部門，責任單位：公安部門、市場監(jiān)管部門）
（八）加強違法犯罪行為查處和行刑銜接。
強化行刑銜接，實施綜合治理。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴厲打擊使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒等違法犯罪行為，嚴厲查處制售假冒偽劣白酒黑窩點、黑作坊，以及未取得白酒生產(chǎn)許可或未按許可范圍生產(chǎn)白酒等違法違規(guī)行為，對發(fā)生重大食品安全事件的，嚴肅追究責任，嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門、公安部門）

四、嚴格依法實施市場主體退出
（一）依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
白酒企業(yè)虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記；
未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義；
公司成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的、或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上；
利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益等違法行為情節(jié)嚴重的。
如有以上情形，可依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門，責任單位：公安部門）
（二）依法吊銷白酒生產(chǎn)許可。
對白酒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準，違法生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為情節(jié)嚴重的，可依法吊銷白酒生產(chǎn)許可；
在一年內(nèi)累計三次因違反法律規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可依法吊銷白酒生產(chǎn)許可。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（三）依法注銷食品生產(chǎn)許可。
對白酒企業(yè)食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的，因不可抗力導致食品生產(chǎn)許可事項無法實施等，可依法注銷食品生產(chǎn)許可。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門）
（四）依法吊銷排污許可。
對白酒企業(yè)違反排污許可要求超標、超總量排放污染物或通過暗管、滲井等方式，以及不正常運行環(huán)保設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依法責令改正或者實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；
情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門）
（五）依法收回土地。
對非法批準白酒企業(yè)使用的土地，依法收回。（牽頭單位：自然資源部門）
（六）依法加強稅務(wù)管理。
白酒企業(yè)因偷逃稅款、虛開發(fā)票等涉稅違法行為構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)立案調(diào)查后，經(jīng)法院作有罪判決，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：稅務(wù)部門，責任單位：公安部門、市場監(jiān)管部門）
（七）依法關(guān)閉退出。
白酒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為受到公安部門立案調(diào)查，經(jīng)法院作有罪判決的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市場監(jiān)管部門、公安部門）

五、保障措施
（一）提高政治站位。
要把白酒市場監(jiān)管工作作為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要內(nèi)容，進一步提高政治站位，強化責任擔當，切實把白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管工作抓實抓細抓到位。
要結(jié)合本地本部門工作實際做好目標、任務(wù)和責任分解，確保各項措施落地落實。

（二）強化行刑銜接。
各級市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)等部門要強化行刑銜接，推動健全白酒違法生產(chǎn)犯罪案件立案追訴標準、證據(jù)固定和認定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規(guī)范，依法增強對非法開展白酒生產(chǎn)行為的處罰力度，依法開展白酒市場主體退出工作。著力發(fā)揮各方作用，采取有力措施，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管成效，推動本地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。
要高度重視和全面了解白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，切實履行職責，建立完善白酒生產(chǎn)許可事中事后協(xié)同監(jiān)管和依法實施市場主體退出長效機制，將白酒生產(chǎn)許可事中事后協(xié)同監(jiān)管和依法實施市場主體退出作為一項重要工作長抓不懈，強化部門協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)等部門的監(jiān)管作用，加強執(zhí)法聯(lián)動，大力整治白酒市場的違法違規(guī)行為。

（四）加強督促指導。
各有關(guān)部門要加強對下級部門的工作督促指導，切實落實好屬地監(jiān)管責任，定期組織分析研判白酒生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管和依法實施市場主體退出工作推進情況，對工作推進不利、工作質(zhì)量不高的，開展督查督辦，進行嚴肅追責問責。

（五）加強信息報送。
各有關(guān)部門要定期收集、匯總和分析白酒行業(yè)存在的風險隱患，加強白酒風險研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對問題研究制定措施，化解白酒行業(yè)存在的風險。各有關(guān)部門對重要案件線索，重大食品安全事故要第一時間通報當?shù)厥校ㄖ荩┦袌霰O(jiān)管局，市（州）市場監(jiān)管局要及時報告地方黨委政府及省市場監(jiān)管局，做好問題調(diào)查和處置。

　　                                                   貴州省市場監(jiān)管局    貴州省公安廳   
                                                      貴州省自然資源廳    省生態(tài)環(huán)境廳     
                                                      國家稅務(wù)總局        貴州省稅務(wù)局
                                                                   2021年12月  日