————山西出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處 史宏第

 

伴隨著2001年我國加入WTO的鐘聲，我國農(nóng)副產(chǎn)品的深加工生產(chǎn)企業(yè)邁出了走向國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的步伐，這既是一次新的機(jī)遇，同時又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是和平時期對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一場革命，為了滿足國際市場對食品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的要求，我國政府和質(zhì)檢總局及時提出和制定了一系列管理體系，并于2002年3、4月份相繼出臺和實(shí)施了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》（2002年第3號公告）和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》(總局令第20號)，為進(jìn)一步提高我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生質(zhì)量的管理水平，規(guī)范HACCP體系的認(rèn)證工作，加強(qiáng)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作提供了保障，基本實(shí)現(xiàn)了與國際食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系平穩(wěn)接軌。

在以上管理體系的運(yùn)行過程中，質(zhì)檢總局給予了積極的關(guān)注和跟蹤，并及時進(jìn)行完善和修正，于2004年、2005年又相繼制定出了SN/T1443《食品安全管理體系》和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)《食品安全管理體系》。由于筆者工作在出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊和監(jiān)督管理的第一線，通過四年多對企業(yè)實(shí)施這些管理體系的實(shí)際觀察，有以下幾方面的感悟，借此機(jī)會在此進(jìn)行淺顯的總結(jié)與分析和大家共同探討，以更好的將現(xiàn)有的管理體系有效地應(yīng)用于出口食品生產(chǎn)企業(yè)，盡快將我國食品安全管理水平提高到國際管理水平。

一、入世后我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系的發(fā)展與現(xiàn)狀。

自2001年我國加入WTO以來，政府和國外客戶對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的管理體系都提出了新的要求，企業(yè)要想在國際市場占有一席之地，僅靠提高生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是建立健全管理體系，要經(jīng)過一套完善的管理體系提高企業(yè)的全過程自控能力，確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。制定管理體系對政府來說是一件大事，實(shí)際上在這方面政府部門的工作非常積極，不僅體現(xiàn)在制定的管理體系形式多，而且變化速度也非常快，比如筆者前面提到的20號令、3號公告、SN標(biāo)準(zhǔn)以及ISO標(biāo)準(zhǔn)等等；而對于企業(yè)來說建立和實(shí)施管理體系，不僅是一件大事，而且是一件比較難的事情。這是為什么呢？這主要在于我國的食品企業(yè)起點(diǎn)不等，人員的素質(zhì)不齊，還有少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人從思想認(rèn)識不到位，甚至存在排斥思想。這幾年來我們在對企業(yè)的衛(wèi)生注冊考核和監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理體系建立和實(shí)施有以下幾種情況：

1、企業(yè)起點(diǎn)高，人員素質(zhì)強(qiáng)，自愿建立和實(shí)施各種管理體系。

此類型的企業(yè)在山西主要有蘆筍罐頭、濃縮蘋果汁等，它們對各種管理體系的建立和實(shí)施都非常積極自愿，不管是政府強(qiáng)制的，還是非強(qiáng)制的管理體系，大部分都進(jìn)行了建立和實(shí)施，而且實(shí)施的效果都比較好。這主要有幾方面的因素：a、出口量在國際市場上占有一定的份額；b、投資商大部分來自發(fā)達(dá)省份，思想認(rèn)識上能緊跟國際形式，舍得在人力資源、硬件設(shè)施方面投資；毛主席說：任何事情都是一分為二的，這類企業(yè)在管理體系的建立和實(shí)施方面也存在一定的問題，其中比較大的問題是，企業(yè)為了取得各種資質(zhì)或證書，建立和實(shí)施的管理體系過多，既有政府強(qiáng)制性的管理體系，也有非強(qiáng)制性的，比如20號令、HACCP、ISO9000、ISO14000、ISO22000、SN標(biāo)準(zhǔn)等以及國外機(jī)構(gòu)認(rèn)證的各種管理體系都在該企業(yè)建立，企業(yè)辦公室懸掛著各種證書。在評審過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)體系文件和記錄表格過于繁多，這不僅加大企業(yè)的成本，增加了負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重的是這些體系的實(shí)施和落實(shí)究竟有“多少”？！

2、相對完善的管理體系，彌補(bǔ)較差的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的缺陷。

有一部分企業(yè)，雖然基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒有足夠的資金進(jìn)行大規(guī)模的改造或重建，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，人員素質(zhì)相對較強(qiáng)，其管理體系的建立、實(shí)施效果一般都比較好，記錄檔案比較完整、齊全，而且有追溯性，彌補(bǔ)了由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的缺陷，保證了食品安全衛(wèi)生的控制。此類企業(yè)一般只建立和實(shí)施20號令、HACCP管理體系，部分獲取ISO9000證書。

3、愿意在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝上投資，無心建立管理體系。

由于眾多因素，部分企業(yè)有資金愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，不很情愿在管理體系方面下力氣，比如企業(yè)基本的體系文件都不愿意親自編制，依靠咨詢其他人、套用其他企業(yè)或請認(rèn)證機(jī)構(gòu)幫助編制，此類企業(yè)建立的管理體系文件要么比較空洞，照搬法律法規(guī)原文；要么套抄其他企業(yè)資料，漏洞百出；記錄嚴(yán)重缺少或者編造假記錄�？上肫潴w系的實(shí)施效果如何？此類企業(yè)部分獲有ISO9000證書。

4、既不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，更不想建立管理體系。

此類企業(yè)雖然數(shù)量不多，但客觀還是存在的。一般此類企業(yè)的負(fù)責(zé)人素質(zhì)比較地，此類企業(yè)只想生產(chǎn)，食品安全意識基本還停留在上世紀(jì)80年代，對于20號令的要求都難以滿足。

二、ISO22000和SN/T1443標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用前景。

通過以上的歸類分析，足以發(fā)現(xiàn)，ISO22000、SN/T1443標(biāo)準(zhǔn)在食品企業(yè)的應(yīng)用和認(rèn)證空間非常大。其原因有以下幾點(diǎn)：

1、到目前為止，我省的出口食品企業(yè)還沒有一家真正的建立SN/T1443和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，由于出口企業(yè)無論從硬件還是軟件方面都優(yōu)于非出口企業(yè)，因此可以推斷，我省的所有食品企業(yè)均未建立SN/T1443和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)。

2、從2002年5月20日起，我國政府強(qiáng)制性要求出口食品企業(yè)實(shí)施20號令，并分別于2003年12月31日和2004年12月31日完成罐頭、肉類、水產(chǎn)、果蔬汁以及含肉、水產(chǎn)品速凍方便食品及速凍蔬菜企業(yè)的過渡；

3、政府強(qiáng)制要求的六類企業(yè)通過近3年多的HACCP體系建立和實(shí)施為SN/T1443、ISO22000的應(yīng)用和認(rèn)證做了大量的工作。

4、企業(yè)通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲取ISO9000、ISO14000雖然為企業(yè)的管理奠定了一定的基礎(chǔ)，但I(xiàn)SO9000、ISO14000和SN/T1443、ISO22000還有很大的差距，很難滿足國際、國內(nèi)對食品安全衛(wèi)生的要求。

5、SN/T1443和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是一個完整的食品安全管理體系，它既包含了HACCP的內(nèi)容，也包含了ISO9000、ISO14000的內(nèi)容，它的建立和實(shí)施不僅可以從源頭對食品的安全衛(wèi)生進(jìn)行全面的控制，而且解決了企業(yè)盲目建立體系、盲目認(rèn)證的問題。

三、對實(shí)施SN/T1443、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議。

1、在實(shí)施SN/T1443、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)前，主管部門應(yīng)對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和管理體系進(jìn)行清理，摸清家底，統(tǒng)一下發(fā)實(shí)施范圍、時間；

2、擴(kuò)大宣傳力度，對要求出口的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系建立者的專門培訓(xùn)，發(fā)給培訓(xùn)資格證書，盡量減少由咨詢公司幫助建立體系，對于未進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)不予以衛(wèi)生注冊，強(qiáng)制出口食品生產(chǎn)企業(yè)培養(yǎng)自己的體系管理人才，確保SN/T1443、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用。

 

                            二○○六年八月