普惠制，即普遍優(yōu)惠制，簡稱GSP，是一種關(guān)稅制度，是發(fā)達(dá)國家(給惠國)對從發(fā)展中國家(受惠國)進(jìn)口某些適合的產(chǎn)品時給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。我國是發(fā)展中國家，目前已有英國、法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利，加拿大和波蘭等22個國家對我國實行普惠制。
根據(jù)大多數(shù)給惠國的規(guī)定，享受普惠制必須持憑受惠國政府指定的機(jī)構(gòu)簽署的普惠制原產(chǎn)地證書(注：我國政府指定各地出口商品檢驗機(jī)構(gòu)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書)。享受普惠制待遇商品必須符合下列條件：
(1)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。一切商品均可分為兩類，一類為“完全原產(chǎn)地”，即商品完全是受惠國出產(chǎn)或制造，沒有使用任何進(jìn)口原料或零部件；另一類為全部或部份使用了進(jìn)口原料或零部件(包括來源不明的原料和零部件)生產(chǎn)的產(chǎn)品。從普惠制的角度來說，受惠國出口的商品要獲得享受普惠制關(guān)稅的待遇，該出口商品必須在受惠國進(jìn)行生產(chǎn)和制造，其中所使用的進(jìn)口原料或零部件必經(jīng)過充分的加工，使這些進(jìn)口原料或零部件有了實質(zhì)性的改變，或者符合給惠國提出的其他條件。
(2)商品要符合直接運(yùn)輸?shù)脑瓌t。就是說出口商品不但要在受惠國生產(chǎn)或制造，而且必須直接從受惠國家運(yùn)往給惠國。通過過境國的，必須在過境國海關(guān)監(jiān)管之下，沒有投入當(dāng)?shù)厥袌鲣N售或交付當(dāng)?shù)厥褂茫荒茉谀抢镞M(jìn)行其它再加工。
(3)必須提供有效的證明文件。即普惠制原產(chǎn)地證明書(申報和證明聯(lián)合)格式A，簡稱GSP FORM A，及其他有關(guān)的單證。FORM A 產(chǎn)地證書是受惠國的原產(chǎn)品出口到給惠國時享受減、免關(guān)稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。FORM A 產(chǎn)地證書不同于一般產(chǎn)地證書，簡稱C/O。一般產(chǎn)地證是享受最惠國待遇的有效證件，普惠制FORM A 產(chǎn)地證，則是享受普惠制減、免稅待遇的有效證件。
根據(jù)國家商檢局制定的普惠制簽證管理辦法及其實施細(xì)則規(guī)定，有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)企業(yè)；中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)；國外企業(yè)、商社常駐中國代表機(jī)構(gòu)；對外承接來料加工、來圖來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)；經(jīng)營旅游商品的銷售部門；參加國際經(jīng)濟(jì)、文化交流及拍賣等活動需出售展品、樣品等的有關(guān)單位，均可向當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)申請辦理普惠制原產(chǎn)地證書的簽證。
辦理普惠制原產(chǎn)地證書簽證的基本程序是：
一、注冊登記。由申請簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書的企業(yè)(公司)事先向當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。登記時須提交下列證件：
(1)經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件；
(2)國家工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
(3)由申請簽證單位法人代表簽署的、委托該單位人員辦理普惠制原產(chǎn)地證書申請及手簽事宜的委托書一份，及被委托之手簽人免冠半身一寸近照兩張。
上述證件，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)初步審核后，發(fā)給《申請簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書注冊登記表》和《普惠制FORM A 原產(chǎn)地證書申報人注冊登記卡》各—式二份，由申請單位如實填寫，并在規(guī)定的時間內(nèi)將上述表格遞交商檢機(jī)構(gòu)審核。商檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)該單位具有申請簽證資格后將準(zhǔn)予注冊，申請單位應(yīng)在同時交付規(guī)定的注冊費(fèi)。之后，由商檢機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)，對普惠制申請手簽人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后，簽發(fā)申報證件。申報人可在當(dāng)年度內(nèi)憑證向各地商檢機(jī)構(gòu)辦理普惠制申請簽證業(yè)務(wù)。注冊地商檢機(jī)構(gòu)每二年對已注冊單位及申請手簽人員進(jìn)行復(fù)查。
二、申請出證。申報手簽人在本批貨物出運(yùn)前五日到商檢機(jī)構(gòu)辦理申請事宜。申請時一般應(yīng)提交：
(1)《普惠制產(chǎn)地證書申請書》一份；
(2)出口商業(yè)發(fā)票(副本)一份；
(3)裝箱單一份；
(4)普惠制產(chǎn)地證書一套；
(5)對含有進(jìn)口成份的出口商品申請簽證，申請人應(yīng)填寫《含進(jìn)口成份商品成本明細(xì)單》；
(6)商檢機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提供的其它有關(guān)單證(如信用證、合同、報關(guān)單等)，并如實解答商檢機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)問題。對首次申請簽證的單位，商檢機(jī)構(gòu)將派員到生產(chǎn)現(xiàn)場作例行調(diào)查。對非首次申請簽證的單位，商檢機(jī)構(gòu)對申報內(nèi)容有疑問，或認(rèn)為有必要時，也可派員對產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。作上述調(diào)查后，商檢機(jī)構(gòu)將填寫《出口企業(yè)(或生產(chǎn)廠)普惠制簽證調(diào)查記錄》，以此作為是否同意簽證的依據(jù)。被調(diào)查或抽查的單位有義務(wù)積極協(xié)助商檢人員進(jìn)行查核，提供必要的資料、證件和工作條件。
三、簽發(fā)證書。商檢機(jī)構(gòu)在調(diào)查或抽查的基礎(chǔ)上，逐一審核申請單位提交的有關(guān)單證，無誤后簽發(fā)《普惠制原產(chǎn)地證書》，交申請單位。
注：
產(chǎn)品所用的原料或零部件全部或部分是從加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本進(jìn)口，并已在上述四國交納了出口關(guān)稅，產(chǎn)品銷往該四國，并按規(guī)定能夠享受普惠制優(yōu)惠待遇時，申請單位還需提供該四國公司或商社簽發(fā)的有關(guān)原料、零部件的出口商業(yè)發(fā)票。