隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人們對食品的品質(zhì)要求越來越高，更加注重和講究食品的色香味、口感、性狀和新鮮度，食品工業(yè)的發(fā)展客觀上就需要食品添加劑快速發(fā)展，食品添加劑在食品生產(chǎn)加工過程是量小作用大，現(xiàn)代的食品工業(yè)對食品添加劑的依賴性越來越大，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。食品添加劑行業(yè)是食品生產(chǎn)的上游行業(yè)，沒有食品添加劑的安全就沒有食品的安全。各國都十分重視對食品添加劑及其使用過程的監(jiān)督管理。近年來我國食品安全事件不斷發(fā)生，其中不乏與食品添加劑的使用或多或少有關(guān)，本文對當(dāng)前我國食品添加劑管理的各個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 現(xiàn)行法律處罰力度太輕

現(xiàn)行<食品衛(wèi)生法》是1995年修訂的，第11條對生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑作出了明確的規(guī)定；第44條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5 000元以下的罰款。這個(gè)處罰條款在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和實(shí)際執(zhí)法過程中都顯得力度不夠，在實(shí)際執(zhí)法過程中，無法查清違法所得的情況不少見，而法律規(guī)定對于沒有違法所得的，只處以5 000元以下的罰款，對于許多非法生產(chǎn)使用食品添加劑而獲利豐厚的不法廠家而言，這點(diǎn)罰款是九牛一毛。由于處罰力度太輕，缺乏威懾力，起不到有力打擊非法生產(chǎn)使用食品添加劑的作用。近10年，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，<食品衛(wèi)生法》應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行重新修訂，使之更能適應(yīng)實(shí)際監(jiān)管的需要。

2 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

2．1 使用范圍規(guī)定中的食品分類混亂

在GB2760中，允許使用范圍中的有關(guān)食品分類上的問題特別突出，比較混亂，隨意性比較大。分類規(guī)定不規(guī)范、不統(tǒng)一、不合理，甚至欠缺科學(xué)性。過粗或過細(xì)，特別是過細(xì)，往往造成同一種食品添加劑在同一類食品中有的能使用，有的不能使用的混亂情況；食品類別名稱用詞不規(guī)范，甚至概念模糊。粗的有“軟飲料”、細(xì)的細(xì)至日落黃允許使用于“香橙果珍干粉”，這個(gè)名稱可能是某個(gè)審報(bào)企業(yè)公司的具體產(chǎn)品；可用于湯料的抗氧化劑，有的品種規(guī)定是“湯料”，而有的則是“即食湯料”；有關(guān)調(diào)味料的名稱在GB2760中，有“調(diào)味料”、“復(fù)合調(diào)味料”、“復(fù)合固體調(diào)味料”等；有的色素的使用范圍只有話杏，那么話梅、話李就不能用了?此類使用范圍的不同根本沒有實(shí)際意義 還有酥類糕點(diǎn)”、“飲液”等，這些食品分類名稱本身就比較含糊，既不通用也不規(guī)范。諸如此類的例子在GB276O中，普遍存在。食品分類必須要分層次，如果允許一種食品添加劑使用于一總的食品類別，那么理所當(dāng)然地允許其使用于總類下的所有亞類、小類，特殊情況可另作規(guī)定。分類的劃分應(yīng)結(jié)合我國食品行業(yè)分類習(xí)慣，具體名稱應(yīng)基于市售食品的名稱進(jìn)行表述。對于安全性較高的食品添加劑，其使用范圍限制不宜過窄過細(xì)，適合分為大類。

由于現(xiàn)行食品添加荊的新品種或擴(kuò)大使用范圍都是由企業(yè)申報(bào)的，每個(gè)企業(yè)在申報(bào)時(shí)肯定只考慮本企業(yè)的使用范圍和使用量，而現(xiàn)有的審批是報(bào)什么批什么，這使得GB2760使用范圍的食品分類就會(huì)五花八門，使用量也不盡合理，往往造成掛一漏萬，使GB2760不像是一個(gè)完整的國家標(biāo)準(zhǔn)，而像是各個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的疊加。分類不能完全根據(jù)申報(bào)單位提出的申請，審批部門要進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一和調(diào)整。

2.2 對食品添加刺的殘留問題不重視

GB2760著重于規(guī)定了食品添加劑的使用要求，主要規(guī)定允許使用的品種、使用范圍及使用量，僅極少數(shù)品種規(guī)定了殘留量，大部分是沒有考慮到添加劑在食品中的殘留問題。嚴(yán)控加入量固然重要，而控制殘留量則是保證食品添加劑安全使用的最后環(huán)節(jié)，特別是毒性較大的品種如亞硝酸鈉、溴酸鉀等。同時(shí)，也沒有制訂殘留原則。殘留原則是針對因食品添加劑在食品原料或其他配料中使用并隨之進(jìn)入食品的情況。符合殘留原則時(shí)，準(zhǔn)許這一食品添加劑在某食品中存在，殘留量不超過由于原料或配料的使用而隨之帶人的量，也不必在食品配料、標(biāo)簽等中標(biāo)明。當(dāng)殘留原則不適用于某一食品時(shí)，即不準(zhǔn)許某添加劑殘留進(jìn)入該食品時(shí)，應(yīng)說明：食品添加劑不得因在原料或其他配料中使用而進(jìn)入該食品。

由于沒有制訂殘留原則，就會(huì)出現(xiàn)諸如對牛肉干、罐頭中檢出微量苯甲酸鈉等防腐劑時(shí)進(jìn)行處罰的此類事件。牛肉干中微量苯甲酸鈉并不是在加工過程中有直接加入的，可能是通過醬油等調(diào)味品或輔料中進(jìn)入牛肉干的。罐藏食品主要是依靠容器密封和合理殺菌達(dá)到商業(yè)無菌要求，因而加工過程中不需要加人防腐劑，也是通過原輔材料帶入的。食品加工助劑基本都沒有殘留量的規(guī)定，所以才會(huì)出現(xiàn)“巨能鈣事件”。GB2760應(yīng)重視食品添加劑的殘留問題，增加殘留原則，使之更加合理科學(xué)。

2.3 對同時(shí)使用多種同類別、同功能的添加劑缺乏必要的限制

由于沒有這方面的限制，一個(gè)產(chǎn)品如果加防腐劑，只要符合使用范圍和使用量的規(guī)定，就可以同時(shí)加多種防腐荊，這給添加劑特別是防腐劑的濫用留下丁漏洞。GB2760應(yīng)對此進(jìn)行必要的限制，可規(guī)定多種同類別、功能作用相同的食品添加劑同時(shí)使用時(shí)，各品種使用量與最大允許使用量之比的和要小于等于1。

2.4 一些添加劑允許使用范圍的規(guī)定沒有考慮例外情況

GB2760中一些添加劑允許“按生產(chǎn)需要適量使用于各類食品”，沒有考慮食用人群、食用量等一些特殊情況，如嬰幼兒食品、牛奶、米面等。嬰幼兒是敏感人群，而牛奶、米面則是居民食用量比較大的食品。當(dāng)食品添加劑用于特定的食用人群或主食之類的食用量大的食品時(shí)，應(yīng)考慮食用人群對該食品添加劑的敏感性及每日可能的攝入量，所以應(yīng)對“各類食品”作出例外，進(jìn)行解釋說明或限制。

3 食品添加劑使用上存在的問題

3．1 超范圍使用

GB2760規(guī)定食品添加劑允許使用的品種、使用范圍及使用量。擴(kuò)大使用范圍需經(jīng)衛(wèi)生部審批同意，而不少食品生產(chǎn)加工者沒按要求進(jìn)行審報(bào)，而是隨意擴(kuò)大使用范圍。使用沒列入GB2760中的品種、擅自擴(kuò)大使用范圍和使用于沒有批準(zhǔn)的食品品種中都屬于超范圍使用，比較常見的是色素、防腐劑、甜昧劑等 當(dāng)前食品添加劑超范圍使用的情況比較嚴(yán)重。

3．2 超限量使用

食品添加劑超限量使用的情況同樣也比較嚴(yán)峻，特別是防腐劑、甜味劑、過氧化苯甲酰等，也是導(dǎo)致醬腌菜、密餞、面粉等合格率低的重要原因。面粉中過氧化苯甲酰超標(biāo)，面粉是主食品種，食用量大，所以超限量使用過氧化苯甲酰的危害面很廣，危害性也更大。盡快完善有關(guān)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加大處罰力度，才可從根本上治理濫用添加劑問題。

4 食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

現(xiàn)批準(zhǔn)使用的食品添加劑有近2 000種，但有國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑不到300個(gè)。許多食品添加劑已批準(zhǔn)使用多年，卻無國標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成同一添加劑不同企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)參差不齊。由于沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門無法對添加劑本身的質(zhì)量作出評判，勢必會(huì)造成一些食品衛(wèi)生安全問題，也給不法分子有機(jī)可乘。

食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保證食品添加劑及食品衛(wèi)生安全的前提，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，特別是對一些使用面廣、使用量大的品種。建議對審批的新品種，要求提供相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)依據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)等資料。

5 食品添加劑檢測方法嚴(yán)重滯后

我國可使用的添加劑品種中，很多沒有相應(yīng)的檢測方法。同一添加劑不同的生產(chǎn)廠家使用的檢測方法也往往不一致。由于GB2760本身基本沒有顧及殘留問題，所以食品中添加劑殘留量的檢測方法滯后情況更為嚴(yán)重，基本上沒有食品中殘留量的檢測方法。

由于檢測技術(shù)和力量跟不上，嚴(yán)重影響食品添加劑使用的監(jiān)管工作。沒有相應(yīng)的檢測方法，無從檢測食品中添加劑的含量，使得GB2760中的許多規(guī)定形同虛設(shè)。加強(qiáng)添加劑檢測方法的研究和制訂迫在眉睫，是有效控制和打擊食品添加劑濫，保障食品安全的重要技術(shù)保證。

6 食品添加劑使用宣傳上的誤區(qū)

當(dāng)前食品的標(biāo)識和各種廣告宣傳中，常見到“純天然”、“不含防腐劑”、“不含任何食品添加劑”的宣稱，客觀上誤導(dǎo)了消費(fèi)者，甚至出現(xiàn)談防腐劑、談添加劑色變的趨勢�，F(xiàn)代食品工業(yè)中，真正沒有使用食品添加荊的食品極少。廠家之所以如此宣傳，主要是為了迎合消費(fèi)者“食品添加劑有害”的錯(cuò)誤認(rèn)識。“純天然”應(yīng)是指食品本身而言的，凡是加了東西，無論是否是天然物質(zhì)，就不能算是“純天然”食品。“純天然”一說的流行是緣于很多人對食品添加劑缺乏科學(xué)的認(rèn)識，一些添加荊能參加人體正常代謝過程可完全分解，或本身就是人體代謝中可以產(chǎn)生。媒體及其有關(guān)職能部門的誤導(dǎo)，把在食品生產(chǎn)加工中非法使用化工產(chǎn)品當(dāng)作濫用或非法使用食品添加劑，加劇了普通消費(fèi)者對食品添加劑的偏見和恐懼。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)使用監(jiān)管的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對消費(fèi)者有關(guān)科學(xué)知識的宣傳和普及。

7 非法使用非食品用化工產(chǎn)品

雖然一些食品安全事件確實(shí)與非法使用食品添加劑有關(guān)，但由于多方面原因，現(xiàn)在常把非法使用非食品用化工產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件的矛頭指向食品添加劑，把那些化工產(chǎn)品當(dāng)作禁止使用的食品添加劑，把事件定為非法使用食品添加劑。筆者認(rèn)為這是定性錯(cuò)誤，應(yīng)屬非法使用食品用化工產(chǎn)品，那些非食品用化工產(chǎn)品本身就不是食品添加劑，被當(dāng)成禁止使用的食品添加劑，是概念上的錯(cuò)誤。

值得深思的是，由于一些職能部門、專業(yè)人士和媒體，甚至
在各種媒體上對一些食品安全事件或問題進(jìn)行點(diǎn)評的專家，都把非法使用非食品用化工產(chǎn)品與非法使用食品添加劑混為一談，客觀上造成了很多影響，也加劇了普通消費(fèi)者對食品添加劑的錯(cuò)誤認(rèn)識。

允許使用于食品中的食品添加劑品種必須按一定程序經(jīng)衛(wèi)生部審批同意，嚴(yán)格地說，在我國只有在GB2760中允許使用的品種才可稱謂食品添加劑，放寬些說也可包括國外權(quán)威機(jī)構(gòu)允許用于食品中的，但絕不應(yīng)包括本來就不應(yīng)用于食品加工中的非食品用化工產(chǎn)品。

把食品中非法使用非食品用化工產(chǎn)品的情況常歸咎于非法使用食品添加劑，就是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確理解和把握食品添加劑的概念，濫用食品添加劑的情況應(yīng)不包括不準(zhǔn)使用和不屬于食品添加劑的物質(zhì)，或允許用的品種不是非食品級，而是用工業(yè)級的，這些都應(yīng)屬于在食品中非法使用化工產(chǎn)品，如吊白塊、甲醇。