“市監(jiān)局抽樣檢查面包,憑什么不付錢(qián)就帶走?”河北滄州,市監(jiān)局抽樣檢查老張的面包后,以不合格為由,對(duì)老張罰款6.5萬(wàn)元,老張不服,認(rèn)為對(duì)方是天價(jià)罰款,遂一紙?jiān)V狀將市監(jiān)局告到法院。老張經(jīng)營(yíng)了一家食品公司,主要生產(chǎn)面包,每次加工前,老張都會(huì)對(duì)食品添加劑等成分精確把控,唯恐自己生產(chǎn)的面包不合格,老張的行為也得到了市監(jiān)局的認(rèn)可,之前抽檢樣品從未有過(guò)不合格。 就在老張自信滿滿的時(shí)候,某日,老張被告知其于5月17日生產(chǎn)的豆丁面包不合格,其中脫氫乙酸項(xiàng)目超標(biāo)0.148g。 經(jīng)查詢,該批產(chǎn)品生產(chǎn)56箱,規(guī)格是290g/袋×12袋/箱,成本價(jià)是36元/箱,銷(xiāo)售價(jià)是43.2元/箱,貨值金額是2419.2元。 雖然老張極力解釋?zhuān)?6箱面包全部統(tǒng)一賣(mài)給一家超市,已全部收回,并未流向市場(chǎng),但市監(jiān)局依舊按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)老張罰款6.5萬(wàn)元,并沒(méi)收違法所得403.2元,同時(shí)收走了老張的全部面包。 老張認(rèn)為,自己是用小計(jì)量的秤精確測(cè)量過(guò)的,不可能超標(biāo),為此,老張?zhí)岢鰪?fù)檢申請(qǐng),卻被市監(jiān)局以產(chǎn)品已過(guò)保質(zhì)期為由不予受理。 老張又查看了一遍抽檢照片,發(fā)現(xiàn)抽檢單與抽檢樣品封條上的抽樣人簽字字體明顯不一致,再次向市監(jiān)局提出異議申請(qǐng),市監(jiān)局以簽字字體不影響違法事實(shí)的成立為由,再次不予受理。
老張認(rèn)為,首先,自己的出入庫(kù)及銷(xiāo)售過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范、產(chǎn)品合格,反觀市監(jiān)局在抽樣程序及結(jié)果存在嚴(yán)重瑕疵的情況下,仍向自己作出行政處罰決定書(shū),該處罰決定書(shū)應(yīng)予撤銷(xiāo)。 其次,市監(jiān)局抽檢的樣品并未支付樣品費(fèi)用,造成自己經(jīng)濟(jì)損失,因此,市監(jiān)局應(yīng)當(dāng)返還抽檢面包的費(fèi)用。故此,老張將市監(jiān)局起訴至法院,請(qǐng)求法院評(píng)評(píng)理。 法庭上,老張的陳述有理有據(jù),為了證明自己的主張,老張?jiān)娉鼍吡伺淞嫌涗、脫氫乙酸鈉的供應(yīng)廠家、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證。 對(duì)于老張的指控,市監(jiān)局卻有不一樣的說(shuō)法,市監(jiān)局認(rèn)為: 首先,《食品安全法》規(guī)定,違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。 就本案而言,老張的面包中脫氫乙酸項(xiàng)目不符合《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求,違法事實(shí)清楚,市監(jiān)局依法對(duì)其行政處罰,程序合法,證據(jù)充分,處罰結(jié)果正確。 其次,并非無(wú)故不受理老張的訴求,主要原因是由于被抽樣產(chǎn)品確實(shí)不屬于復(fù)檢范圍。 《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定,復(fù)檢備份樣品超過(guò)保質(zhì)期的,以及逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的不予復(fù)檢。 具體到本案,被抽樣產(chǎn)品常溫下保質(zhì)期為4月-9月10天,10月-3月15天,老張?zhí)岢鰪?fù)檢時(shí),復(fù)檢備份樣品已超過(guò)保質(zhì)期。因此,根據(jù)本案抽樣產(chǎn)品的特點(diǎn),不屬于復(fù)檢范圍。 另外,抽檢單與抽檢樣品封條上的抽樣人簽字字樣是否一致,不影響檢驗(yàn)結(jié)果的效力。 《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí),抽樣人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在食品安全抽樣文書(shū)上簽字或者蓋章。
意思就是說(shuō),簽字或蓋章均符合法律規(guī)定,而非“簽字并蓋章”才符合法律規(guī)定,而本次抽檢中,抽檢單、封條上均加蓋了公章,已符合生效條件,因此,檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)果是有效的。 根據(jù)以上事實(shí)、法律,懇請(qǐng)法院認(rèn)真審理,依法駁回老張的訴訟請(qǐng)求。 食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶民眾身體健康,國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)對(duì)違反食品安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,符合廣大民眾的意愿,但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)亦應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為:
第一,市監(jiān)局委托的質(zhì)檢院作出的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果與另一質(zhì)檢院出具的檢測(cè)報(bào)告對(duì)老張的豆丁面包中脫氫乙酸檢測(cè)結(jié)果相反。 雖然兩次檢測(cè)的產(chǎn)品不是同一批次,但市監(jiān)局在沒(méi)有新的證據(jù)佐證的情況下,采信其委托的質(zhì)檢院的檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)定老張生產(chǎn)的面包不合格,對(duì)其進(jìn)行處罰,事實(shí)證據(jù)不足。 第二,市監(jiān)局作出行政處罰所依據(jù)的質(zhì)檢院出具的檢驗(yàn)報(bào)告為復(fù)印件,復(fù)印件沒(méi)有與原件核對(duì),并不能確認(rèn)該證據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。 最后一點(diǎn)也是最重要一點(diǎn),《食品安全法》規(guī)定,市監(jiān)局進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品,委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),并支付相關(guān)費(fèi)用,不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。 就本案而言,市監(jiān)局不能提交其購(gòu)買(mǎi)樣品和支付費(fèi)用的證據(jù),系抽樣過(guò)程違法。 綜上,法院認(rèn)為,市監(jiān)局作出的對(duì)老張的行政處罰行為認(rèn)定違法,事實(shí)證據(jù)不足,辦案程序不合法,應(yīng)予撤銷(xiāo)。 故依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,撤銷(xiāo)了市監(jiān)局的行政處罰決定,案件受理費(fèi)50元,由市監(jiān)局負(fù)擔(dān)。