西安

 

 

摘 要：  當前，食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口，并在出口貿(mào)易中由于發(fā)生退貨銷毀事件，造成了中國重大的經(jīng)濟損失，嚴重損害了中國食品在國際市場上的聲譽。國家質檢總局作為主管食品出口的政府部門必須加強食品鏈的檢驗檢疫監(jiān)管，才能夠確保出口食品規(guī)避國外的技術貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)食品的衛(wèi)生安全。本文通過歐美食品鏈監(jiān)管模式分析了我國目前對食品鏈監(jiān)管存在的問題，探尋了檢驗檢疫部門強制實行HACCP可能并提出對策。

關鍵詞：食品鏈   HACCP 檢驗檢疫   監(jiān)管模式

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1.國際貿(mào)易教訓

近年來，我國的重大食品安全事故屢有發(fā)生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的發(fā)病率是衡量食品安全狀況的直接指標。尤其是食源性疾病成為了中國的一個重要致病來源，也是食品安全問題最直接的表現(xiàn)之一。一定程度上，影響了我國的對外交往和國際貿(mào)易。從這些教訓來看，食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任。在中國，自2004年禽流感事件起，食品安全事件便與社會穩(wěn)定密切相關起來。要求政府必須正確認識和勇敢面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的挑戰(zhàn)。在禽流感事件之后的幾年中，中國政府在驗證應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的同時，也暴露了在防制方面的一些安全問題。就安全而言，按美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究處一份報告中的話說：“中國每公頃土地的化肥使用率是全球最高的，中國農(nóng)民使用許多高毒性農(nóng)藥，其中一些在美國已被禁止使用。”足見，在我國食品鏈中的各個環(huán)節(jié)中都可能存在安全隱患和衛(wèi)生問題。深層次上，也關聯(lián)了檢驗檢疫的監(jiān)管問題。如何確保食品安全？探索適合中國國情而且有效的檢驗檢疫監(jiān)管模式迫在眉睫。

2．歐美食品鏈監(jiān)管模式

近年，隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。目前，在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調、高效運作的架構，強調從"農(nóng)田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式。在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。歐美食品安全監(jiān)管通過統(tǒng)一管理原則、法律一體原則、風險管理原則、信息公開透明原則、從"農(nóng)田到餐桌"全程控制和可追溯原則、責任主體限定原則、專家參與原則、充分發(fā)揮消費者作用原則、預防為主原則八項基本原則，來體現(xiàn)對食品鏈監(jiān)管內容，并達到統(tǒng)一管理、有效監(jiān)控的理想境界。

3.中國食品鏈檢驗檢疫監(jiān)管存在的主要問題

3.1監(jiān)管資源問題是制約食品鏈監(jiān)管的瓶頸。目前，中國的食品安全監(jiān)管部門多頭、分散，整合監(jiān)管資源難度大。食品安全監(jiān)管職能由多個部門承擔，如果從源頭抓起，就會涉及到衛(wèi)生廳、質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局、農(nóng)委、畜牧局、商務廳等十幾個部門，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，有的甚至相互掣肘，如果不建立政府層面的食品安全監(jiān)管協(xié)調機制，短期內很難形成合力，也很難發(fā)揮出口食品安全監(jiān)管的最佳效應。

3.2法制體系不健全和協(xié)作性影響到監(jiān)管的深度。目前，中國的食品安全的法律法規(guī)體系、檢測（監(jiān)測）體系、標準體系等還不統(tǒng)一、不完善。在法律的應用上，還存在法律與法律之間，規(guī)章和規(guī)章之間，地域法規(guī)與國家法律法規(guī)相矛盾的地方，這些問題導致了食品鏈監(jiān)管的深度，形成了處罰不到位、規(guī)范不徹底、教育不到位的不利局面。

3.3監(jiān)管內容復雜導致食品鏈監(jiān)管的空白。中國的食品安全監(jiān)管內容繁雜、種類多，監(jiān)管協(xié)調任務重、難度大。從種植、養(yǎng)殖到餐桌，生物鏈條長、食品鏈長、產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)經(jīng)營種類多、環(huán)節(jié)多，涉及的主管部門缺乏協(xié)調的一致性和配合性。

3.4低起點是監(jiān)管的重大難題。中國的食品安全問題多，形勢嚴峻。比如：食品污染問題，一些蔬菜農(nóng)藥、水產(chǎn)品藥物殘留超標，禽、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、獸藥殘留。一些不法奸商為了謀取個人利益，在食品領域中制售假冒偽劣食品，以次充好現(xiàn)象屢禁不止。以及食品企業(yè)的規(guī)�；�、集約化程度不高，小企業(yè)、小作坊問題多，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，自身管理水平低等，都制約著監(jiān)管質量。

3.5監(jiān)管隊伍的條件、手段導致了食品鏈松散。中國在食品安全綜合監(jiān)管方面缺乏經(jīng)驗和實踐，任何國家的經(jīng)驗都完全適用。韓俊[①]表示，中國食品安全檢驗檢測機構數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復建設情況比較普遍。另外，各部門的食品安全監(jiān)管力量和手段還比較落后，不能滿足食品進入國際市場的實際需要。

除以上問題外，還涉及公眾參與權、政務公開和信息透明度，檢驗（檢測）機構不能夠完全獨立檢驗，又不能夠有效利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)共享，以及社會生產(chǎn)力低等非檢驗檢疫因素，都是制約食品鏈安全的原因。

3.HACCP體系在檢驗檢疫監(jiān)管中的作用

3.1食品鏈必須同時建立起HACCP體系，即建立涉及多層原料供應商的質量監(jiān)控和保障系統(tǒng)。尤其在涉及的原料繁多，供應環(huán)節(jié)多、層次復雜、生產(chǎn)廠商有大有小的獸藥、飼料和海產(chǎn)品等食品類的生產(chǎn)企業(yè)，普通的監(jiān)控方法漏洞太多。2005年，我國在中國地區(qū)的肯德基發(fā)現(xiàn)的蘇丹紅問題，就是由于原料質量監(jiān)控漏洞，只監(jiān)督一級原料供應商。實踐證明那是不夠的，要采用滲透式的監(jiān)管，監(jiān)管到第二級、第三級原料供應商。就是要確保所有的生產(chǎn)商都建立 HACCP 體系。

3.2檢驗檢疫監(jiān)管食品的HACCP意識。檢驗檢疫監(jiān)管食品鏈，必須確立HACCP思想實施控制和管理。就是要建立食品與農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)測系統(tǒng)。將監(jiān)測點實行聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)實際可能或已經(jīng)的污染源和經(jīng)濟狀態(tài)特點開展內污染物監(jiān)測與分析，同時建立食品與農(nóng)產(chǎn)品中污染物監(jiān)測的計算機數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行分析，將監(jiān)測資料和分析結果實現(xiàn)預警，以便采取有效控制措施。還要利用HACCP體系思想實現(xiàn)工商部門、質監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)林部門以及公安部門與檢驗檢疫的協(xié)作聯(lián)動，即于檢測與執(zhí)法是有機結合。

3.3檢驗檢疫部門在食品鏈監(jiān)管中應發(fā)揮的服務促進作用。HACCP 體系充分體現(xiàn)了預防為主，全程監(jiān)控的科學理念。 HACCP 要求食品鏈的全過程都制定可操作的規(guī)范，使原料的供應、加工生產(chǎn)、包裝儲藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運轉。 HACCP 是食品安全的基礎和衡量食品安全的統(tǒng)一尺度。企業(yè)建立 HACCP 體系是規(guī)避安全風險的第一選擇。因此，建立政府層面的食品安全協(xié)調機制是實施食品綜合監(jiān)管的保證我國當前食品安全的最大問題。檢驗檢疫必須通過推進HACCP體系的應用來對整條食品安全鏈形成有效的常態(tài)化監(jiān)管，促進中國食品融入世界食品鏈中去，成為世界食品鏈中衛(wèi)生安全的一環(huán)。

4.檢驗檢疫監(jiān)管食品鏈的思考

4.1監(jiān)管技術的革新，強制采用RFID標識系統(tǒng)。針對當前各國對于食品安全跟蹤與追溯的強烈要求，采用RFID這一標識系統(tǒng)，可以有效識別和控制供應鏈的效率和品質，對食品安全跟蹤與追溯更能起到很好的促進作用。由于我國檢驗檢疫機構具有較完善的信息化環(huán)境，相關業(yè)務流程也比較標準和規(guī)范，所以RFID(電子標簽)的應用有比較好的基礎。從技術手段來看，采用RFID建立農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系已經(jīng)成為趨勢。以RFID為標識手段，將EANUCC編碼體系(全球統(tǒng)一標識系統(tǒng))應用于從種植、養(yǎng)殖到加工、零售的過程控制和信息傳遞，再結合“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)應用，就可以有效地對農(nóng)產(chǎn)品出口供應鏈全過程進行跟蹤與追溯。另外，在檢驗檢疫單證流和數(shù)據(jù)流比較完善的情況下，進一步關注檢驗檢疫的物流監(jiān)管，實現(xiàn)貨物及隨附單據(jù)實體流和單證、數(shù)據(jù)的同步，具有非常積極的現(xiàn)實意義。和海關物流監(jiān)控一樣，檢驗檢疫的物流監(jiān)管同樣側重于運輸工具和集裝箱。隨著GPS電子關鎖和一次性RFID電子簽封的問世，檢驗檢疫物流監(jiān)管的可行性有了技術和成本的保障。根據(jù)初步調研，檢驗檢疫工作在下列環(huán)節(jié)已經(jīng)具備RFID應用潛力：高風險、高敏感商品的海外裝運前檢驗。采用RFID電子簽封可以有效減少運輸過程的換貨以及提高口岸查驗效率。此外，使用RFID電子簽封或GPS電子關鎖，可以有效監(jiān)管通關后的物流過程，還可以實現(xiàn)比如流向單核銷的電子化。同時，防偽也是采用的原因之一。

4.2法律體系的完善。建立和完善我國出口食品安全管理的法律法規(guī)體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品認證制度，是當前和今后一個時期檢驗檢疫法制工作的重要工作。為百姓餐桌安全負責。可這條監(jiān)管鏈的“空隙”卻很大。在檢驗檢疫部門監(jiān)管出口食品的情況下，在食品標準、產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動物防疫等２０部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，數(shù)量眾多的法律規(guī)范并沒有構成一個統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。監(jiān)管鏈條上的“婆婆”多了，就有可能出現(xiàn)政出多門、各自為政，有些法規(guī)就成了“部門法”。檢驗檢疫部門在實際管理中就存在著法律制約問題，形成了“一放就涉及食品安全，不放便阻礙經(jīng)貿(mào)發(fā)展”局面。沈巋[②]認為，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但由于有關部門利益色彩太重：有費可收的，多頭管理，爭分“蛋糕”；有責無利或責大于利的，搶扔“山芋”，推諉扯皮。這不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，更易導致執(zhí)法漏洞，削弱食品監(jiān)管的有效性。因此，有必要整合有關法律，形成涵蓋內容廣泛、全面的獨立法。

4.3監(jiān)管體制的變化。我國當前食品安全的最大問題，是無法對整條食品產(chǎn)業(yè)鏈形成監(jiān)管——商家不知咸蛋是如何加工的，廠家不知原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養(yǎng)鴨農(nóng)戶又不知種鴨、飼料的來源是否可靠……因此，建立食品檔案制度，已成為躲不開、繞不過的關鍵環(huán)節(jié)。專家建議，我國現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變。也就是說，針對出口食品的食品鏈要由檢驗檢疫部門實現(xiàn)鏈條式管理，才能夠堵住監(jiān)管漏洞，確保出口食品的衛(wèi)生安全。

綜上，檢驗檢疫部門作為出口食品的食品鏈最后一個環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管者，肩負著中國食品安全重要職責。因此，出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管，必須應用HACCP體系以及其體系思想，在其食品鏈的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效監(jiān)控，才能實現(xiàn)檢驗檢疫部門在食品鏈實施有效監(jiān)管，確保出口食品質量和安全。

參考文獻

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[4]淺議RFID在檢驗檢疫領域中的應用 來源： 作者： 2006-04-03 出處：PCDOG.COM

 http://www.pcdog.com/e/other/2006/04/a099654.html

[5]認可工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2007年3月20日CNAS全體委員會審議通過)第3-14頁。

[6]多角度審視食品安全:我國每年食中毒超過20萬人.http://www.cdcbj.org.cn

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In food chain applies the HACCP system and it’s the thought implementation examination quarantine supervising and managing pattern exploration

Xi'an

People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin (150009)

E-mail: Airciq@yahoo.com.cn

Abstract

Presently, food security problem directly has already restricted the Chinese food exportation, and in export trade because has the returned goods destruction event, has created the China significant economic loss, seriously has harmed the Chinese food in international market prestige. The national quality testing bureau must strengthen food chain as the responsible food exportation government department examination quarantine supervising and managing, only then can guarantee exports food to dodge the overseas technical trade barrier, the realization food hygienic security. This article has analyzed our country through the European and American food chain supervising and managing pattern at present to food chain supervising and managing existence question, had inquired about the examination quarantine department forces to implement HACCP to be possible and to propose the countermeasure.

Keywords: Food chain HACCP examination quarantine supervising and managing pattern

作者簡介：西安，男，出生年月：1972年4月。目前任中華人民共和國黑龍江出入境檢驗檢疫局哈爾濱機場辦事處辦公室主任，行政管理研究生學歷，兼東北農(nóng)業(yè)大學食品學院名譽副教授，黑龍江省減災委員會專家委員。研究方向：行政管理體制以及政府經(jīng)濟策略研究，突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、城市減災研究，檢驗檢疫模式創(chuàng)新研究等

通信地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)贛水路9號，

黑龍江出入境檢驗檢疫局

電子郵件：airciq@yahoo.com.cn

聯(lián)系電話：045182895455/13936610000

 

The author introduces: Xi'an, male, birth years: In April, 1972. Itempredecessor People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin airport office director, administration graduate student school record, concurrently northeast agricultural college food institute honorary associate professor, Heilongjiang Province disaster reduction committee expert committee member. Research direction: The administration system as well as the government economical strategy research, arise suddenly the public health event to manage, the city disaster reduction research, the examination quarantine pattern innovation research and so on Mailing address: South Heilongjiang Province Harbin hillock area Jinx waterway 9, Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Email: Airciq@yahoo.com.cn Telephone: 045182895455/13936610000

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