第一章 總 則
第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點建設(shè)的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理適用本條例。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，由上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督實施。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。土地管理部門側(cè)重于基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門側(cè)重于基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)級人政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理工作。
計劃、城建、財政、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)工作。
第六條 經(jīng)省土地管理部門在省農(nóng)墾、森工主管部門設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理工作。其基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需經(jīng)省土地管理部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 對在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第八條 基本農(nóng)田保護(hù)面積實行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的80%。其中商品糧基地縣、產(chǎn)糧大縣和國營農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的85%。
第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)以及本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、人口狀況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要編制并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由省土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
（一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧食、經(jīng)濟(jì)作物和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和有良好基礎(chǔ)設(shè)施的耕地；
（三）正在實施改造的和列人農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的中低產(chǎn)田；
（四）城市和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)用地；
（五）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗田和良種繁育場地；
（六）農(nóng)墾、森工系統(tǒng)及國營農(nóng)、林、牧、漁場、部隊農(nóng)場、勞改農(nóng)場集中連片的耕地。
第十二條 劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為兩級。具有良好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、集中連片的耕地劃為一級基本農(nóng)田。具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)量較高的耕地劃為二級基本農(nóng)田。”
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
第三章 保 護(hù)
第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，任何單位和個人不得擅自改變和占用。國家和省能源、交通、水利等建設(shè)項目，確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)項目選址時，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，占用一級基本農(nóng)田的，報省人民政府土地管理部門審查同意，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》；占用二級基本農(nóng)田的，由市、縣人民政府土地管理部門審查同意，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》。需要征撥用土地的，按照《黑龍江省土地管理實施條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
前款所列建設(shè)項目占用二級基本農(nóng)田3畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田3畝以上、20畝以下的，由市人民政府（行政公署）批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田20畝以上、1000畝以下和占用一級基本農(nóng)田5 00畝以下的，須報省人民政府批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田 1000畝以上和占用一級基本農(nóng)田 500畝以上的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十五條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；因特殊情況需占用的，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見，按規(guī)定報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，除按照國家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，由用地的單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒有條件開墾的，應(yīng)在同類土地補(bǔ)償費總額的基礎(chǔ)上提高1.5倍，繳納基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照規(guī)定繳納新菜田建設(shè)基金的，免繳耕地造地費。
耕地造地費按縣以上人民政府的土地審批權(quán)限，由批準(zhǔn)的土地管理部門統(tǒng)一收繳，按預(yù)算外資金管理，實行財政專戶存儲專款專用，用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、管理、新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個人不得截留、挪用、占用。耕地造地費的管理使用，由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門、省財政部門制定具體實施辦法，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。已辦理征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地手續(xù)，l年內(nèi)不使用的，由原土地使用單位或個人繼續(xù)耕種；l年以上2年以內(nèi)未動工興建而閑置未用的，按《黑龍江省土地荒蕪費征收辦法》的規(guī)定繳納土地荒蕪費；連續(xù)2年不使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地用證。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個人棄耕拋荒滿2年的，由原發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。
第十八條 禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地營造用材林、薪炭林。營造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林應(yīng)堅持因害設(shè)防、防治并重的原則，占用耕地的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，制定建設(shè)用地規(guī)劃。
未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、游樂場所、旅游設(shè)施。
第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）建公墓、建墳、建磚瓦廠、建房；
（二）挖砂、采石、取土；
（三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物；
（四）侵占或損壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；
（五）將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
第二十一條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 建 設(shè)
第二十二條 各級人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)田防護(hù)林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防治土壤沙化、鹽漬化，提高抗御自然災(zāi)害的能力。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田制定改造規(guī)劃，本著先易后難的原則，采取工程、生物、農(nóng)藝等綜合技術(shù)措施分期分批進(jìn)行治理。改造后的中低產(chǎn)田應(yīng)提高一個以上地力等級。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)建立和完善地力監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，做好基本農(nóng)田地力監(jiān)測工作。其農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地力情況檔案，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供培肥地力技術(shù)指導(dǎo)。
第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)履行下列義務(wù)。
（一）興修農(nóng)田水利，提高抗御自然災(zāi)害能力；
（二）采取水土保持措施，防治水土流失；
（三）做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，建立以增施有機(jī)肥為主體，有機(jī)肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度；
（四）提倡種植綠肥、秸稈還田；
（五）建立合理的耕作、輪作制度；
（六）塑料地膜使用后應(yīng)及時回收清除。積極推廣使用易分解無害地膜。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投人，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
第二十七條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)查清行政區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)荒地資源，制定新的基本農(nóng)田開發(fā)利用規(guī)劃，并組織實施。
第五章 監(jiān) 督 管 理
第二十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定后，縣級以上人民政府應(yīng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）基本農(nóng)田位置、范圍、面積、地塊、等級、種類；
（二）保護(hù)的具體措施；
（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）獎懲事項等。
農(nóng)業(yè)承包合同中應(yīng)載明承包方對基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、施有機(jī)肥的責(zé)任。
第二十九條 縣級人民政府每年應(yīng)組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查基本農(nóng)田的保護(hù)管理情況，并將檢查情況向上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會做出報告。
第三十條 縣級土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的管理，建立基本農(nóng)田檔案，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，報上級土地管理部門備案。
第六章 法 律 責(zé) 任
第三十一條 違反本條例第十四條第一款、第十八條、第十九條第二款、第二十條第（五）項規(guī)定，擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將耕地轉(zhuǎn)為非耕地，非法占用基本農(nóng)田的，由土地管理部門責(zé)令退還，恢復(fù)基本農(nóng)田，限期拆除或沒收建筑物和其它設(shè)施，并處每畝50元至500元罰款。
第三十二條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限或化整為零批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，由上級土地管理部門依法查處。
第三十三條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，截留、挪用、占用耕地造地費的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退賠，并處以非法截留、挪用、占用款額l至3倍的罰款。
第三十四條 違反本條例第二十條第（一）、（二）項規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建公墓、建墳、建磚瓦廠、建房、挖砂、采石、取土毀壞種植條件的，由土地管理部門責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕地，可以并處毀壞耕地每平方米5元至15元的罰款。
第三十五條 違反條例第二十條第（三）項規(guī)定，對基本農(nóng)田造成污染危害的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令排除危害治理恢復(fù)，并由造成損失的單位或個人向受害者賠償損失。
第三十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供肥料和做為肥料的城市垃圾、污泥造成污染的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或處以每噸50元至100元的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定，造成地力下降的，由農(nóng)業(yè)行主管部門責(zé)令限期進(jìn)行治理恢復(fù)，不按期進(jìn)行治理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織治理恢復(fù)，所需費用由承包者負(fù)擔(dān)。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，對直接責(zé)任者需要給予行政處分的，由土地管理部門提出處分意見，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分，直至由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 基本農(nóng)田保護(hù)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徹私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 本條例由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第四十二條 本條例自1995年10月1日起施行。
第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點建設(shè)的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理適用本條例。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，由上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督實施。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。土地管理部門側(cè)重于基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門側(cè)重于基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)級人政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理工作。
計劃、城建、財政、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)工作。
第六條 經(jīng)省土地管理部門在省農(nóng)墾、森工主管部門設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理工作。其基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需經(jīng)省土地管理部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 對在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第八條 基本農(nóng)田保護(hù)面積實行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的80%。其中商品糧基地縣、產(chǎn)糧大縣和國營農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的85%。
第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)以及本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、人口狀況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要編制并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由省土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
（一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧食、經(jīng)濟(jì)作物和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和有良好基礎(chǔ)設(shè)施的耕地；
（三）正在實施改造的和列人農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的中低產(chǎn)田；
（四）城市和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)用地；
（五）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗田和良種繁育場地；
（六）農(nóng)墾、森工系統(tǒng)及國營農(nóng)、林、牧、漁場、部隊農(nóng)場、勞改農(nóng)場集中連片的耕地。
第十二條 劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為兩級。具有良好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、集中連片的耕地劃為一級基本農(nóng)田。具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)量較高的耕地劃為二級基本農(nóng)田。”
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
第三章 保 護(hù)
第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，任何單位和個人不得擅自改變和占用。國家和省能源、交通、水利等建設(shè)項目，確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)項目選址時，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，占用一級基本農(nóng)田的，報省人民政府土地管理部門審查同意，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》；占用二級基本農(nóng)田的，由市、縣人民政府土地管理部門審查同意，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》。需要征撥用土地的，按照《黑龍江省土地管理實施條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
前款所列建設(shè)項目占用二級基本農(nóng)田3畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田3畝以上、20畝以下的，由市人民政府（行政公署）批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田20畝以上、1000畝以下和占用一級基本農(nóng)田5 00畝以下的，須報省人民政府批準(zhǔn)；占用二級基本農(nóng)田 1000畝以上和占用一級基本農(nóng)田 500畝以上的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十五條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；因特殊情況需占用的，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見，按規(guī)定報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，除按照國家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，由用地的單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒有條件開墾的，應(yīng)在同類土地補(bǔ)償費總額的基礎(chǔ)上提高1.5倍，繳納基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照規(guī)定繳納新菜田建設(shè)基金的，免繳耕地造地費。
耕地造地費按縣以上人民政府的土地審批權(quán)限，由批準(zhǔn)的土地管理部門統(tǒng)一收繳，按預(yù)算外資金管理，實行財政專戶存儲專款專用，用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、管理、新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個人不得截留、挪用、占用。耕地造地費的管理使用，由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門、省財政部門制定具體實施辦法，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。已辦理征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地手續(xù)，l年內(nèi)不使用的，由原土地使用單位或個人繼續(xù)耕種；l年以上2年以內(nèi)未動工興建而閑置未用的，按《黑龍江省土地荒蕪費征收辦法》的規(guī)定繳納土地荒蕪費；連續(xù)2年不使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地用證。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個人棄耕拋荒滿2年的，由原發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。
第十八條 禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地營造用材林、薪炭林。營造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林應(yīng)堅持因害設(shè)防、防治并重的原則，占用耕地的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，制定建設(shè)用地規(guī)劃。
未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、游樂場所、旅游設(shè)施。
第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）建公墓、建墳、建磚瓦廠、建房；
（二）挖砂、采石、取土；
（三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物；
（四）侵占或損壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；
（五）將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
第二十一條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 建 設(shè)
第二十二條 各級人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)田防護(hù)林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防治土壤沙化、鹽漬化，提高抗御自然災(zāi)害的能力。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田制定改造規(guī)劃，本著先易后難的原則，采取工程、生物、農(nóng)藝等綜合技術(shù)措施分期分批進(jìn)行治理。改造后的中低產(chǎn)田應(yīng)提高一個以上地力等級。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)建立和完善地力監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，做好基本農(nóng)田地力監(jiān)測工作。其農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地力情況檔案，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供培肥地力技術(shù)指導(dǎo)。
第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)履行下列義務(wù)。
（一）興修農(nóng)田水利，提高抗御自然災(zāi)害能力；
（二）采取水土保持措施，防治水土流失；
（三）做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，建立以增施有機(jī)肥為主體，有機(jī)肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度；
（四）提倡種植綠肥、秸稈還田；
（五）建立合理的耕作、輪作制度；
（六）塑料地膜使用后應(yīng)及時回收清除。積極推廣使用易分解無害地膜。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投人，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
第二十七條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)查清行政區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)荒地資源，制定新的基本農(nóng)田開發(fā)利用規(guī)劃，并組織實施。
第五章 監(jiān) 督 管 理
第二十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定后，縣級以上人民政府應(yīng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）基本農(nóng)田位置、范圍、面積、地塊、等級、種類；
（二）保護(hù)的具體措施；
（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）獎懲事項等。
農(nóng)業(yè)承包合同中應(yīng)載明承包方對基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)、施有機(jī)肥的責(zé)任。
第二十九條 縣級人民政府每年應(yīng)組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查基本農(nóng)田的保護(hù)管理情況，并將檢查情況向上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會做出報告。
第三十條 縣級土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的管理，建立基本農(nóng)田檔案，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，報上級土地管理部門備案。
第六章 法 律 責(zé) 任
第三十一條 違反本條例第十四條第一款、第十八條、第十九條第二款、第二十條第（五）項規(guī)定，擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將耕地轉(zhuǎn)為非耕地，非法占用基本農(nóng)田的，由土地管理部門責(zé)令退還，恢復(fù)基本農(nóng)田，限期拆除或沒收建筑物和其它設(shè)施，并處每畝50元至500元罰款。
第三十二條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限或化整為零批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，由上級土地管理部門依法查處。
第三十三條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，截留、挪用、占用耕地造地費的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退賠，并處以非法截留、挪用、占用款額l至3倍的罰款。
第三十四條 違反本條例第二十條第（一）、（二）項規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建公墓、建墳、建磚瓦廠、建房、挖砂、采石、取土毀壞種植條件的，由土地管理部門責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕地，可以并處毀壞耕地每平方米5元至15元的罰款。
第三十五條 違反條例第二十條第（三）項規(guī)定，對基本農(nóng)田造成污染危害的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令排除危害治理恢復(fù)，并由造成損失的單位或個人向受害者賠償損失。
第三十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供肥料和做為肥料的城市垃圾、污泥造成污染的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或處以每噸50元至100元的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定，造成地力下降的，由農(nóng)業(yè)行主管部門責(zé)令限期進(jìn)行治理恢復(fù)，不按期進(jìn)行治理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織治理恢復(fù)，所需費用由承包者負(fù)擔(dān)。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，對直接責(zé)任者需要給予行政處分的，由土地管理部門提出處分意見，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分，直至由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 基本農(nóng)田保護(hù)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徹私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 本條例由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第四十二條 本條例自1995年10月1日起施行。