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      對《篡改食品生產(chǎn)日期如何處罰》一文適用法律的商榷

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-03-04  來源:中國質(zhì)量報
      核心提示:{案情回放} 2008年8月24日,某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)XX商貿(mào)有限公司人員在其冷庫內(nèi),正在篡改XX食品有限公司生產(chǎn)的雪糕的生產(chǎn)日期。把該產(chǎn)品的生產(chǎn)日期(2008年3月21日)用松香水涂掉后用熱打碼機(jī)打印上新的生產(chǎn)日期(2008年8月21日);執(zhí)法人員現(xiàn)場查封已涂改

          {案情回放}

          2008年8月24日,某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)XX商貿(mào)有限公司人員在其冷庫內(nèi),正在篡改XX食品有限公司生產(chǎn)的雪糕的生產(chǎn)日期。把該產(chǎn)品的生產(chǎn)日期(2008年3月21日)用松香水涂掉后用熱打碼機(jī)打印上新的生產(chǎn)日期(2008年8月21日);執(zhí)法人員現(xiàn)場查封已涂改的雪糕50箱(1箱×50支),貨值金額1050元;未涂改的食品256箱。同時查封用于涂改日期的松香水3瓶、Fr-900型封口機(jī)1臺、熱印打碼機(jī)1臺。

          該縣局案審會經(jīng)過反復(fù)討論,認(rèn)為對該公司篡改生產(chǎn)日期的違法行為應(yīng)當(dāng)予以處罰,應(yīng)適用《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》第六條之規(guī)定給予該公司以下行政處罰:一是責(zé)令停止銷售,二是處貨值金額1倍的罰款。(節(jié)選自2月4日《中國質(zhì)量報》8版)

          □ 王  征

          {爭論}

          2009年2月4日,貴刊在“斷案說法”版面上刊登了《篡改食品生產(chǎn)日期如何處罰》一文,筆者讀后,認(rèn)為此案中的執(zhí)法人員在使用《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》第六條之規(guī)定,給予XX商貿(mào)有限公司實(shí)施的行政處罰,屬適用法律錯誤,容易引起行政敗訴。

          {理由}

          筆者之所以說以上案件屬于適用法律錯誤,理由如下:

          1.《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》(以下簡稱40號令)是1995年6月20日原國家技術(shù)監(jiān)督局第40號令發(fā)布,從法律效力上來說,屬于規(guī)章范疇。根據(jù)《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》第一條,“為加強(qiáng)對食品標(biāo)簽的監(jiān)督管理,保護(hù)消費(fèi)者的利益,維護(hù)食品生產(chǎn)者和銷售者的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,制定本規(guī)定。”可見,該40號令是依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》兩部法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi),所作出的具體規(guī)定。而《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》兩部法律,通篇均未設(shè)定“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法銷售收入,并處五千元罰款或者該批食品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”的行政處罰,所以該40號令違反了《中華人民共和國行政處罰法》第12條的規(guī)定,屬“違法的規(guī)章”。

          2.根據(jù)2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》規(guī)定,“憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”從現(xiàn)行有效的法律來看,中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第46條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條均對“篡改食品生產(chǎn)日期”的違法行為作出了明確的處罰規(guī)定,所以適用40號令處罰就更加不妥了。

          3.根據(jù)中央編辦發(fā)[2004]35號《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)督部門職責(zé)分工問題的通知》,“質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,……嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。”以及國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢法函[2005]69號《關(guān)于對使用禁用原料生產(chǎn)加工食品違法行為適用法律問題的答復(fù)》中規(guī)定:“質(zhì)檢部門有權(quán)適用《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及其配套法規(guī)。”現(xiàn)實(shí)中,產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)有時界限模糊,生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域難以嚴(yán)格區(qū)分。如前店后廠單位生產(chǎn)銷售產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)直銷產(chǎn)品、運(yùn)輸或物流配送產(chǎn)品、倉儲中的產(chǎn)品等,就個案而言,該公司在冷庫內(nèi),將產(chǎn)品的生產(chǎn)日期(2008年3月21日)用松香水涂掉后用熱打碼機(jī)打印上新的生產(chǎn)日期(2008年8月21日)行為,具有生產(chǎn)、加工行為的特征,所以該縣局應(yīng)適用《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第54條對該公司涂改50箱雪糕違法行為實(shí)施行政處罰。

          {建議}

          綜合以上因素,筆者認(rèn)為,食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象,該縣質(zhì)監(jiān)局作為食品安全監(jiān)督管理職能部門之一,在執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)仔細(xì)慎重,分清法律或法規(guī)的界別,嚴(yán)格執(zhí)法。如對未作涂改的256箱和已作涂改的50箱雪糕抽樣檢驗(yàn),以確定其內(nèi)在質(zhì)量是否合格、安全,待檢驗(yàn)結(jié)果出來后再作出處理決定。

       
      關(guān)鍵詞: 生產(chǎn)日期

       

       
       
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