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近些年來(lái), 國(guó)內(nèi)外食品衛(wèi)生安全問(wèn)題突出, 已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。在長(zhǎng)期的食品衛(wèi)生安全管理中,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家積累了許多卓有成效的做法, 在許多方面值得學(xué)習(xí)與借鑒。
一、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法
1. 源頭抓起、全程監(jiān)管 食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)都可能引起食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。在對(duì)食品衛(wèi)生安全管理中, 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”源頭抓起、全程監(jiān)管的理念。
2000 年, 歐盟公布了《歐盟食品安全》白皮書(shū), 提出以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程為基礎(chǔ)對(duì)食品衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管, 要求從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。從2006 年1 月1 日起, 歐盟又實(shí)施了新的食品衛(wèi)生法規(guī)。新法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制管理, 對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。1997 年1 月, 美國(guó)總統(tǒng)宣布了食品安全行動(dòng)計(jì)劃, 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部及環(huán)境保護(hù)局于1997 年5 月共同起草了一份題為“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全” 的倡議報(bào)告。2003 年5 月16日, 日本參議院通過(guò)了《食品安全基本法》草案, 規(guī)定要以消費(fèi)者至上為原則, 以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控。
2. 完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)過(guò)上百年的建設(shè), 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善, 嚴(yán)格的法律法規(guī)和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證食品衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要的作用。
100 年前, 美國(guó)的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。1906年, 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》, 使食品衛(wèi)生安全監(jiān)管開(kāi)始走上法制化的軌道。經(jīng)過(guò)不斷完善, 目前, 食品衛(wèi)生安全方面的聯(lián)邦法律法規(guī)已經(jīng)有35 部, 特別是在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品方面的法律法規(guī)非常詳細(xì)具體, 并將這些法律法規(guī)獨(dú)立成卷為《聯(lián)邦法典》第9 卷“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品”, 共收集了近100 個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī), 條款達(dá)5 000 多條, 文字上百萬(wàn)。法律法規(guī)體系完善, 配套性強(qiáng); 法規(guī)多是由企業(yè)提出并推動(dòng), 可操作性強(qiáng); 法規(guī)由專家制定, 科學(xué)性強(qiáng); 法規(guī)可以在短期內(nèi)修正, 及時(shí)性強(qiáng)。1996 年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國(guó)肉禽食品檢驗(yàn)新法規(guī)》, 強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主, 實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)控。同年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠( 場(chǎng)) 食品安全管理新法規(guī)》, 以提高肉禽制品的安全程度。同時(shí)建立以HACCP 為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測(cè)規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范等法規(guī)的組合應(yīng)用。美國(guó)新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主, 實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控。
1947 年, 日本頒布了《食品衛(wèi)生法》, 以后又多次修改, 宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料, 而且還涉及包括天然調(diào)味劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器, 同時(shí)也涉及與食物有關(guān)的企業(yè)活動(dòng)如食品制造和食品進(jìn)口的人員。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施, 包括為企業(yè)設(shè)施制定必要的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)放或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 給予直到中斷或終止?fàn)I業(yè)活動(dòng)的處理。雖然日本已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的350 種農(nóng)獸藥登記或設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn), 但是,遠(yuǎn)少于世界上使用的700 多種農(nóng)獸藥。按照日本的現(xiàn)行規(guī)定, 對(duì)于沒(méi)有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥, 即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品含有該物質(zhì), 也不得限制其在日本銷售, 對(duì)這些農(nóng)獸藥的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在這種背景下, 日本從2006 年5 月29 日起實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》, 對(duì)734 種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了1萬(wàn)多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn), 即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”; 對(duì)那些尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑, 設(shè)定了 0.01mg/kg ( 即億分之一) 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。一旦食品中殘留物含量超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn), 不管是否對(duì)人類健康有害, 都將一律被禁止進(jìn)口或流通�？梢�(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)格。
為了保證食品的衛(wèi)生安全, 歐盟實(shí)施了嚴(yán)格而統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于肉類產(chǎn)品, 規(guī)定了從第三國(guó)進(jìn)口肉類的獸醫(yī)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)動(dòng)物檢疫及屠宰場(chǎng)的指令, 要求第三國(guó)的屠宰場(chǎng)必須符合其規(guī)定的衛(wèi)生要求并經(jīng)歐盟委員會(huì)指派的獸醫(yī)專家考察, 向歐盟注冊(cè)并授予獸醫(yī)衛(wèi)生編號(hào)后才能向其出口。還要求出口國(guó)定期向其提供動(dòng)物疫情報(bào)告, 歐盟依據(jù)出口國(guó)的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況發(fā)布允許向歐盟出口的第三國(guó)名單。所有動(dòng)物性食品必須經(jīng)檢疫部門貼上CE標(biāo)志后才能上市交易。近幾年來(lái), 歐盟更加強(qiáng)化了動(dòng)物性食品質(zhì)量安全控制, 強(qiáng)制實(shí)施HACCP 標(biāo)準(zhǔn)。在1996 年實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法中規(guī)定, 動(dòng)物性食品生產(chǎn)和加工企業(yè)必須確保在HACCP 系統(tǒng)上建立、實(shí)施、維持和修正適當(dāng)?shù)膭?dòng)物性食品安全措施。
3. 機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全管理盡管各具特色, 但有一個(gè)共性, 就是組織機(jī)構(gòu)非常健全, 并且相關(guān)管理部門分工明確, 各司其職, 積極配合, 監(jiān)管到位。
美國(guó)有3 個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。美國(guó)食品與藥物管理局( FDA) 主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口食品的安全, 制定動(dòng)物性食品獸藥殘留最高限量的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn); 美國(guó)農(nóng)業(yè)部( USDA) 主要負(fù)責(zé)肉類和家禽食品的安全, 并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī); 美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署( EPA) 主要負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲(chóng)劑及毒物、垃圾等方面的安全, 制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部作為行政和執(zhí)法部門, 重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作, 對(duì)食品安全起著重大作用。
加拿大對(duì)食品安全的管理是加拿大農(nóng)業(yè)部及其所屬的食品檢驗(yàn)局( CFIA) , 食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)所有食品的法定檢測(cè)任務(wù)、動(dòng)物疫病防治, 并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告食品衛(wèi)生安全情況; 加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)起草制定食品安全和食品營(yíng)養(yǎng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞于1991 年成立了國(guó)家食品局( NFA) 。NFA 是一個(gè)法定的權(quán)威機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn), 協(xié)調(diào)食品供應(yīng)的監(jiān)督工作, 向澳大利亞檢疫和檢驗(yàn)服務(wù)部門就進(jìn)口食品問(wèn)題提出建議, 并負(fù)責(zé)向食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出報(bào)告。1996 年國(guó)家食品局變成澳大利亞新西蘭食品局( ANZFA) , 主要負(fù)責(zé)食品政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。州政府或直轄區(qū)政府或700 個(gè)地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行食品安全管理。日本為了確保食品衛(wèi)生安全, 由日本厚生及勞動(dòng)省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同承擔(dān)提供安全食品的責(zé)任, 兩個(gè)省根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨(dú)管理食物, 農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證, 厚生及勞動(dòng)省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。韓國(guó)則是在農(nóng)林部下專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局, 專門從事農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
4. 質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)實(shí)行認(rèn)證制度、食品溯源管理制度和食品標(biāo)簽管理制度保證食品的衛(wèi)生安全。
1987 年, 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織( ISO) 發(fā)布了ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)了各國(guó)質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展,使ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證成為產(chǎn)品通向世界的一把金鑰匙。2005年9 月1日, ISO 又發(fā)布了《食品安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)ISO22000。ISO22000 完全采用了 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu), 參照了國(guó)際食品法典委員會(huì)( CAC) 頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP 體系和應(yīng)用指南部分, ISO22000是首個(gè)針對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全程監(jiān)管的國(guó)際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系, 為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。目前, 食品衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)施食品衛(wèi)生安全公共管理通行的有效手段。
食品溯源制度是食品衛(wèi)生安全管理的一個(gè)重要手段,最初是由歐盟為應(yīng)對(duì) “瘋牛病”問(wèn)題于1997 年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的。它利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)的管理記錄, 從而進(jìn)行追蹤溯源。一旦在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品, 就可根據(jù)標(biāo)記將其從該市場(chǎng)中撤出。由于控制食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)卓有成效, 食品溯源制度受到許多國(guó)家的重視。目前, 歐盟、日本、新西蘭等國(guó)正大力推廣。按照歐盟食品法的規(guī)定, 食品、飼料、供食品制造用的家畜, 以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品, 在生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)階段必須建立食品信息可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)各個(gè)階段的主體做了規(guī)定, 以保證可以確認(rèn)各種提供物的來(lái)源和去向。日本在2001 年實(shí)行了食品溯源制度, 已經(jīng)從牛肉推廣到豬肉、雞肉等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建立了“國(guó)家畜禽識(shí)別系統(tǒng)”, 在2002 年給全國(guó)1.15 億只羊打上了產(chǎn)地標(biāo)簽, 一年一換。當(dāng)牧場(chǎng)主將羊出售給屠宰場(chǎng)或出口時(shí), 必須在申請(qǐng)表上填寫(xiě)標(biāo)簽號(hào)碼。有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)某種疾病, 便可以根據(jù)標(biāo)簽號(hào)碼迅速查出該羊的產(chǎn)地和農(nóng)場(chǎng), 并盡快采取相應(yīng)措施。
2005 年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了兩項(xiàng)動(dòng)物身份識(shí)別法案, 促使美國(guó)農(nóng)業(yè)部加快實(shí)行國(guó)家動(dòng)物身份證系統(tǒng)( NAIS) 。8 月, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)中心( APHIS) 實(shí)施了牛及其他種類動(dòng)物的身份識(shí)別系統(tǒng)。澳大利亞、加拿大等國(guó)都已提出要在本國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行肉制品的可追蹤系統(tǒng)。在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織( OIE) 第72 屆年會(huì)上, 也將追溯系統(tǒng)列入研究范疇, 要求OIE 成員對(duì)包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)等在內(nèi)的可追溯系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估, 并在2005年7 月由特別工作組相關(guān)專家形成OIE 追溯系統(tǒng)的基本規(guī)則, 包括動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了嚴(yán)格的標(biāo)簽管理制度。美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最完備和管理最嚴(yán)格的國(guó)家。如果一種食品的標(biāo)簽不符合相關(guān)法規(guī)要求或做出未經(jīng)證實(shí)的描述, 這種食品即被認(rèn)為貼了假標(biāo)簽而受到相應(yīng)的處罰。美國(guó)從1994 年5 月起實(shí)施《食品標(biāo)簽法》, 規(guī)定對(duì)所有的預(yù)包裝食品必須實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽。1995 年9 月, FDA 頒布了正式法令對(duì)《聯(lián)邦法典》中強(qiáng)化食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽一章做出修改, 要求銷售的強(qiáng)化食品應(yīng)按規(guī)定加附營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。從1988 年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度, 有36 個(gè)州聯(lián)合立法, 在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志。對(duì)進(jìn)口食品的管理主要在口岸查驗(yàn)是否貼上所需要的特殊標(biāo)志或標(biāo)簽,所貼標(biāo)志或標(biāo)簽的方法是否符合海關(guān)要求, 是否符合政府其他有關(guān)部門和法律條例規(guī)定的特殊要求。2006 年1 月1日, 美國(guó)開(kāi)始實(shí)施《2004 年食品過(guò)敏源標(biāo)識(shí)和消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)》, 規(guī)定除肉、禽和蛋制品外, 所有在美國(guó)銷售的包裝食品必須符合有關(guān)食品過(guò)敏源標(biāo)注要求, 過(guò)敏源包括牛奶、蛋、魚(yú)類、甲殼貝類、樹(shù)堅(jiān)果類、小麥、花生、大豆。2006 年3 月8 日, 美國(guó)眾議院通過(guò)了《全國(guó)統(tǒng)一食品安全標(biāo)簽法》, 把聯(lián)邦條例下原本涵蓋肉類、禽類產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、醫(yī)藥設(shè)備的消費(fèi)者保障措施擴(kuò)展至包裝食品,使50 個(gè)州的包裝食品安全條例一致, 并由FDA 監(jiān)管。
日本實(shí)行的食品標(biāo)簽制度, 要求注明食品品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造時(shí)間、制造廠家或經(jīng)營(yíng)商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國(guó)( 進(jìn)口品) 等。歐盟于1990 年正式發(fā)布《關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽指令》, 以后又發(fā)布了有關(guān)食品標(biāo)簽專項(xiàng)指示的指令。如關(guān)于強(qiáng)化食品成分標(biāo)注的規(guī)定中要求, 凡食品中含有可能導(dǎo)致消費(fèi)者過(guò)敏或其他不適的成分, 不論含量多少, 均應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明。
5. 加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回 檢測(cè)是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國(guó)特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測(cè)體系的建設(shè), 并通過(guò)檢測(cè)體系進(jìn)行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。
美國(guó)的檢測(cè)體系起步較早, 比較完善, 最大的特點(diǎn)是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學(xué)化, 機(jī)構(gòu)嚴(yán)密, 手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國(guó)性專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)的畜禽產(chǎn)品檢測(cè)體系于1996 年對(duì)檢測(cè)程序進(jìn)行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測(cè)轉(zhuǎn)為對(duì)肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預(yù)防性檢測(cè), 實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)防現(xiàn)代化。各州也建有州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。
日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。歐盟等國(guó)由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動(dòng)物性食品種類設(shè)立全國(guó)性、綜合性和專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn), 僅丹麥國(guó)內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38 個(gè), 承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢驗(yàn)任務(wù)及每個(gè)地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測(cè)。加拿大是由加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn), 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí), 農(nóng)藥獸藥安全及使用標(biāo)準(zhǔn), 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督工作都由食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。
實(shí)施食品召回制度的目的是及時(shí)收回缺陷食品, 避免流入市場(chǎng)對(duì)大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大, 維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國(guó)召回制度在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行, 食品召回分為3 級(jí): 第一級(jí)是最嚴(yán)重的, 消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡; 第二級(jí)是危害較輕的, 消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康; 第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的, 消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯(cuò)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
二、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理做法的啟示
1. 政府要為維護(hù)公共安全盡心竭力恪盡職守 從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法可以看出一個(gè)非常明顯的特點(diǎn), 無(wú)論是源頭抓起、全程監(jiān)管, 還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn); 也無(wú)論是機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位, 還是質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源以及加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回, 都可以見(jiàn)到政府的身影與活動(dòng), 都可以體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)與作用。隨著人們對(duì)生命安全的日益重視, 食品衛(wèi)生安全必然成為全社會(huì)成員普遍的公共需求。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中, 社會(huì)秩序重建滯后, 信用普遍缺乏, 各類市場(chǎng)尚不規(guī)范, 政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位, 工作職能和工作重點(diǎn)還沒(méi)有隨著全社會(huì)公共需求的變化而變化。政府的公共服務(wù)尚不能適應(yīng)廣大社會(huì)成員對(duì)食品衛(wèi)生安全的基本需求, 以至于食品衛(wèi)生安全問(wèn)題還威脅著人民的健康與生命安全。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法的一個(gè)最大啟示,就是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)政府在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用, 為維護(hù)和保證包括食品衛(wèi)生安全在內(nèi)的公共安全盡心竭力, 恪盡職守。
2. 源頭抓起全程監(jiān)管是食品衛(wèi)生安全的根本保障 發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期對(duì)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法, 提出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的理念, 使食品衛(wèi)生安全水平不斷提高。中國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生安全源頭管理起步較晚, 實(shí)行還不普遍, 與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。為了保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量, 出入境檢驗(yàn)檢疫部門不應(yīng)只對(duì)最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量把關(guān), 而應(yīng)將關(guān)口前移, 實(shí)行從源頭抓起、全過(guò)程監(jiān)管的做法, 對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地和出口動(dòng)物性食品動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行備案管理, 實(shí)施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式; 對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品加工企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生注冊(cè)和登記管理, 幫助企業(yè)通過(guò)ISO9000、HACCP 等質(zhì)量管理體系認(rèn)證; 對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè), 有效地保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
3. 對(duì)食品衛(wèi)生安全要嚴(yán)格管理不能姑息遷就 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生安全管理非常嚴(yán)格,對(duì)生產(chǎn)銷售有衛(wèi)生安全問(wèn)題食品者決不姑息遷就。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品流入市場(chǎng), 無(wú)論造成多大的經(jīng)濟(jì)損失, 一律召回。美國(guó)法律規(guī)定, 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷企業(yè)如不及時(shí)召回, 可能會(huì)面臨巨額罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)倒閉。英國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)違法行為, 罰款動(dòng)輒幾萬(wàn)英鎊( 1 英鎊約合14.54 人民幣元) , 情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)獾狡鹪V。韓國(guó)規(guī)定將制售有害食品行為定為“保健犯罪”, 并且在《食品安全法》中規(guī)定, 故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1 年以上有期徒刑; 對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人將被處以3 年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者, 5 年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 同時(shí)處以高額罰款。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定, 違法者最高可判處3 年有期徒刑和300 萬(wàn)日元( 100 日元約合6.86 人民幣元) 罰款, 對(duì)企業(yè)法人最高可處以1 億日元的罰款。中國(guó)對(duì)生產(chǎn)加工偽劣和有毒有害食品者的處罰力度還不大, 還不足以形成威懾, 以至于食品衛(wèi)生安全問(wèn)題屢屢發(fā)生。為了保護(hù)廣大人民的生命與健康, 必須嚴(yán)格管理,加重處罰, 絕不姑息遷就, 讓違法者一旦被查獲就會(huì)傾家蕩產(chǎn), 不能重操舊業(yè)。這樣才能從源頭上堵住食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的漏洞。
4. 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)職能集中、監(jiān)管到位、不留死角 食品衛(wèi)生安全關(guān)乎公共安全, 國(guó)外的普遍做法是政出一門,集中監(jiān)管。中國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管政出多門, 職能分散,農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品等機(jī)構(gòu)權(quán)力交叉重疊。多頭管理, 職能分散, 很容易給不法行為者造成可乘之機(jī)。中國(guó)工程院院士鐘南山曾呼吁, 應(yīng)該擴(kuò)大食品藥品管理局的職權(quán)。理由是, 在美國(guó), 食品與藥物管理局( FDA) 是一個(gè)擁有很大權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)構(gòu), 而中國(guó)食品藥品管理局還只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 缺乏相應(yīng)的約束能力。中國(guó)食品衛(wèi)生安全管理也必須將分散的職能集中, 做到監(jiān)管到位, 不留死角。
5. 要改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管 發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管上主要以預(yù)防為主, 采取各種措施千方百計(jì)防止食品衛(wèi)生安全問(wèn)題發(fā)生。中國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管還處于“反應(yīng)型”階段, 如經(jīng)常進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和食品抽檢, 治標(biāo)不治本, 不安全事件有增無(wú)減。只有借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管, 方能解決中國(guó)的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。
一、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法
1. 源頭抓起、全程監(jiān)管 食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)都可能引起食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。在對(duì)食品衛(wèi)生安全管理中, 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”源頭抓起、全程監(jiān)管的理念。
2000 年, 歐盟公布了《歐盟食品安全》白皮書(shū), 提出以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程為基礎(chǔ)對(duì)食品衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管, 要求從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。從2006 年1 月1 日起, 歐盟又實(shí)施了新的食品衛(wèi)生法規(guī)。新法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制管理, 對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。1997 年1 月, 美國(guó)總統(tǒng)宣布了食品安全行動(dòng)計(jì)劃, 農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部及環(huán)境保護(hù)局于1997 年5 月共同起草了一份題為“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全” 的倡議報(bào)告。2003 年5 月16日, 日本參議院通過(guò)了《食品安全基本法》草案, 規(guī)定要以消費(fèi)者至上為原則, 以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控。
2. 完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)過(guò)上百年的建設(shè), 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善, 嚴(yán)格的法律法規(guī)和科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為保證食品衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要的作用。
100 年前, 美國(guó)的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。1906年, 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》, 使食品衛(wèi)生安全監(jiān)管開(kāi)始走上法制化的軌道。經(jīng)過(guò)不斷完善, 目前, 食品衛(wèi)生安全方面的聯(lián)邦法律法規(guī)已經(jīng)有35 部, 特別是在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品方面的法律法規(guī)非常詳細(xì)具體, 并將這些法律法規(guī)獨(dú)立成卷為《聯(lián)邦法典》第9 卷“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品”, 共收集了近100 個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī), 條款達(dá)5 000 多條, 文字上百萬(wàn)。法律法規(guī)體系完善, 配套性強(qiáng); 法規(guī)多是由企業(yè)提出并推動(dòng), 可操作性強(qiáng); 法規(guī)由專家制定, 科學(xué)性強(qiáng); 法規(guī)可以在短期內(nèi)修正, 及時(shí)性強(qiáng)。1996 年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國(guó)肉禽食品檢驗(yàn)新法規(guī)》, 強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主, 實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)控。同年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)署頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠( 場(chǎng)) 食品安全管理新法規(guī)》, 以提高肉禽制品的安全程度。同時(shí)建立以HACCP 為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測(cè)規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范等法規(guī)的組合應(yīng)用。美國(guó)新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主, 實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控。
1947 年, 日本頒布了《食品衛(wèi)生法》, 以后又多次修改, 宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料, 而且還涉及包括天然調(diào)味劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器, 同時(shí)也涉及與食物有關(guān)的企業(yè)活動(dòng)如食品制造和食品進(jìn)口的人員。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施, 包括為企業(yè)設(shè)施制定必要的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)放或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 給予直到中斷或終止?fàn)I業(yè)活動(dòng)的處理。雖然日本已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的350 種農(nóng)獸藥登記或設(shè)定了殘留標(biāo)準(zhǔn), 但是,遠(yuǎn)少于世界上使用的700 多種農(nóng)獸藥。按照日本的現(xiàn)行規(guī)定, 對(duì)于沒(méi)有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥, 即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品含有該物質(zhì), 也不得限制其在日本銷售, 對(duì)這些農(nóng)獸藥的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在這種背景下, 日本從2006 年5 月29 日起實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》, 對(duì)734 種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了1萬(wàn)多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn), 即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”; 對(duì)那些尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑, 設(shè)定了 0.01mg/kg ( 即億分之一) 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。一旦食品中殘留物含量超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn), 不管是否對(duì)人類健康有害, 都將一律被禁止進(jìn)口或流通�？梢�(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)格。
為了保證食品的衛(wèi)生安全, 歐盟實(shí)施了嚴(yán)格而統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于肉類產(chǎn)品, 規(guī)定了從第三國(guó)進(jìn)口肉類的獸醫(yī)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)動(dòng)物檢疫及屠宰場(chǎng)的指令, 要求第三國(guó)的屠宰場(chǎng)必須符合其規(guī)定的衛(wèi)生要求并經(jīng)歐盟委員會(huì)指派的獸醫(yī)專家考察, 向歐盟注冊(cè)并授予獸醫(yī)衛(wèi)生編號(hào)后才能向其出口。還要求出口國(guó)定期向其提供動(dòng)物疫情報(bào)告, 歐盟依據(jù)出口國(guó)的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況發(fā)布允許向歐盟出口的第三國(guó)名單。所有動(dòng)物性食品必須經(jīng)檢疫部門貼上CE標(biāo)志后才能上市交易。近幾年來(lái), 歐盟更加強(qiáng)化了動(dòng)物性食品質(zhì)量安全控制, 強(qiáng)制實(shí)施HACCP 標(biāo)準(zhǔn)。在1996 年實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法中規(guī)定, 動(dòng)物性食品生產(chǎn)和加工企業(yè)必須確保在HACCP 系統(tǒng)上建立、實(shí)施、維持和修正適當(dāng)?shù)膭?dòng)物性食品安全措施。
3. 機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全管理盡管各具特色, 但有一個(gè)共性, 就是組織機(jī)構(gòu)非常健全, 并且相關(guān)管理部門分工明確, 各司其職, 積極配合, 監(jiān)管到位。
美國(guó)有3 個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。美國(guó)食品與藥物管理局( FDA) 主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口食品的安全, 制定動(dòng)物性食品獸藥殘留最高限量的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn); 美國(guó)農(nóng)業(yè)部( USDA) 主要負(fù)責(zé)肉類和家禽食品的安全, 并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī); 美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署( EPA) 主要負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲(chóng)劑及毒物、垃圾等方面的安全, 制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部作為行政和執(zhí)法部門, 重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系的建設(shè)和管理工作, 對(duì)食品安全起著重大作用。
加拿大對(duì)食品安全的管理是加拿大農(nóng)業(yè)部及其所屬的食品檢驗(yàn)局( CFIA) , 食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)所有食品的法定檢測(cè)任務(wù)、動(dòng)物疫病防治, 并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告食品衛(wèi)生安全情況; 加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)起草制定食品安全和食品營(yíng)養(yǎng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞于1991 年成立了國(guó)家食品局( NFA) 。NFA 是一個(gè)法定的權(quán)威機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn), 協(xié)調(diào)食品供應(yīng)的監(jiān)督工作, 向澳大利亞檢疫和檢驗(yàn)服務(wù)部門就進(jìn)口食品問(wèn)題提出建議, 并負(fù)責(zé)向食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出報(bào)告。1996 年國(guó)家食品局變成澳大利亞新西蘭食品局( ANZFA) , 主要負(fù)責(zé)食品政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定。州政府或直轄區(qū)政府或700 個(gè)地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行食品安全管理。日本為了確保食品衛(wèi)生安全, 由日本厚生及勞動(dòng)省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同承擔(dān)提供安全食品的責(zé)任, 兩個(gè)省根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨(dú)管理食物, 農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證, 厚生及勞動(dòng)省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。韓國(guó)則是在農(nóng)林部下專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理局, 專門從事農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
4. 質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)實(shí)行認(rèn)證制度、食品溯源管理制度和食品標(biāo)簽管理制度保證食品的衛(wèi)生安全。
1987 年, 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織( ISO) 發(fā)布了ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)了各國(guó)質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展,使ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證成為產(chǎn)品通向世界的一把金鑰匙。2005年9 月1日, ISO 又發(fā)布了《食品安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)ISO22000。ISO22000 完全采用了 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu), 參照了國(guó)際食品法典委員會(huì)( CAC) 頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP 體系和應(yīng)用指南部分, ISO22000是首個(gè)針對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全程監(jiān)管的國(guó)際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系, 為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。目前, 食品衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)施食品衛(wèi)生安全公共管理通行的有效手段。
食品溯源制度是食品衛(wèi)生安全管理的一個(gè)重要手段,最初是由歐盟為應(yīng)對(duì) “瘋牛病”問(wèn)題于1997 年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的。它利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)的管理記錄, 從而進(jìn)行追蹤溯源。一旦在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品, 就可根據(jù)標(biāo)記將其從該市場(chǎng)中撤出。由于控制食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)卓有成效, 食品溯源制度受到許多國(guó)家的重視。目前, 歐盟、日本、新西蘭等國(guó)正大力推廣。按照歐盟食品法的規(guī)定, 食品、飼料、供食品制造用的家畜, 以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品, 在生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)階段必須建立食品信息可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)各個(gè)階段的主體做了規(guī)定, 以保證可以確認(rèn)各種提供物的來(lái)源和去向。日本在2001 年實(shí)行了食品溯源制度, 已經(jīng)從牛肉推廣到豬肉、雞肉等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建立了“國(guó)家畜禽識(shí)別系統(tǒng)”, 在2002 年給全國(guó)1.15 億只羊打上了產(chǎn)地標(biāo)簽, 一年一換。當(dāng)牧場(chǎng)主將羊出售給屠宰場(chǎng)或出口時(shí), 必須在申請(qǐng)表上填寫(xiě)標(biāo)簽號(hào)碼。有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)某種疾病, 便可以根據(jù)標(biāo)簽號(hào)碼迅速查出該羊的產(chǎn)地和農(nóng)場(chǎng), 并盡快采取相應(yīng)措施。
2005 年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了兩項(xiàng)動(dòng)物身份識(shí)別法案, 促使美國(guó)農(nóng)業(yè)部加快實(shí)行國(guó)家動(dòng)物身份證系統(tǒng)( NAIS) 。8 月, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)中心( APHIS) 實(shí)施了牛及其他種類動(dòng)物的身份識(shí)別系統(tǒng)。澳大利亞、加拿大等國(guó)都已提出要在本國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行肉制品的可追蹤系統(tǒng)。在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織( OIE) 第72 屆年會(huì)上, 也將追溯系統(tǒng)列入研究范疇, 要求OIE 成員對(duì)包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)等在內(nèi)的可追溯系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估, 并在2005年7 月由特別工作組相關(guān)專家形成OIE 追溯系統(tǒng)的基本規(guī)則, 包括動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了嚴(yán)格的標(biāo)簽管理制度。美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最完備和管理最嚴(yán)格的國(guó)家。如果一種食品的標(biāo)簽不符合相關(guān)法規(guī)要求或做出未經(jīng)證實(shí)的描述, 這種食品即被認(rèn)為貼了假標(biāo)簽而受到相應(yīng)的處罰。美國(guó)從1994 年5 月起實(shí)施《食品標(biāo)簽法》, 規(guī)定對(duì)所有的預(yù)包裝食品必須實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽。1995 年9 月, FDA 頒布了正式法令對(duì)《聯(lián)邦法典》中強(qiáng)化食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽一章做出修改, 要求銷售的強(qiáng)化食品應(yīng)按規(guī)定加附營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。從1988 年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度, 有36 個(gè)州聯(lián)合立法, 在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志。對(duì)進(jìn)口食品的管理主要在口岸查驗(yàn)是否貼上所需要的特殊標(biāo)志或標(biāo)簽,所貼標(biāo)志或標(biāo)簽的方法是否符合海關(guān)要求, 是否符合政府其他有關(guān)部門和法律條例規(guī)定的特殊要求。2006 年1 月1日, 美國(guó)開(kāi)始實(shí)施《2004 年食品過(guò)敏源標(biāo)識(shí)和消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)》, 規(guī)定除肉、禽和蛋制品外, 所有在美國(guó)銷售的包裝食品必須符合有關(guān)食品過(guò)敏源標(biāo)注要求, 過(guò)敏源包括牛奶、蛋、魚(yú)類、甲殼貝類、樹(shù)堅(jiān)果類、小麥、花生、大豆。2006 年3 月8 日, 美國(guó)眾議院通過(guò)了《全國(guó)統(tǒng)一食品安全標(biāo)簽法》, 把聯(lián)邦條例下原本涵蓋肉類、禽類產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、醫(yī)藥設(shè)備的消費(fèi)者保障措施擴(kuò)展至包裝食品,使50 個(gè)州的包裝食品安全條例一致, 并由FDA 監(jiān)管。
日本實(shí)行的食品標(biāo)簽制度, 要求注明食品品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造時(shí)間、制造廠家或經(jīng)營(yíng)商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國(guó)( 進(jìn)口品) 等。歐盟于1990 年正式發(fā)布《關(guān)于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽指令》, 以后又發(fā)布了有關(guān)食品標(biāo)簽專項(xiàng)指示的指令。如關(guān)于強(qiáng)化食品成分標(biāo)注的規(guī)定中要求, 凡食品中含有可能導(dǎo)致消費(fèi)者過(guò)敏或其他不適的成分, 不論含量多少, 均應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明。
5. 加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回 檢測(cè)是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國(guó)特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測(cè)體系的建設(shè), 并通過(guò)檢測(cè)體系進(jìn)行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。
美國(guó)的檢測(cè)體系起步較早, 比較完善, 最大的特點(diǎn)是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學(xué)化, 機(jī)構(gòu)嚴(yán)密, 手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國(guó)性專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)的畜禽產(chǎn)品檢測(cè)體系于1996 年對(duì)檢測(cè)程序進(jìn)行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測(cè)轉(zhuǎn)為對(duì)肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預(yù)防性檢測(cè), 實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)防現(xiàn)代化。各州也建有州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。
日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。歐盟等國(guó)由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動(dòng)物性食品種類設(shè)立全國(guó)性、綜合性和專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn), 僅丹麥國(guó)內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38 個(gè), 承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢驗(yàn)任務(wù)及每個(gè)地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測(cè)。加拿大是由加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn), 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí), 農(nóng)藥獸藥安全及使用標(biāo)準(zhǔn), 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督工作都由食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。
實(shí)施食品召回制度的目的是及時(shí)收回缺陷食品, 避免流入市場(chǎng)對(duì)大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大, 維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國(guó)召回制度在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行, 食品召回分為3 級(jí): 第一級(jí)是最嚴(yán)重的, 消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡; 第二級(jí)是危害較輕的, 消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康; 第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的, 消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯(cuò)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
二、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理做法的啟示
1. 政府要為維護(hù)公共安全盡心竭力恪盡職守 從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法可以看出一個(gè)非常明顯的特點(diǎn), 無(wú)論是源頭抓起、全程監(jiān)管, 還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn); 也無(wú)論是機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位, 還是質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源以及加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回, 都可以見(jiàn)到政府的身影與活動(dòng), 都可以體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)與作用。隨著人們對(duì)生命安全的日益重視, 食品衛(wèi)生安全必然成為全社會(huì)成員普遍的公共需求。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中, 社會(huì)秩序重建滯后, 信用普遍缺乏, 各類市場(chǎng)尚不規(guī)范, 政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位, 工作職能和工作重點(diǎn)還沒(méi)有隨著全社會(huì)公共需求的變化而變化。政府的公共服務(wù)尚不能適應(yīng)廣大社會(huì)成員對(duì)食品衛(wèi)生安全的基本需求, 以至于食品衛(wèi)生安全問(wèn)題還威脅著人民的健康與生命安全。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理的做法的一個(gè)最大啟示,就是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)政府在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用, 為維護(hù)和保證包括食品衛(wèi)生安全在內(nèi)的公共安全盡心竭力, 恪盡職守。
2. 源頭抓起全程監(jiān)管是食品衛(wèi)生安全的根本保障 發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期對(duì)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法, 提出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的理念, 使食品衛(wèi)生安全水平不斷提高。中國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生安全源頭管理起步較晚, 實(shí)行還不普遍, 與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。為了保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量, 出入境檢驗(yàn)檢疫部門不應(yīng)只對(duì)最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量把關(guān), 而應(yīng)將關(guān)口前移, 實(shí)行從源頭抓起、全過(guò)程監(jiān)管的做法, 對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地和出口動(dòng)物性食品動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行備案管理, 實(shí)施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式; 對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品加工企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生注冊(cè)和登記管理, 幫助企業(yè)通過(guò)ISO9000、HACCP 等質(zhì)量管理體系認(rèn)證; 對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè), 有效地保證出口農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
3. 對(duì)食品衛(wèi)生安全要嚴(yán)格管理不能姑息遷就 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生安全管理非常嚴(yán)格,對(duì)生產(chǎn)銷售有衛(wèi)生安全問(wèn)題食品者決不姑息遷就。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品流入市場(chǎng), 無(wú)論造成多大的經(jīng)濟(jì)損失, 一律召回。美國(guó)法律規(guī)定, 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷企業(yè)如不及時(shí)召回, 可能會(huì)面臨巨額罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)倒閉。英國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)違法行為, 罰款動(dòng)輒幾萬(wàn)英鎊( 1 英鎊約合14.54 人民幣元) , 情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)獾狡鹪V。韓國(guó)規(guī)定將制售有害食品行為定為“保健犯罪”, 并且在《食品安全法》中規(guī)定, 故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1 年以上有期徒刑; 對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人將被處以3 年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者, 5 年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 同時(shí)處以高額罰款。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定, 違法者最高可判處3 年有期徒刑和300 萬(wàn)日元( 100 日元約合6.86 人民幣元) 罰款, 對(duì)企業(yè)法人最高可處以1 億日元的罰款。中國(guó)對(duì)生產(chǎn)加工偽劣和有毒有害食品者的處罰力度還不大, 還不足以形成威懾, 以至于食品衛(wèi)生安全問(wèn)題屢屢發(fā)生。為了保護(hù)廣大人民的生命與健康, 必須嚴(yán)格管理,加重處罰, 絕不姑息遷就, 讓違法者一旦被查獲就會(huì)傾家蕩產(chǎn), 不能重操舊業(yè)。這樣才能從源頭上堵住食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的漏洞。
4. 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)職能集中、監(jiān)管到位、不留死角 食品衛(wèi)生安全關(guān)乎公共安全, 國(guó)外的普遍做法是政出一門,集中監(jiān)管。中國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管政出多門, 職能分散,農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品等機(jī)構(gòu)權(quán)力交叉重疊。多頭管理, 職能分散, 很容易給不法行為者造成可乘之機(jī)。中國(guó)工程院院士鐘南山曾呼吁, 應(yīng)該擴(kuò)大食品藥品管理局的職權(quán)。理由是, 在美國(guó), 食品與藥物管理局( FDA) 是一個(gè)擁有很大權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)構(gòu), 而中國(guó)食品藥品管理局還只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 缺乏相應(yīng)的約束能力。中國(guó)食品衛(wèi)生安全管理也必須將分散的職能集中, 做到監(jiān)管到位, 不留死角。
5. 要改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管 發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管上主要以預(yù)防為主, 采取各種措施千方百計(jì)防止食品衛(wèi)生安全問(wèn)題發(fā)生。中國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管還處于“反應(yīng)型”階段, 如經(jīng)常進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和食品抽檢, 治標(biāo)不治本, 不安全事件有增無(wú)減。只有借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 改“反應(yīng)型”監(jiān)管為“預(yù)防型”監(jiān)管, 方能解決中國(guó)的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。
