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陳英周 蔡伊娜 （深圳檢驗(yàn)檢疫局，深圳，518000）
摘要：本文提出了食品防護(hù)計(jì)劃和HACCP計(jì)劃是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分，指出其在實(shí)施中存在：食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全理念有待更新、對(duì)食品安全計(jì)劃的理解不夠深入、沒有全員參與食品安全計(jì)劃、體系持續(xù)改進(jìn)性欠缺、缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)、專業(yè)管理人員缺乏、計(jì)劃的演練欠缺等。同時(shí)提出要積極開展食品防護(hù)計(jì)劃推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作；企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)運(yùn)用食品安全計(jì)劃的能力；轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性的建議。
關(guān)鍵詞：食品防護(hù)計(jì)劃 存在問題 對(duì)策與建議
近年來，食品安全越來越面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些食品安全問題既來自食品各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的污染，又來自食品外部蓄意添加和人為破壞。然而，外部蓄意添加和人為破壞是防不勝防，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至消費(fèi)者的身心健康影響更大。因此，防止食品受到蓄意污染或人為破壞的食品安全防護(hù)問題日益受到全社會(huì)和各國(guó)政府的高度關(guān)注，實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃已引起社會(huì)各界的高度重視。
一、食品防護(hù)計(jì)劃是HACCP計(jì)劃都是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分
食品防護(hù)，是保護(hù)食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程的安全，防止食品因不正當(dāng)商業(yè)利益、惡性競(jìng)爭(zhēng)、反社會(huì)和恐怖主義等原因遭受生物的、化學(xué)的、物理的等方面的故意污染或破壞。食品防護(hù)計(jì)劃是指食品生產(chǎn)企業(yè)以達(dá)到食品防護(hù)為目的而制定的一系列制度化、程序化措施文件，是食品安全管理體系的重要組成部分，是對(duì)原有HACCP、ISO、GMP、SSOP等體系的配套完善，是應(yīng)對(duì)新情況、新問題的必要補(bǔ)充與完善。食品防護(hù)計(jì)劃控制的是人為的蓄意破壞，而HACCP計(jì)劃控制的是不正當(dāng)操作而引起的非蓄意性污染。HACCP體系有效實(shí)施，確保食品安全的基礎(chǔ)是無人為的蓄意污染。所以說食品防護(hù)計(jì)劃是HACCP的基礎(chǔ)，它簡(jiǎn)化了HACCP計(jì)劃的管理，提供了安全的環(huán)境和操作的條件。食品防護(hù)計(jì)劃和HACCP計(jì)劃所針對(duì)食品的安全性是密切相關(guān)的，盡管各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是企業(yè)食品安全體系的重要組成部分。
二、食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過程中的存在問題
由于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)和重視不夠等原因，使食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過程中存在一些問題，具體如下：
（一）食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全理念有待更新
多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為以ISO9000為核心的質(zhì)量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系，足以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以至于對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃重視程度不足，造成食品防護(hù)計(jì)劃建立和實(shí)施沒有提上日程，實(shí)際上食品防護(hù)計(jì)劃是HACCP體系的重要組成部分。
（二）對(duì)食品安全計(jì)劃的理解不夠深入
部分企業(yè)沒有正確理解食品防護(hù)計(jì)劃的內(nèi)涵，認(rèn)為食品防護(hù)計(jì)劃是獨(dú)立于原有質(zhì)量管理體系外的新的管理體系，造成管理上的麻煩，甚至與原有體系矛盾，造成企業(yè)建立該計(jì)劃缺乏主動(dòng)性。
（三）沒有全員參與食品安全計(jì)劃
食品防護(hù)計(jì)劃是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的管理體系，只有企業(yè)的全員參與，才能保證管理體系的正常運(yùn)作，最終確保產(chǎn)品的消費(fèi)者身心健康和生命安全。在實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃過程中，一些企業(yè)員工對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃工作不夠關(guān)心，形同虛設(shè)。
（四）體系持續(xù)改進(jìn)性欠缺
眾多食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)閉門造車，沒有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等變化，及時(shí)改進(jìn)體系以適應(yīng)這些新情況。沒有持續(xù)性地評(píng)價(jià)其防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施中的缺陷，導(dǎo)致計(jì)劃一成不變，缺乏行業(yè)特點(diǎn)和適宜性。
（五）缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)
部分企業(yè)由于自身技術(shù)水平的限制，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應(yīng)用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)受限。國(guó)內(nèi)針對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃開展的培訓(xùn)還也較少，缺乏相關(guān)的參考資料和范例。
（六）專業(yè)管理人員缺乏
食品生產(chǎn)企業(yè)大多受生產(chǎn)條件和福利待遇的影響，很難招到相關(guān)專業(yè)的高級(jí)管理人員。企業(yè)內(nèi)部保持和實(shí)施建立食品防護(hù)計(jì)劃管理體系所需的專業(yè)人員更是缺乏，很難確保食品防護(hù)計(jì)劃的正常運(yùn)作。
（七）計(jì)劃的演練欠缺
大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)所建立的食品防護(hù)計(jì)劃沒有經(jīng)歷過模擬演練，缺乏必要的實(shí)踐操作未能對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的有效性和可操作性的理解掌握。
三、對(duì)策及建議
（一）宏觀上要積極開展食品防護(hù)計(jì)劃推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作
1、健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把食品安全計(jì)劃法制化
盡快出臺(tái)國(guó)家食品安全計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，既能指導(dǎo)企業(yè)制定合理有效的預(yù)防性操作計(jì)劃，又為執(zhí)法部門提供有力的監(jiān)管依據(jù)，使食品安全計(jì)劃法制化。
2、加大宣傳力度，提高食品防護(hù)計(jì)劃在食品安全的地位
加大宣傳力度使企業(yè)和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)食品安全的重要性，激發(fā)企業(yè)自愿采納、主動(dòng)實(shí)施食品安全計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)全民參與，促進(jìn)食品防護(hù)計(jì)劃的推行。
(二)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)運(yùn)用食品安全計(jì)劃的能力
1、企業(yè)應(yīng)高度重視食品防護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與
企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到制定食品防護(hù)計(jì)劃是為了自身的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，把被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)。制定符合企業(yè)實(shí)際的食品防護(hù)計(jì)劃，為計(jì)劃的建立和保持提供充分的人力、財(cái)力資源和必要條件。
2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定切合實(shí)際的食品安全計(jì)劃
食品防護(hù)計(jì)劃評(píng)估內(nèi)容是制定整個(gè)食品防護(hù)計(jì)劃的前提性條件，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品、不同工廠自身特點(diǎn)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而有針對(duì)性的制定切合實(shí)際的、具體化的食品防護(hù)計(jì)劃，避免生搬硬套，缺乏管理重點(diǎn)，使食品安全計(jì)劃具有較高的符合性和可操作性。
3、加大培訓(xùn)力度，確保計(jì)劃的正常運(yùn)作
食品防護(hù)計(jì)劃是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的管理體系，需要企業(yè)的全體員工參與，企業(yè)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的交流合作,制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，讓員工從主觀心理接受、行動(dòng)上很好實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃工作，確保計(jì)劃的正常運(yùn)作。
4、不斷完善和持續(xù)改進(jìn)食品防護(hù)計(jì)劃
企業(yè)應(yīng)不斷評(píng)價(jià)其防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施中的缺陷，以確定體系改進(jìn)的需求。必要時(shí)，至少每年一次或當(dāng)生產(chǎn)工藝有所改變的時(shí)候，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行審核并修改，以提高食品安全的有效性和可操作性。
5、人性化管理，減少人為蓄意破壞
企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)外部溝通機(jī)制，創(chuàng)建和諧企業(yè)文化。通過完善措施、程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和控制情緒不穩(wěn)定員工，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，及時(shí)跟蹤受處罰、降職、辭退等員工的情況。
（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性
1、重視監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效性
要分層次、側(cè)重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保食品防護(hù)計(jì)劃和食品安全法規(guī)順利、無偏差地執(zhí)行，最大程度地預(yù)防、降低和消除監(jiān)管人員素質(zhì)差異和監(jiān)管偏差，提高監(jiān)管能力。
2、把食品防護(hù)計(jì)劃列入食品生產(chǎn)企業(yè)備案評(píng)審的內(nèi)容
把食品安全計(jì)劃列入備案評(píng)審必備內(nèi)容，有利于食品防護(hù)計(jì)劃的推廣和應(yīng)用。在檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，企業(yè)所建立的食品防護(hù)計(jì)劃更加科學(xué)有效。
3、加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行持續(xù)有效
把監(jiān)管重點(diǎn)從傳統(tǒng)上的成品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移到整個(gè)質(zhì)量安全體系的符合性、有效性的全過程監(jiān)管，包括對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃、HACCP計(jì)劃和監(jiān)控計(jì)劃的完整性、企業(yè)內(nèi)審情況、糾偏及驗(yàn)證情況以及各文件和記錄等，根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管模式，以保證其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果始終處于受控狀態(tài)。
4、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)
加強(qiáng)檢企之間的溝通交流，特別要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃的技術(shù)指導(dǎo)，使不同企業(yè)能真正建立符合自身實(shí)際的食品防護(hù)計(jì)劃，確保食品防護(hù)計(jì)劃的不斷完善并良好運(yùn)行，使其在食品生產(chǎn)過程中確實(shí)發(fā)揮安全防護(hù)作用。
食品防護(hù)計(jì)劃是食品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、防止外來因素蓄意添加和破壞的有力措施，只要高度重視、合理應(yīng)用，必將給企業(yè)帶來品牌效益和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過程中存在問題及建議