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      強(qiáng)化問題導(dǎo)向 堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)一步完善食品安全法律制度

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-11-18  來源:市場監(jiān)管總局
      核心提示:強(qiáng)化問題導(dǎo)向 堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)一步完善食品安全法律制度
       強(qiáng)化問題導(dǎo)向 堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)一步完善食品安全法律制度

      北京尚左律師事務(wù)所律師  毛偉旗

      黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作,強(qiáng)調(diào)法治是保障食品安全的根本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下稱條例)全面貫徹新時(shí)期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷和新要求,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,全面落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定,明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。

      一、強(qiáng)化法律責(zé)任,加大處罰力度

      (一)落實(shí)“處罰到人”要求。對(duì)食品安全違法行為“處罰到人”,是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加大食品領(lǐng)域執(zhí)法力度的重要措施,也是本次條例修訂的最大亮點(diǎn)。條例將既往關(guān)于“處罰到人”的要求統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定,明確有故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果等情形之一,除依照食品安全法的規(guī)定給予單位處罰外,要對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。對(duì)前述人員處以高額罰款,令其感受到切膚之痛,使其不敢、不能、不想以身試法,有效減少、防止、杜絕違法行為的發(fā)生。其中,直接負(fù)責(zé)的主管人員是在違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責(zé)任人員是具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員,也可以是單位的職工。

      (二)建立職業(yè)化食品檢查隊(duì)伍。食品安全監(jiān)管屬于專業(yè)監(jiān)管,從事食品安全檢查必須具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要求加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè),提高檢查人員專業(yè)技能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此,條例明確國家建立食品安全檢查員制度,要求依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化考核培訓(xùn),提高檢查員專業(yè)化水平。

      (三)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)“處罰到人”,必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、投資方向、資金撥付等方面的重大決策,實(shí)質(zhì)上影響甚至左右企業(yè)的行為。為此,條例突出強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé),建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制,加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。同時(shí),條例還明確食品安全管理人員的義務(wù),要求其協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作,掌握與其崗位相適應(yīng)的相關(guān)知識(shí),具備食品安全管理能力。

      (四)強(qiáng)化法律責(zé)任適用。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。為更好引導(dǎo)和規(guī)范食品安全監(jiān)管人員依法行使裁量權(quán),針對(duì)食品安全法及條例規(guī)定的違法行為“情節(jié)嚴(yán)重”情形,條例正面列舉了“情節(jié)嚴(yán)重”的五種具體情形,包括:(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上;(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例;(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況;(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查;(五)因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為。同時(shí),條例明確,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí),應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)從重,旗幟鮮明地向社會(huì)傳遞了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的強(qiáng)有力信號(hào)。

      二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決突出問題

      (一)建立食品安全非法添加物質(zhì)“黑名單”制度。針對(duì)非法添加的問題,條例明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政等部門根據(jù)食源性疾病信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督管理信息等,對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),制定名錄及檢測(cè)方法并予以公布。

      (二)規(guī)范食品安全檢驗(yàn)信息發(fā)布行為。食品安全法規(guī)定,國家實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。公布食品安全信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí),并進(jìn)行必要的解釋說明,避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。實(shí)踐中,一些不具備法定檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),違反法定抽樣程序,在符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的食品中尋找“具有潛在風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo),并擅自發(fā)布似是而非的檢測(cè)信息,過度渲染或者惡意解讀檢測(cè)數(shù)據(jù),引發(fā)公眾恐慌,損害企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)此,條例規(guī)定,發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息,或者利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,欺騙,誤導(dǎo)消費(fèi)者的,由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,最高可處100萬以下罰款。

      (三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)主體責(zé)任。為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管,督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任,針對(duì)食品安全法實(shí)施中的新問題,條例進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息,基層執(zhí)法單位執(zhí)法過程中依法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)者提供有關(guān)信息的,第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供,基層執(zhí)法單位及其工作人員對(duì)平臺(tái)提供的信息負(fù)有保密義務(wù)。

      (四)明確食品委托加工法律性質(zhì)。食品安全法規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。委托加工食品同時(shí)標(biāo)示有委托方(名義生產(chǎn)者)和受托方(實(shí)際生產(chǎn)者),發(fā)生食品安全違法行為的,是由其中一方承擔(dān)責(zé)任還是雙方均承擔(dān)責(zé)任,實(shí)踐中有不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此,條例規(guī)定,食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托取得生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn),委托方對(duì)被委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn),對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。

      (五)完善輻照食品、過期食品等的管理要求。規(guī)定對(duì)食品進(jìn)行輻照加工,應(yīng)當(dāng)遵守食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),并按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)輻照加工食品進(jìn)行檢驗(yàn)和標(biāo)注。對(duì)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所,及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。

      三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善監(jiān)管措施

      (一)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制。明確縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制,匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),研判食品安全風(fēng)險(xiǎn),形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告,報(bào)本級(jí)人民政府;縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。

      (二)完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。針對(duì)食品安全的“源頭”風(fēng)險(xiǎn),條例進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確國務(wù)院衛(wèi)生行政、食品安全監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等進(jìn)行安全性評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門提出安全性評(píng)估建議。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估,并向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

      (三)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則。明確對(duì)可能摻雜摻假的食品,按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規(guī)定制定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無法檢驗(yàn)的,國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法,用于對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。

      (四)完善公安機(jī)關(guān)行政拘留與市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制。規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為,經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)或者立案偵查后認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任,但依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰決定;不需要予以行政拘留但依法應(yīng)當(dāng)追究其他行政責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料移送同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門。

      四、堅(jiān)持社會(huì)共治,強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)人制度

      食品安全違法行為涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、手段隱蔽性高,首要的治理難題是“發(fā)現(xiàn)難”。國外有企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”主動(dòng)揭黑。在我國,近年來曝光的一些重大食品安全事件,如南京冠生園月餅事件、上海福喜事件等,舉報(bào)人都是企業(yè)內(nèi)部員工。在食品安全法規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)上,條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào),給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。特別是,為鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員積極參與舉報(bào),條例明確規(guī)定舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。此外,條例還明確國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度,明確國務(wù)院食品監(jiān)管部門會(huì)同其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。強(qiáng)化食品安全素質(zhì)教育,明確國家將食品安全知識(shí)納入國民素質(zhì)教育,普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)普及,提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。

      總之,條例的出臺(tái)標(biāo)志著以食品安全法為核心,以行政、刑事和民事等基本法律為基礎(chǔ),以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成。這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系,相互影響,預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn),共同保障人民群眾食品安全。

      (信息來源:司法部政府網(wǎng))

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