基于黑龍江企業(yè)現(xiàn)狀淺談采信HACCP 認(rèn)證結(jié)果等級化管理
■楊坤 王雪松 黑龍江出入境檢驗檢疫局
摘 要：在檢驗檢疫系統(tǒng)對出口食品企業(yè)的監(jiān)管中，如果合理有效的采信第三方的認(rèn)證結(jié)果，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約監(jiān)管時間，降低企業(yè)的監(jiān)管成本，充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管在服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的重要作用。本文就黑龍江出口食品企業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合HACCP 理論在我國的應(yīng)用，對黑龍江采信HACCP 認(rèn)證企業(yè)等級化管理進(jìn)行初步的探討。
關(guān)鍵詞：黑龍江 出口食品企業(yè) 采信
1 HACCP 在我國法律法規(guī)中的應(yīng)用
我國于上個世紀(jì)80 年代開始引入HACCP 的理念，90 年代初針對出口食品出現(xiàn)的安全問題開展了“出口食品安全工程的研究”，在出口凍雞肉、豬肉、凍烤鰻、凍蝦仁、蘆筍罐頭、蜂蜜、柑橘和花生等九種商品中采用HACCP 原理進(jìn)行了安全控制的研究。從1984 年至今，原國家商檢局陸續(xù)制定和頒發(fā)了一系列文件，針對出口食品生產(chǎn)和儲存企業(yè)實施強(qiáng)制性的衛(wèi)生管理。1994 年11 月，原國家商檢局發(fā)布了《出口食品廠、庫衛(wèi)生要求》， 并據(jù)此進(jìn)一步提出了《出口畜禽肉及其制品加工企業(yè)注冊衛(wèi)生規(guī)范》等9 個衛(wèi)生注冊規(guī)范。這些強(qiáng)制性實施的衛(wèi)生要求和規(guī)范構(gòu)成成了中國出口食品的GMP，這些法規(guī)性的要求和規(guī)范是與CAC/WHO 的主要衛(wèi)生規(guī)范或美國21CFR-110( 食品企業(yè)良好操作規(guī)范) 規(guī)定基本是一致的。
2002 年4 月19 日，質(zhì)檢總局發(fā)布了第20 號令《中國出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》，附件1 規(guī)定了實施出口食品衛(wèi)生注冊的20 類食品目錄，要求20 類以外的出口食品實現(xiàn)登記管理。附件3 衛(wèi)生注冊需評審HACCP 體系的產(chǎn)品目錄，第一次強(qiáng)制要求6 類出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP 管理體系，將HACCP 管理體系列為出口食品法規(guī)的一部分。
2002 年3 月20 日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP) 管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，這是我國第一次正式提出了HACCP 認(rèn)證，并且明確了官方驗證和第三方認(rèn)證的區(qū)別。這為規(guī)范我國正在發(fā)展的HACCP 認(rèn)證奠定了一個良好基礎(chǔ)。目前，對美國、歐盟出口水產(chǎn)品、肉類和果蔬汁企業(yè)都建立并運(yùn)行了HACCP 管理體系，滿足了國外法規(guī)要求，使我國相關(guān)產(chǎn)品順利出口。
2009 年我國新出臺的《食品安全法》中明確提出：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。將HACCP 上升到我國食品基本法律中。
2011 年10 月1 日起實施的質(zhì)檢總局第142 號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè) 備案管理規(guī)定》，將原來的質(zhì)檢總局2002 年20 號令中強(qiáng)制要求建立和實施HACCP 管理體系的6 類出口食品生產(chǎn)企業(yè)增加到了7 類，其中增加了乳及乳制品類企業(yè)。
2 出口備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果的可行性
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布第142 號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》中提出了采信第三方認(rèn)證結(jié)論的思路: “經(jīng)直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評定結(jié)果可以被采用”。
當(dāng)前，對出口企業(yè)的質(zhì)量管理工作基本上是由檢驗檢疫部門進(jìn)行日常監(jiān)管，為完成這項工作，檢驗檢疫系統(tǒng)配備了大量的人力資源，但由于企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管涉及的專業(yè)類型繁雜，在專業(yè)人員配備上很難做到全面。而規(guī)范的和大型的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般都聘用較多具有各種專業(yè)知識的審核人員，這些人員應(yīng)具備豐富的審核經(jīng)驗，熟悉認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，具有相應(yīng)的專業(yè)知識，并經(jīng)過CCAA 注冊，有認(rèn)證機(jī)構(gòu)對他們的審核行為進(jìn)行管理和評價，接受國家認(rèn)監(jiān)委的行政管理。這些人員與行政監(jiān)管進(jìn)行結(jié)合，可以與從事行政監(jiān)管的行政人員互相學(xué)習(xí)， 取長補(bǔ)短，做到資源共項，有效發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員輔助行政人員進(jìn)行監(jiān)管的作用。
采信工作可以促進(jìn)國際通行的食品安全管理體系的在更廣泛的食品企業(yè)內(nèi)推進(jìn)，縮短了出口食品備案時間，提高了效率，為企業(yè)節(jié)約了成本。作為檢驗檢疫機(jī)關(guān)，嘗試了整合社會力量提升食品安全管理水平，為彌補(bǔ)行政管理資源不足提供了一個嶄新的思路和視角。
3 結(jié)合黑龍江出口企業(yè)現(xiàn)狀，探討采信HACCP 認(rèn)證結(jié)果等級化管理的實施
目前，黑龍江省共有出口食品生產(chǎn)企業(yè)所三百余家，其中需驗證HACCP 體系的約60 家企業(yè)，其中以肉及肉制品類、乳及乳制品類企業(yè)為主。非強(qiáng)制性實施HACCP 體系的企業(yè)自愿通過ISO22000 認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量多于通過HACCP 認(rèn)證的企業(yè)。黑龍江出口食品企業(yè)主要為糧食粗加工的小型企業(yè)， 企業(yè)規(guī)�；潭燃白詣踊潭容^低，在硬件條件及人員管理方面明顯低于高風(fēng)險的企業(yè)。
采信等級化管理的基本宗旨是：結(jié)合地域企業(yè)總體狀況及管理水平，在企業(yè)建立誠信體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險程度以及生產(chǎn)條件對HACCP 認(rèn)證企業(yè)建立采信等級化管理制度。
3.1 開展采信及等級化管理的宣傳工作，讓更多的企業(yè)認(rèn)識到認(rèn)證的益處以及認(rèn)證后采信的便利，推動更多的企業(yè)通過認(rèn)證提高管理水平。
3.2 根據(jù)地域情況，選取試點地區(qū)，在試點區(qū)域內(nèi)，結(jié)合企業(yè)以往監(jiān)管情況和產(chǎn)品出口情況、HACCP 體系執(zhí)行情況， 組成評定小組進(jìn)行采信可行性評估和等級劃分，在試點基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大到全省范圍；
3.3 將采信監(jiān)管與備案督察相結(jié)合。對采信企業(yè)實施定期、不定期動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果，時時調(diào)整等級層次。增加降低等級企業(yè)的監(jiān)管頻次，對降級企業(yè)所在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在績效考核上予以降分，對升級企業(yè)所在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在績效考核上提高得分。
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