（黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局 西安 150001）

【摘要】HACCP體系是目前國(guó)際通行的最具權(quán)威性的針對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的安全預(yù)防監(jiān)控體系，已經(jīng)成為食品消費(fèi)與國(guó)際食品貿(mào)易的重要前提和保障。非傳統(tǒng)食品安全及其食品安全防護(hù)功能開(kāi)發(fā)為HACCP體系推廣提供了新的平臺(tái)。本文通過(guò)定義非傳統(tǒng)食品范圍以及其食品安全防護(hù)功能，確定未來(lái)我國(guó)在非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能實(shí)施和措施，給出管理展望和評(píng)價(jià)。

【主題詞】非傳統(tǒng)食品 食品安全 防護(hù)功能 關(guān)聯(lián)

1.非傳統(tǒng)食品和非傳統(tǒng)食品安全

1.1非傳統(tǒng)食品的定義。一般是指有機(jī)食品、保健食品等非傳統(tǒng)定義的食品，以及所生產(chǎn)食品的原料、食品原料種植、養(yǎng)殖過(guò)程接觸的物質(zhì)和環(huán)境、食品的添加物質(zhì)、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫管理工作中，通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。以上內(nèi)容的食品統(tǒng)稱為“非傳統(tǒng)食品”。

非傳統(tǒng)食品安全防護(hù)原則與傳統(tǒng)食品安全防護(hù)原則相同，即食品防護(hù)計(jì)劃的建立實(shí)施六大原則，即：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則、預(yù)防性原則、保密性原則、整合性原則、溝通原則和應(yīng)急反應(yīng)原則。

1.2非傳統(tǒng)食品安全。當(dāng)前中國(guó)，在內(nèi)需方面的食品需求，由于龐大的人口、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致食品安全問(wèn)題凸顯。經(jīng)濟(jì)全球化以及全球氣候變化等全球環(huán)境問(wèn)題使我國(guó)食品行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。而科技支撐不足，形成的自主創(chuàng)新能力不足和創(chuàng)新體系不健全影響我國(guó)食品行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。尤其在非傳統(tǒng)食品領(lǐng)域里，我國(guó)在非傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)以及食品安全防護(hù)相對(duì)薄弱的同時(shí)，存在“風(fēng)險(xiǎn)鏈”。這就要求我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)HACCP體系來(lái)科學(xué)控制非傳統(tǒng)食品安全，提高其食品安全防護(hù)能力。有鑒于此，美國(guó)學(xué)者提出了食品的絕對(duì)安全性與相對(duì)安全性兩種不同的概念。食品絕對(duì)安全性是指確保不會(huì)因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食用食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，由于在客觀上人類的任何一種飲食消費(fèi)甚至其他行為總是存在某些風(fēng)險(xiǎn)，絕對(duì)安全性或零風(fēng)險(xiǎn)是很難達(dá)到的，盡管這是當(dāng)代環(huán)境威脅加劇條件下，普通消費(fèi)者追求的目標(biāo)。

所謂食品相對(duì)安全性，被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性。任何食物成分，盡管是對(duì)人體有益的成分或其毒性極低，若食用數(shù)量過(guò)多或食用條件不當(dāng)，都可能引起毒害或損害健康。在某些特殊情況下，人為地、有目的、蓄意在食品生產(chǎn)過(guò)程中添加有毒有害物質(zhì)，或使用非食品生產(chǎn)條件生產(chǎn)不適合人類食用食品的情況，都將產(chǎn)生食品安全中的另一個(gè)重要問(wèn)題，非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。

面對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，傳統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和管理制度已無(wú)法有效解決。因此，需要從宏觀層面針對(duì)性地建立應(yīng)對(duì)措施，即比如建立HACCP體系來(lái)控制和消除非傳統(tǒng)食品帶來(lái)的安全問(wèn)題。進(jìn)而，改善食品生產(chǎn)條件和凈化食品生產(chǎn)環(huán)境，從根本上解決食品安全問(wèn)題。

1.3食品安全防護(hù)。美國(guó)提出了“食品防護(hù)”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)食品安全危害的威脅。2008年11月，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）進(jìn)出口食品檢查和認(rèn)證分委會(huì)（CCFICS）決定，在即將起草的《國(guó)家食品安全控制體系建立導(dǎo)則》中考慮增加食品防護(hù)內(nèi)容。

食品防護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)分析、主動(dòng)預(yù)防、全員參與等內(nèi)容為解決我國(guó)現(xiàn)階段“非傳統(tǒng)食品安全”問(wèn)題提供借鑒。

HACCP體系作為控制食源性疾患最為有效的措施已經(jīng)成為世界許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性實(shí)施體系，因此，可以說(shuō)HACCP體系的建立與實(shí)施已經(jīng)成為中國(guó)食品走向世界的必要條件，而確保進(jìn)口食品的安全性更是我國(guó)政府維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù)，也成為了食品安全防護(hù)計(jì)劃的一部分。

    1.4涉及非傳統(tǒng)食品安全的現(xiàn)行法律。食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。目前，與非傳統(tǒng)食品相關(guān)的主要法律有：

A《中華人民共和國(guó)食品安全法》；

B《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》；

C《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》；

D《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》。

2.當(dāng)前我國(guó)非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能狀態(tài)  

　　2.1缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成系統(tǒng)性的非傳統(tǒng)食品的種類與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)前，非傳統(tǒng)食品風(fēng)險(xiǎn)是非傳統(tǒng)食品危害人類健康與生命的潛在威脅，我國(guó)還缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料，一些對(duì)健康危害可疑而貿(mào)易中又十分敏感的非傳統(tǒng)食品，由于其狀況及對(duì)健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有對(duì)引起疾病或者健康的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料，是目前我國(guó)非傳統(tǒng)食品安全的“瓶頸”。

2.2缺乏關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與手段。目前，我們的非傳統(tǒng)食品檢測(cè)技術(shù)和手段，無(wú)法適應(yīng)與滿足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管需要。但是，隨著食品安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，問(wèn)題食品流入市場(chǎng)的可能性將越來(lái)越小。

當(dāng)前，食品質(zhì)量安全形勢(shì)和日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求，現(xiàn)行的檢測(cè)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，“檢不了，檢不出，檢不準(zhǔn)，檢不快”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。一是基層監(jiān)管力量薄弱；二是人員素質(zhì)參差不齊，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員理論水平不高，不能開(kāi)展技術(shù)難度較高項(xiàng)目的檢測(cè)；三是技術(shù)機(jī)構(gòu)資源分布不盡合理，人員、設(shè)備大多集中在省會(huì)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，沒(méi)有根據(jù)地域特色進(jìn)行合理布局。

　　2.3未全面采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)。應(yīng)在食品及其食品安全防護(hù)功能上考慮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

認(rèn)證工作在國(guó)外一直得到高度重視，這也是產(chǎn)品面向廣大消費(fèi)者的質(zhì)量等相關(guān)保證的體現(xiàn)。認(rèn)證體制可以為市場(chǎng)提供一種可以信任的證明，證明帶有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前HACCP體系作為西方國(guó)家廣泛應(yīng)用的企業(yè)品控體系，并由于該體系運(yùn)用于食品制造的整個(gè)過(guò)程，成為了目前世界公認(rèn)的最有效的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)。HACCP強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用，是針對(duì)預(yù)防措施的一種評(píng)估危害及建立控制方法系統(tǒng)。比如，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要求國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的蔬菜產(chǎn)品按照HACCP體系來(lái)生產(chǎn)、加工，如美國(guó)、日本都對(duì)我國(guó)蔬菜實(shí)行HACCP體系管理。危險(xiǎn)性評(píng)估是WTO和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)用于制定蔬菜產(chǎn)品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評(píng)估蔬菜產(chǎn)品安全技術(shù)措施有效性的手段。而中國(guó)現(xiàn)有的蔬菜產(chǎn)品安全技術(shù)措施與國(guó)際水平不接軌的原因之一是沒(méi)有廣泛采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。

由于中國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分，特別是在采用HACCP方面，尚缺少覆蓋食品全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。  

　　2.4法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性缺失。法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是蔬菜產(chǎn)品安全的重要保證。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法規(guī)存在著：一是法規(guī)不全，包括對(duì)于傳統(tǒng)食品與非傳統(tǒng)食品的定義與區(qū)分，監(jiān)管法律的鏈接和法律自身的完善；二是法規(guī)之間存在矛盾和沖突。這是由于我國(guó)現(xiàn)行法律主要是部門(mén)法，而不是國(guó)法；三是法律法規(guī)缺乏透明度，可操作性差。因此我們的法律無(wú)法促進(jìn)食品質(zhì)量聲譽(yù)的建立。另外，我國(guó)雖然制定了一系列有關(guān)涉及食品產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，缺乏科學(xué)性與可操作性，在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO有關(guān)協(xié)定和CAC標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，至于食品產(chǎn)品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率就更少。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)研究還僅停留在對(duì)單過(guò)程、單方面標(biāo)準(zhǔn)化研究階段，主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)保障體系的研究上，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套。  

2.5“食品鏈”普及教育不符合于構(gòu)建食品安全管理體系。在具體管理手段上，政府除了用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)和消費(fèi)者教育。如美國(guó)將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育,并建立了全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，利用多種現(xiàn)代化媒體，提供有關(guān)生活、農(nóng)資、市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)及病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等多種信息服務(wù)。而我國(guó)《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》，沒(méi)有引入“食品鏈”的概念，特別是“初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)中食物源的衛(wèi)生生產(chǎn)對(duì)食品的安全性和適宜性的潛在影響”的內(nèi)容明顯不足，從而在食品安全管理的實(shí)踐中缺乏全過(guò)程的管理理念，售前行為檢查不足，從事生產(chǎn)者、消費(fèi)者研究和進(jìn)行生產(chǎn)者、消費(fèi)者教育較少。

3.非傳統(tǒng)食品及其食品安全防護(hù)功能實(shí)施對(duì)策和措施

3.1提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍直接影響到產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到國(guó)家有關(guān)食品安全管理政策，如蔬菜標(biāo)識(shí)管理、蔬菜安全的追溯和承諾制度的實(shí)施效率。因此，需要對(duì)非傳統(tǒng)食品實(shí)行生產(chǎn)區(qū)域化、供貨組織化。建立非傳統(tǒng)食品的市場(chǎng)和生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。

3.2制定與完善食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推廣HACCP體系標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并與國(guó)際接軌。

3.3非傳統(tǒng)食品安全法律法規(guī)的完善。健全的法律體系和嚴(yán)格的法律制裁可以使人們更講信譽(yù)。為此，系統(tǒng)地收集和比較國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定和修改國(guó)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，勢(shì)在必行。盡快制定《非傳統(tǒng)產(chǎn)品安全法》或《非傳統(tǒng)食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，確保食品生產(chǎn)安全。  

3.5充分發(fā)揮非傳統(tǒng)食品安全及其防護(hù)功能技術(shù)對(duì)安全管理的支撐作用。實(shí)質(zhì)上，食品安全風(fēng)險(xiǎn)就是科學(xué)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)也只有通過(guò)科學(xué)的手段才能加以識(shí)別和控制。而非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前科技研究領(lǐng)域的新課題。在現(xiàn)有速測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，新的環(huán)境凈化技術(shù)、人身健康威脅技術(shù)、食品產(chǎn)業(yè)鏈條安全技術(shù)都需要我們加以研究，確保整個(gè)“食品鏈”的安全。

　　3.6完善非傳統(tǒng)食品種類表制度。種類表是非傳統(tǒng)食品安全評(píng)估的重要基礎(chǔ)，是完善、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料的前提，也是實(shí)施HACCP安全控制技術(shù)的前提。因此，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查與評(píng)價(jià)，確定非傳統(tǒng)使食品種類與等級(jí)，開(kāi)展非傳統(tǒng)食品安全的管理與研究。  

3.7建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控非傳統(tǒng)食品安全。建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決非傳統(tǒng)食品的食品質(zhì)量市場(chǎng)失靈問(wèn)題。開(kāi)展非傳統(tǒng)食品的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)其監(jiān)控體系，確保媒體、市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)與政府間的有效溝通和配合，做到非傳統(tǒng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效，確保食品安全與百姓健康。

另外，建立非傳統(tǒng)食品及其食品防護(hù)要求和指南，也是非常必要的。

4.非傳統(tǒng)食品及其防護(hù)的管理展望與分析評(píng)價(jià)

截至目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品防護(hù)最新發(fā)展趨勢(shì)，在總結(jié)食品企業(yè)食品防護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展非傳統(tǒng)食品及其安全防護(hù)的管理與評(píng)價(jià)，并深入開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的“非傳統(tǒng)食品安全管理評(píng)估”和“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。通過(guò)，科學(xué)的、規(guī)范的、可持續(xù)的管理手段來(lái)逐步推廣企業(yè)建立HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系，從而預(yù)防和控制非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。尤其，要以《食品安全與防護(hù)培計(jì)劃實(shí)施指南》為基礎(chǔ)，更加細(xì)化非傳統(tǒng)食品領(lǐng)域的管理與評(píng)價(jià)。即將通常的檢查性監(jiān)管變?yōu)轭A(yù)防性的要求推廣HACCP食品安全預(yù)防性管理體系，實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)食品安全及其防護(hù)功能的最大化。相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，非傳統(tǒng)食品將會(huì)被作為新興學(xué)科和新興科研領(lǐng)域成為HACCP監(jiān)控的重要食品。

 

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作者：西安

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局

職務(wù)、職稱：中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)黑龍江記者站副站長(zhǎng)、教授

學(xué)位：行政管理學(xué)士學(xué)位

研究方向：行政管理學(xué)、公共衛(wèi)生安全、城市減災(zāi)與防疫、haccp和gap以及iso9000體系研究、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度，以及國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫監(jiān)管與科學(xué)等領(lǐng)域。