食品抽樣是食品安全抽樣檢驗(yàn)工作具體實(shí)施的起點(diǎn)，是保證食品抽樣檢驗(yàn)程序規(guī)范、合法，結(jié)論科學(xué)、公正的重要環(huán)節(jié)，其目的是依法抽取符合檢驗(yàn)要求的食品樣品。實(shí)踐中，食品抽樣常遇到各種問(wèn)題，較為突出的有如何確認(rèn)待銷(xiāo)產(chǎn)品、如何確認(rèn)抽樣地點(diǎn)、逾期異議如何處理等。例如：A是一家從事堅(jiān)果類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小作坊，C承檢機(jī)構(gòu)受B市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)委托對(duì)A小作坊生產(chǎn)的堅(jiān)果進(jìn)行監(jiān)督抽檢。抽樣人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，向A小作坊負(fù)責(zé)人出示了抽樣證件及抽樣任務(wù)書(shū)等文件，明確告知了抽取生產(chǎn)成品的來(lái)意。A小作坊負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)抽樣人員到庫(kù)房(未有明顯功能標(biāo)識(shí))抽樣，抽樣人員對(duì)堆放在庫(kù)房里的簡(jiǎn)易包裝巴旦木進(jìn)行了隨機(jī)取樣，A小作坊負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)抽樣過(guò)程提出任何異議，并在抽樣單上簽字確認(rèn)。后經(jīng)檢驗(yàn)，巴旦木中二氧化硫超標(biāo)，檢驗(yàn)結(jié)果判定為“不合格”。A小作坊得知結(jié)果后，第一時(shí)間向B市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出異議，辯稱(chēng)其銷(xiāo)售的巴旦木為分裝后的小包裝食品，抽樣人員當(dāng)時(shí)所抽樣品并非其成品倉(cāng)庫(kù)的小包裝巴旦木，而是原料倉(cāng)庫(kù)的大包裝巴旦木原料。在此案例中，抽樣行為是否有效?抽樣單效力如何認(rèn)定?小作坊超過(guò)規(guī)定期限的異議申請(qǐng)如何處理?要回答這一系列問(wèn)題，就必須從抽樣行為法律性質(zhì)、抽樣文書(shū)的法律效力著手分析。

根據(jù)2019年10月1日起實(shí)施的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》^[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定，筆者認(rèn)為，食品抽樣是食品抽樣人員根據(jù)食品安全抽檢計(jì)劃或者工作需要，按照抽檢工作規(guī)范隨機(jī)抽取樣品，并進(jìn)行封樣、記錄、信息采集以及送檢等的一系列活動(dòng)。從法律性質(zhì)上講，食品抽樣系市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的法定職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)屬于行政執(zhí)法行為。

《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以自行抽樣或者委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣。從法律角度分析，無(wú)論是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自行抽樣，還是委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣，其責(zé)任主體均應(yīng)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

食品抽樣與食品檢驗(yàn)同屬食品安全抽樣檢驗(yàn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，食品抽樣是食品檢驗(yàn)的必要前提，食品檢驗(yàn)則是食品抽樣的直接目的，二者既有密切聯(lián)系，又具有明顯區(qū)別。為準(zhǔn)確把握食品抽樣的內(nèi)涵和外延，筆者從法律層面對(duì)食品抽樣與食品檢驗(yàn)進(jìn)行了比較分析。

1.2.1 實(shí)施主體不同

食品檢驗(yàn)的實(shí)施主體依法只能是承擔(dān)食品檢驗(yàn)任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)(即承檢機(jī)構(gòu))，但食品抽樣的實(shí)施主體除受委托的承檢機(jī)構(gòu)外，還可以是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

1.2.2 資質(zhì)要求不同

食品檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后方可從事檢驗(yàn)活動(dòng)，但食品抽樣主體除要求抽樣人員應(yīng)熟悉食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，并無(wú)其他資質(zhì)要求^[2-3]。

1.2.3 行為性質(zhì)不同

食品檢驗(yàn)只能由具備食品檢驗(yàn)資質(zhì)的承檢機(jī)構(gòu)完成，承檢機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的委托，獨(dú)立從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)，及時(shí)向委托方出具檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，該行為的性質(zhì)依法屬于承攬關(guān)系^[4]。但食品抽樣除可由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自行實(shí)施外，也可以委托承檢機(jī)構(gòu)實(shí)施，承檢機(jī)構(gòu)受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)委托實(shí)施食品抽樣活動(dòng)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于行政委托關(guān)系。

1.2.4 責(zé)任主體不同

食品檢驗(yàn)依法由承檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)員對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，但食品抽樣的責(zé)任主體卻只能是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，受委托抽樣的承檢機(jī)構(gòu)就抽樣行為對(duì)外不承擔(dān)法律責(zé)任。

1.2.5 異議處理不同

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以向組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理后隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，并由復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢。但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品抽樣過(guò)程或者樣品的真實(shí)性有異議的，卻只能向組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面異議處理申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理后直接對(duì)異議進(jìn)行審核。

《辦法》規(guī)定，抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出示抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)。該告知書(shū)系組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具的書(shū)面執(zhí)法文書(shū)，共有三聯(lián)，分別由被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、抽樣單位以及組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)留存，旨在向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確告知食品抽樣的依據(jù)、目的、時(shí)間、品名、主體以及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容�？偟膩�(lái)看，食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)主要具有三方面的法律效力。

2.1.1 執(zhí)法內(nèi)容的告知效力

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在組織實(shí)施食品安全抽樣行政執(zhí)法行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確告知具體的執(zhí)法內(nèi)容，包括食品抽樣的依據(jù)、目的、時(shí)間以及被抽樣的食品名稱(chēng)等。食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)是組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具的，由抽樣人員現(xiàn)場(chǎng)直接送達(dá)的書(shū)面告知文書(shū)。在行政程序上，具有向行政相對(duì)人依法告知執(zhí)法內(nèi)容的法律效力。

2.1.2 執(zhí)法主體的告知效力

承擔(dān)抽樣任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，依法并非是實(shí)施食品安全抽樣執(zhí)法行政行為的主體，其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽樣須依法取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的委托，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出示食品安全抽樣主體身份文書(shū)。在此情形下，食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)除具有向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者告知食品安全抽樣具體內(nèi)容的效力外，在行政程序上，還同時(shí)兼具向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者告知抽樣單位及抽樣人員執(zhí)法主體身份的法律效力。

2.1.3 權(quán)利義務(wù)的告知效力

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施食品安全抽樣行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者書(shū)面告知其依法享有的權(quán)利(如要求支付樣品費(fèi)、對(duì)抽樣過(guò)程提出異議等)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)(如不得拒絕或阻撓食品安全抽樣工作、協(xié)助抽樣人員如實(shí)填寫(xiě)食品安全抽樣單等)。食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)背面需附有被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者須知條款，專(zhuān)門(mén)列出被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)且有權(quán)知曉的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，在行政程序上，其具有向行政相對(duì)人依法告知相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的法律效力。

《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣的，應(yīng)當(dāng)與承檢機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出示任務(wù)委托書(shū)。該任務(wù)委托書(shū)不同于一般意義的授權(quán)委托書(shū)，在食品安全抽檢過(guò)程中，任務(wù)委托書(shū)的法律效力具有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面。

2.2.1 對(duì)內(nèi)效力

任務(wù)委托書(shū)是由委托單位(即組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))向受委托承檢機(jī)構(gòu)出具的載明委托依據(jù)、委托期限、委托范圍及委托內(nèi)容的書(shū)面文書(shū)。從法律意義上講，該任務(wù)委托書(shū)實(shí)質(zhì)屬于委托單位與受委托承檢機(jī)構(gòu)所簽委托協(xié)議的重要組成部分，是委托單位根據(jù)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)雙方所簽委托協(xié)議中尚未明確的具體委托任務(wù)的一種及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)于委托單位和受委托承檢機(jī)構(gòu)而言，仍具有委托協(xié)議條款的法律約束力。

2.2.2 對(duì)外效力

基于承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出示任務(wù)委托書(shū)，任務(wù)委托書(shū)不僅在委托單位和受委托承檢機(jī)構(gòu)之間具有法律約束力，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)時(shí)，對(duì)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同樣具有行政執(zhí)法方面的法律效力，包括委托抽樣關(guān)系的證明效力、委托抽樣任務(wù)的證明效力、委托抽樣期限的證明效力等。被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有協(xié)助配合持有效任務(wù)委托書(shū)的受委托承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)的義務(wù)。

《辦法》規(guī)定，抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的抽樣文書(shū)，詳細(xì)記錄抽樣信息；被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在食品安全抽樣文書(shū)上簽字或者蓋章。抽樣單是完整記載食品抽樣過(guò)程和抽樣信息的抽樣文書(shū)。如果告知書(shū)和任務(wù)委托書(shū)只是食品抽樣過(guò)程中的程序性文書(shū)，那么抽樣單就是食品抽樣過(guò)程中的實(shí)體性文書(shū)。從法律層面上講，抽樣單至少包含三個(gè)方面的法律效力。

2.3.1 明確食品抽樣關(guān)系的主體

抽樣單首先須詳細(xì)記錄被抽樣單位、生產(chǎn)單位、抽樣單位等信息。在食品抽樣行政執(zhí)法中，抽樣單進(jìn)一步明確食品抽樣行政法律關(guān)系的各方主體，有利于強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的主體責(zé)任。

2.3.2 固定食品抽樣行為的內(nèi)容

抽樣單最重要的作用就是如實(shí)、完整記錄食品抽樣行為的具體內(nèi)容，包括抽樣環(huán)節(jié)、抽樣地點(diǎn)、抽樣時(shí)間及所抽樣品詳細(xì)信息等。在食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中，抽樣單記錄的內(nèi)容，既是被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)權(quán)益的源頭依據(jù)，也是承檢機(jī)構(gòu)收樣檢驗(yàn)的核查依據(jù)，同時(shí)還是組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.3.3 確認(rèn)食品抽樣過(guò)程的效力

食品抽樣有嚴(yán)格的規(guī)范流程，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅有義務(wù)協(xié)助配合抽樣人員抽樣，更有權(quán)利對(duì)不符合規(guī)范要求的抽樣過(guò)程及時(shí)提出異議。在食品抽樣過(guò)程中，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并未提出任何異議，或所提異議均已得到及時(shí)處理，且在抽樣單上簽字蓋章的，則在法律層面上具有對(duì)食品抽樣過(guò)程無(wú)異議的確認(rèn)效力。雖然《辦法》規(guī)定，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽樣過(guò)程有異議的，仍可在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，但必須同時(shí)提交相關(guān)證明材料，除擁有充分的相反證據(jù)足以推翻外，抽樣單依法具有當(dāng)然的確認(rèn)效力。

《辦法》規(guī)定，抽樣人員可以從食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)以及食品生產(chǎn)者的成品庫(kù)待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品。通常情況下，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的抽樣地點(diǎn)的選定較為容易，一般就是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者倉(cāng)庫(kù)，但食品生產(chǎn)者卻相對(duì)復(fù)雜，其不僅有成品倉(cāng)庫(kù)，還有原料倉(cāng)庫(kù)，在抽樣地點(diǎn)的選定上容易產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。上文所提案例中，A小作坊提出的異議，明顯是在規(guī)避其作為食品生產(chǎn)者的法律責(zé)任。對(duì)此，B市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)如何處理?

筆者認(rèn)為，針對(duì)A小作坊提出的異議，可以從兩個(gè)角度綜合分析判斷：①真實(shí)性判斷。即抽樣單明確記載抽樣地點(diǎn)為成品倉(cāng)庫(kù)，A小作坊提出的異議是否有更充分的證據(jù)予以證明并足以推翻抽樣單，如若沒(méi)有證據(jù)或者雖有證據(jù)但不充分且不足以推翻的，那么A小作坊提出的異議則不具有真實(shí)性，經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的抽樣單依法具有當(dāng)然的證明效力。②合法性判斷。即A小作坊雖然獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，但該行政許可中是否包含食品分裝的生產(chǎn)行為?如若有明確法律法規(guī)規(guī)定食品小作坊不得從事食品分裝(如《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十九條第十一項(xiàng)“食品小作坊不得接受食品生產(chǎn)企業(yè)和其他食品小作坊的委托生產(chǎn)加工或者分裝食品”^[5])，那么A小作坊提出的異議則顯然不具有合法性，其異議不能成立。

《辦法》規(guī)定，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)依法提出異議處理申請(qǐng)。對(duì)抽樣過(guò)程有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；對(duì)樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。通常情況下，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在抽樣時(shí)都會(huì)在抽樣單上簽字確認(rèn)，在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)，一般不會(huì)對(duì)抽樣過(guò)程提出異議，但在收到不合格結(jié)論通知后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除了有可能提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)外，同時(shí)還可能會(huì)對(duì)食品抽樣過(guò)程提出異議。

上述案例中，A小作坊負(fù)責(zé)人參與了巴旦木食品抽樣的全過(guò)程，并且在抽樣單上進(jìn)行了簽字確認(rèn)，抽樣完成后也未在規(guī)定期限內(nèi)提出任何異議。但是，在收到產(chǎn)品不合格結(jié)論通知后，A小作坊就抽樣過(guò)程向B市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出了異議，辯稱(chēng)抽樣人員抽取巴旦木樣品的倉(cāng)庫(kù)為原料倉(cāng)庫(kù)而非成品倉(cāng)庫(kù)。按照規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具受理或者不予受理通知書(shū)。B市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到A小作坊的異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)如何處理?

實(shí)際工作中存在兩種不同認(rèn)識(shí)：①A小作坊針對(duì)抽樣過(guò)程提出的異議申請(qǐng)，明顯超過(guò)了規(guī)定期限，故市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可直接不予受理。②A小作坊的異議申請(qǐng)雖然超過(guò)了規(guī)定期限，但如果其異議內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)，那么A小作坊將不應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)不合格食品的相應(yīng)法律責(zé)任，因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)直接不予受理，有違實(shí)體正義，故應(yīng)當(dāng)受理其異議申請(qǐng)。上述事件，筆者贊同第一種認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，抽樣單是反映食品抽樣過(guò)程的關(guān)鍵性證據(jù)，A小作坊負(fù)責(zé)人在抽樣單上簽字，已經(jīng)表明其對(duì)包括抽樣地點(diǎn)在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)抽樣過(guò)程沒(méi)有異議，且在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的情況下，A小作坊也未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議申請(qǐng)。在收到不合格結(jié)論通知后，A小作坊針對(duì)抽樣過(guò)程提出異議，其目的存在兩種可能性：①?zèng)]有任何證據(jù)證明其異議內(nèi)容的情形，A小作坊此時(shí)明顯具有害怕接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)接下來(lái)對(duì)其實(shí)施行政處罰的嫌疑，其提出異議的目的是拖延時(shí)間，甚至無(wú)理取鬧。②有相應(yīng)證據(jù)證明其異議內(nèi)容的情形，A小作坊可能具有故意擾亂食品抽樣秩序的嫌疑，即在抽樣時(shí)故意引導(dǎo)抽樣人員至原料倉(cāng)庫(kù)抽取樣品，并保留相應(yīng)證據(jù)，待檢驗(yàn)結(jié)論出來(lái)后視情而為，如若檢驗(yàn)結(jié)論為合格，則完全接受并隱藏證據(jù)，但如若檢驗(yàn)結(jié)論為不合格，則第一時(shí)間對(duì)抽樣過(guò)程提出異議并提交證據(jù)，從而巧妙規(guī)避作為食品生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

民以食為天。食品安全是關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全的重大基本民生問(wèn)題，食品安全抽樣檢驗(yàn)系加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品檢驗(yàn)工作的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系到被抽檢食品的安全；但食品抽樣工作的水平和質(zhì)量，最大限度地關(guān)乎整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的食品安全。為此，食品抽樣工作在食品安全抽檢中無(wú)疑發(fā)揮著前沿性和全域性的關(guān)鍵作用�；�于此，筆者嘗試結(jié)合食品抽檢工作實(shí)踐，針對(duì)食品抽樣工作提出兩點(diǎn)法律建議。

《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》^[6]明確要求農(nóng)產(chǎn)品抽樣需有監(jiān)管人員陪同，但實(shí)際工作中，存在監(jiān)管人員抽樣過(guò)程缺席，監(jiān)管參與度不足等情況。建議各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品抽樣工作的法律認(rèn)識(shí)，做好食品抽樣法律法規(guī)宣傳工作，提高被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品抽樣工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品抽樣工作的配合度，有效地發(fā)揮食品抽樣在食品安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，全力保障人民群眾舌尖上的安全。

目前，食品抽樣數(shù)量逐年激增，食品抽樣工作質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，食品委托抽樣監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采用定期對(duì)食品抽檢平臺(tái)數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查的方式抽查食品安全抽檢數(shù)據(jù)，對(duì)抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和承檢機(jī)構(gòu)采取通報(bào)、約談等措施督促整改，這種主動(dòng)監(jiān)督的方式值得肯定。但筆者建議，除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督的形式之外，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還可以創(chuàng)新工作方法，引進(jìn)外部監(jiān)督，如針對(duì)抽樣方法科學(xué)性方面，組織專(zhuān)家組定期考核評(píng)估，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)建立處罰、退出機(jī)制；針對(duì)抽樣過(guò)程規(guī)范性和紀(jì)律性方面，選取志愿者全程參與、邀請(qǐng)新聞媒體監(jiān)督報(bào)道，建立和完善多樣化的監(jiān)督機(jī)制有助于提高食品抽樣工作質(zhì)量，確保食品抽樣工作始終運(yùn)行在行政監(jiān)督機(jī)制內(nèi)。